V októbri strana OĽaNO, splnomocnenec vlády pre rómske komunity a minister vnútra ohlásili existenciu doteraz nevídanej a prelomovej „rómskej reformy“. Nakoľko zdielame názor kompetentných, že otázky dotýkajúce sa problematiky rómskej národnostnej menšiny neznesú odklad, čakali sme, že sa v blízkej budúcnosti dočkáme komplexného materiálu. Nestalo sa tak.
Doteraz je známa len prvá časť tzv. rómskej reformy, ktorú verejnosť pozná už vyše mesiaca. Táto časť obsahuje riešenia pre školstvo. Odborný tým strany sa rozhodol, že riešenia vyhodnotí individuálne. Medzi opatreniami sú podporovatelné, ale z ľudsko-právneho hľadiska aj celkom nebezpečné návrhy. Všeobecne však platí, že ide o nepresne definované tézy, a bez presného definovania základných pojmov reforma neprekročí úroveň manifestu. Bolo by potrebné ujasniť terminológiu a predísť tým nedorozumeniam a inkonzistenciám.
Ako problém vnímame aj fakt, že reforma je zameraná len na rómsku komunitu, aj keď vieme, že chudoba nemá etnicitu a farbu. Dopady riešení sme analyzovali s ohľadom na každého občana Slovenskej republiky, a bolo by produktívne, keby tak v budúcnosti urobili aj predkladatelia reforiem. Takto by sa znížilo aj riziko neústavnosti reformy, ktorá by vyplývala zo zaťaženia jednej etnickej skupiny takými povinnosťami, ktoré sa ostatných občanov netýkajú.
Po tretie je dôležité vysloviť kritiku o miere represie a inklúzie v dokumente. Základom väčšiny nápadov je represia, a to bez toho, aby bolo badateľné úsilie na zapojenie dotknutých do jednotlivých procesov. Podľa nás je nesmierne dôležité a aj potrebné zapájať širšie komunity vrátane rodín, obcí, cirkví atď. do procesu reformy, aby sa opatrenia nevnímali ako jednostranné diktáty, ale ako úsilie o vzájomne užitočné riešenie tejto komplexnej otázky.
Snaha predkladateľov reformy by sa zdala úprimnejšia, keby sme aspoň niektoré z opatrení našli premietnuté aj v návrhu rozpočtu na r. 2013.
Hodnotenia jednotlivých návrhov riešení:
1.1.1 RIEŠENIE: Zavedenie povinnej 3-ročnej predškolskej výchovy pre deti z rizikových rodín, ktoré identifikujeme na základe kombinácie nasledovných kritérií – vzdelanie rodičov, výška príjmu rodičov, miera kriminality rodičov, miera dlhodobej nezamestnanosti rodičov, materiálne zázemie, zadĺženosť rodiny, záškoláctvo v rodine a predpoklad neovládania vyučovacieho jazyka dieťaťom v čase nástupu do základnej školy.
Hodnotenie: problematické
Cieľ riešenia: dosiahnuť, aby deti namiesto túlania sa po uliciach boli zaradené do predškolskej výchovy. Aby nezaostávali za ostatnými až do tej miery, ktorá by im zabránila dosiahnuť úroveň ostatných detí v základnej škole.
Účinok a hodnotenie: riešenie môže byť účinné, ak umožní deťom, aby si včas osvojili kompetencie, ktoré sa vyžadujú na základnej škole (pozornosť, schopnosť abstrakcie, atď.). Podľa nášho názoru, k dosiahnutiu tohto cieľa by postačovala aj dvojročná povinná predškolská výchova. Treba si však uvedomiť, že veľká časť navrhnutého opatrenia sa skladá z nedefinovaných pojmov. Bez ich presného zadefinovania riešenie zostáva len manifestom. Toto opatrenie môže mať najmenej dva negatívne účinky. Jednak zavedenie obšírnej kategórie „rizikovej rodiny”. Tí, ktorí jednotlivé rodiny budú zaraďovať, získajú príliš veľkú moc nad týmito ľuďmi. Táto situácia vytvára možnosť na šírenie korupcie a vydieračského potenciálu. Na druhej strane navrhnuté riešenie vyvoláva obavy o ústavnosť takýchto krokov. Na členov jednej spoločenskej skupiny zvalíme také povinnosti, ktoré sa ostatných netýkajú. Súčasný systém predškolskej výchovy nie je pripravený na takúto záťaž. Nedostatkom navrhnutého riešenia je aj to, že predškolská výchova nie je sprevádzaná zapojením rodičov do tohto procesu, čo je podľa medzinárodných skúseností nevyhnutným kritériom pre úspech.
1.1.2 RIEŠENIE: Zavedenie celodenného výchovno-vzdelávacieho systému pre deti z rizikových rodín, respektíve pre rizikové deti, ktoré identifikujeme na základe nasledovných kritérií – prospech, dochádzka a správanie dieťaťa.
Hodnotenie: problematické
Cieľ riešenia: celodenná starostlivosť o problematické deti v škole za účelom výchovy; alternatíva pre pouličné potulovanie sa.
Účinok a hodnotenie: celodenná škola je nápad, ktorý by sa dal podporiť, pretože skutočne umožňuje deti vytrhnúť z negatívneho prostredia. Opatrenie dáva príliš veľkú moc do rúk učiteľom, ktorí „rizikové deti” zaraďujú, ale pritom ich nechráni pred odmietavými postojmi rodičov, ktorý môže byť sprevádzaný aj aj fyzickými útokmi. Na druhej strane nie je jasný ani zdroj pokrytia tohto finančne veľmi náročného opatrenia. Pre toto opatrenie tak isto platí nízka definovanosť použitých pojmov. Treba vyzdvihnúť aj to, že pojem rizikovej rodiny a rizikového dieťaťa sú vzájomne inkonzistentné, keďže prvý bol definovaný na základe sociálnej situácie, kým druhý na základe školského výkonu.
1.1.3 RIEŠENIE: Dochádzka a správanie dieťaťa v školskom prostredí priamo ovplyvní formu a výšku sociálnej pomoci štátu rodine, z ktorej dieťa pochádza – napr. rodinné prídavky, aktivačný príspevok, atď.
Hodnotenie: nepriajteľné
Cieľ riešenia: vyvíjanie nátlaku na rodičov, aby sa viac starali o správanie a školskú dochádzku svojho dieťaťa.
Účinok a hodnotenie: podrobnosti plánovaného opatrenia sú zatiaľ neznáme, preto sa ťažko analyzujú jeho účinky. Je však isté, že ak správanie dieťaťa v škole chceme ovplyvniť len represívnymi prostriedkami, môže to vyvolať odpor, nedôveru voči opatreniam a frustráciu na strane rodičov. Treba nájsť možnosti zapojenia širšej komunity do vylepšenia školskej docházky. Rómske rodiny majú byť partnermi v reforme a tieto vynútené riešenia toto partnerstvo nepodporujú. Je pochybné, aký efekt by takéto opatrenie malo na život detí, nakoľko návrh vôbec neobsahuje záchranný kruh pre tie deti, ktorých rodičia nebudú reagovať na opatrenie.Taktiež platí, že správanie žiakov v škole je veľmi subjektívne meradlo a otvára priestor pre zneužívanie. Nevylučujeme použitie finančných prostriedkov na ovplyvňovanie rodičov, ale bez širšieho programu zapojenia komunity do procesu je toto riešenie veľmi riskantné a neprijateľné.
1.1.4 RIEŠENIE: Zabezpečiť prázdninovú prevádzku materských a základných škôl s cieľom zmysluplne podchytiť výchovu detí z rizikových rodín aj počas prázdnin.
Hodnotenie: problematické
Cieľ riešenia: aby deti, ktoré pochádzajú z rodín žijúcich v ťažkých podmienkach trávili školské prázdniny zmysluplne .
Účinok a hodnotenie: opatrenie môže byť účinné, ak vyváži nesúvislý proces školskej výchovy. Bolo by potrebné však objasniť, akého charakteru budú tieto aktivity. Cieľom nemôže byť to, aby deti dostávali intenzívnu školskú výuku, namiesto prázdninových aktivít. Ďalším otáznym bodom je financovanie a udržateľnosť programu.
1.2.1 RIEŠENIE: Predĺženie povinnej školskej dochádzky na 12 rokov.
Hodnotenie: prijateľné
Cieľ riešenia: zníženie počtu neplnoletých osôb žijúcich zo sociálnej podpory, respektíve poskytnutie takého školského vzdelania, ktoré uľahčuje uplatnenie detí chodiacich do školy len do veku povinnej školskej dochádzky.
Účinok a hodnotenie: spoločenský účinok opatrenia by mohol byť pozitívny, pokiaľ bude mať za následok zvýšenie veku povinnej školskej dochádzky paralelne so zvyšujúcimi sa nárokmi pracovného trhu. Poskytlo by možnosť ďalšieho vzdelávania deťom, aby o svojom ďalšom osude mohli rozhodnúť v dospelejšom veku. Opatrenie samozrejme musí platiť pre každého občana Slovenskej republiky bez ohľadu na etnicitu a sociálne pozadie.
1.3.1 RIEŠENIE: Dieťa, ktoré v priebehu 9 rokov povinnej školskej dochádzky neukončí úspešne ôsmy ročník základnej školy, nastúpi na povinnú trojročnú učňovskú školu s povinnou dvojročnou praxou podľa výberu a schopností žiaka, rozhodnutia rodičov a potrieb pracovného trhu, ktorej cieľom bude maximalizovať šancu na zaradenie dieťaťa na pracovný trh.
Hodtenie: problematické
Cieľ riešenia: posilnenie vplyvu predošlého riešenia (č. 1.2.1) s tým, že znemožňuje, aby dodatočné obdobie strávené v škole znamenalo len zbytočné odieranie ľavíc základnej školy. Cieľom riešenia je aj presmerovanie rómskych detí do odborného vzdelávania.
Účinok a hodnotenie: prvoradým cieľom opatrenia je vyraďovanie starých žiakov zo vzdelávacieho procesu v základných školách, čo je možné podporiť. Presmerovanie žiakov do odborných škôl by mohlo byť užitočnou alternatívou pre tých, ktorí neplánujú študovať ďalej. Opatrenie je však spojené s rizikom, že rómske deti budú automaticky presmerované len do odborných škôl. Bolo by dôležité zaradiť bezpečnostnú opciu, ktorá by umožnila žiakom, ktorí sa o to usilujú, nastúpiť do ďalšieho vzdelávania. V prípade tých žiakov, ktorí už dvakrát prepadli, súčasný návrh túto možnosť vylučuje Upozorňujeme, že do tohto procesu je nevyhnutné zapojiť rodičov. Oni musia byť presvedčení o dôležitosti vzdelávania svojich detí. Inak ich budú bez ohľadu na ich schopnosti motivovať k štúdiu na čím menej náročných školách.
1.4.1 RIEŠENIE: Zastaviť prijímanie žiakov s ľahkým mentálnym postihnutím – tzv. variant A do špeciálnych základných škôl.
Hodnotenie: prijateľné
Cieľ riešenia: zastavenie praxe presmerovania veľkého počtu rómskych detí do špeciálnych škôl.
Účinok a hodnotenie: špeciálne školy v súčasnosti neslúžia na integráciu, ale segregáciu rómskych detí. Nie je žiaden dôvod na to, aby sa deti s miernymi problémami neučili spolu so svojimi rovesníkmi. Opatrenie je preto užitočné a hodné podpory.
1.4.2 RIEŠENIE: Zabezpečiť objektívnu vstupnú ako aj priebežnú pedagogicko-psychologickú diagnostiku detí zodpovednou štátnou inštitúciou, a to tak, aby bolo možné odlíšiť handicap sociálneho znevýhodnenia a mentálnej retardácie.
Hodnotenie: prijateľné
Cieľ riešenia: odbúravanie prekážok nástupu do základnej školy a rešpektovanie kultúrnej inakosti rómskych žiakov pri stanovení prahu zručností pri nástupe do školy.
Účinok a hodnotenie: súčasné vstupné testy nezohľadňujú odlišné zázemie, jazykové prostredie a skúsenosti detí, preto sa stávajú prostriedkami segregácie. Bolo by teda navrhované opatrenie by bolo užitočné, , hoci náklady na zostavenie a prevádzkovanie nového systému nie sú zanedbateľné. Bolo by ale potrebné opatrenie dostať z úrovne manifestu a navrhnúť konkrétne okamžité riešenia na zlepšenie spoľahlivosti systému diagnostiky.
1.4.3 RIEŠENIE: Na požiadanie rodičov umožniť objektívnu rediagnostiku detí zodpovednou štátnou inštitúciou.
Hodnotenie: prijateľné
Cieľ riešenia: poskytnutie možnosti rodičom – alebo neziskovým organizáciám, ktoré sa o ne starajú, aby spochybnili rozhodnutie školy, ktoré považujú za nesprávne alebo diskriminatívne.
Účinok a hodnotenie: návrh dáva moc do rúk rodičov voči škole, ktorá je v tomto kontexte užitočnou možnosťou. Treba však poznamenať, že rodičia sa často usilujú vplývať na systém práve v opačnom smere – dieťa by radšej poslali do špeciálnej školy pre nižšie očakávania a pre vlastné nižšie ašpirácie. Je dôležité, aby hore uvedené riešenie bolo len jednosmerné, aby rodič nemohol požiadať o zníženie klasifikácie vlastného dieťaťa.
1.5.1 RIEŠENIE: Neumožniť nahradiť vyššou dávkou v hmotnej núdzi akúkoľvek finančnú sankciu voči jednotlivcovi či rodine v hmotnej núdzi.
Hodnotenie: neprijateľné
Cieľ riešenia: zavedenie skutočného represívneho elementu do systému podpôr, pokiaľ by problémy so školskou dochádzkou skutočne viedli k zastaveniu vyplatenia dávok (dávky by neboli kompenzované sociálnou podporou). „Medziriadkovým” cieľom opatrenia je uspokojenie očakávaní občanov, ktorí volajú po reforme systému sociálnej pomoci.
Účinok a hodnotenie: efekt opatrenia je otázny, keďže nie je jednoznačné, či je možné motivovať deti k pravidelnej školskej dochádzke iba finančnými prostriedkami. . Opatrenie sa snaží riešiť efekty a nie dôvod, t.j. neefektívne nastavený systém sociálnej podpory. Otázka vymožiteľnosti rodín žijúcich výlučne z dávok je úzko späté s riešením možností takýchto rodín vymaniť sa z dlhovej pasce. Táto problematika ale vôbec nie je spomínaná v dokumente. Zlepšenie školskej dochádzky násilnými prostriedkami ďalej eroduje dôveru voči škole, ako aj vzťah rodiča k štátu. Ďalšie zníženie podpôr však znamená ešte väčšie existenčné riziko pre dotknutých ľudí, medzi ktoré vždy patria aj deti.
1.6.1 RIEŠENIE: Nastaviť spravodlivé financovanie inkluzívneho vzdelávania, ktoré plne zohľadní náklady školy spojené s jeho zabezpečením.
Hodnotenie: neprijateľné
Cieľ riešenia: finančná kompenzácia pre inštitúcie, kde funguje inkluzívne vzdelávanie
Účinok a hodnotenie: v školách, kde pre heterogénne zloženie žiakov sú učitelia viac zaťažení, má zmysel uvažovať o osobitnom financovaní. V súčasnej podobe však hore uvedené „opatrenie” nie je viac, ako vyhlásenie o zámere, teda je nehodnotiteľné. Financovaním inkluzívneho vzdelávania by bolo vhodné riešiť spolu s budúcnosťou fungovania špeciálych škôl, hlavne čo sa prerozdelenia finančných prostriedkov týka.
1.6.2 RIEŠENIE: Učiteľ pracujúci s deťmi z rizikových rodín, respektíve s rizikovými deťmi, bude mať nárok na motivačný príplatok, ktorého výška sa bude odvíjať od počtu takých žiakov v triede.
Hodnotenie: problematické
Cieľ riešenia: ďalšie motivovanie učiteľov zaoberajúcich sa s rómskymi deťmi.
Účinok a hodnotenie: hore uvedené opatrenia vychádzajú zo spoločenských nárokov a skúseností. Tento prvok do veľkej miery súvisí s potrebou komplexného riešenia inkluzivity . vrátane fungovania špeciálnych škôl.. V tejto forme je však toto opatrenie v každom prípade rizikové, keďže odmeňovanie učiteľa bude viazané na počet „rizikových detí”. tým Motivuje účastníkov k tomu, aby čím viac detí zaradili do tejto skupiny. Vyžaduje si iný právny základ. Presadzovanie tohto riešenia by v praxi prinášalo skreslené výsledky pri stanovení okruhu rizikových detí.
1.7.1 RIEŠENIE: Umožniť výkon pozície asistenta učiteľa aj v stredoškolskom vzdelávaní.
Hodnotenie: prijateľné
Cieľ riešenia: rozšírenie asistentského programu na stredné školy umožňuje lepšie uplatnenie sa rómskych detí
Účinok a hodnotenie: efektivita tohto opatrenia je dvojnásobná: jednak posilňuje príležitosti Rómov, ktorých zastúpenie na stredných školách je podpriemerné (a tým motivuje ďalší rast ich počtu). na druhej strane vytvára pracovné miesta pre vzdelaných Rómov, posilňujúc tým prestíž rómskej strednej vrstvy. Z hladiska udržateľnosti však navrhujeme obmedzenie tohto opatrenia na stredné odborné školy. Tiež platí, že toto opatrenie môže byť užitočné, jeho finančné zázemie je však v súčasnosti nejasné.
1.8.1 RIEŠENIE: Zrušiť možnosť vydávať obedy v základných školách formou suchej stravy.
Hodnotenie: prolematické
Cieľ riešenia: zabrániť tomu, aby deti stravu neodovzdávali iným, ale jedli ju same
Účinok a hodnotenie: rozsah problému, ktorý je v pozadí tohto opatrenia je ťažko odhadnuteľný, ale samotný nápad je hodný podpory, pokiaľ zlepšuje adresnosť podpory stravovania detí. Vyžaduje si to získanie predbežných informácií od riaditeľov škôl. Opatrenie v tejto forme je motivované tým, že suchá strava umožňuje deťom uložiť jedlo na popoludňajšie hodiny – čo je zanedbateľné, aj napriek prípadnému možnému zneužitiu systému. Aj tu je potrebné zdôrazniť veľmi vysokú nákladovosť opatrenia.
Zdroj : most-hid.sk
Foto : wikipedia