1. OCHRANA A PODPORA PRACOVNÝCH MIEST,EKONOMICKÁ A SOCIÁLNA STABILITA
1. POMÔŽEME ZAMESTNANCOM AJ ZAMESTNÁVATEĽOM
1.1.1. Ochránime pracovné miesta, ktoré vytvorili investori
Budeme motivovať investorov, aby Slovensko považovali
za stabilnú základňu na udržiavanie a rozširovanie výroby.
Najdôležitejšie prvky spoľahlivosti sú euro, rovná daň,
Zákonník práce a politická skúsenosť, a iba my garantujeme
všetky štyri. Investičnú pomoc budeme poskytovať
len v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou, prípadne
do podpory výroby s vysokou pridanou hodnotou. Ak to bude
potrebné, aj napriek nutným úsporným opatreniam posilníme
rozpočet agentúry na prilákanie investícií SARIO.
1.1.2. Za žiadnych okolností nezvýšime celkové
zaťaženie práce
Bez ohľadu na náročnosť ozdravenia verejných financií
je našou prioritou zachovať alebo znižovať celkové daňovoodvodové
zaťaženie práce. Ak to bude nevyhnutné, radšej
viac zdaníme spotrebu, najmä alkohol, tabak a hazard,
alebo majetok a produkty zaťažujúce životné prostredie,
ale nie prácu. Dostatok pracovných príležitostí považujeme
za najväčšiu prioritu pre Slovensko na najbližšie roky.
1.1.3. Výrazne zjednodušíme platenie
daní a odvodov
V posledných rokoch sa Slovensko v rebríčku jednoduchosti
daňovo-odvodového systému prepadlo až na 129.
miesto zo 183 hodnotných krajín. Komplikovaný systém
zaťažuje občanov a podnikateľov a znižuje príjmy verejných
financií. Výrazne zjednodušíme platenie daní a odvodov.
Novovytvorené finančné úrady budú jediným miestom,
kde sa budú platiť dane, odvody a clá. Spoločným ročným
zúčtovaním daní a odvodov nezaťažíme občanov a podnikateľov,
urobí ho finančná správa. “Jeden výkaz, jedna platba, jeden
úrad“ znížia náklady slušným ľuďom, ale výrazne skomplikujú
život podvodníkom.
1.1.4. Zvýšime príťažlivosť Slovenska
pre globálne talenty
Uľahčíme príchod a zotrvanie vysoko kvalifikovaných migrantov
a podnikateľov, vrátane študentov a vedcov, na Slovensko.
V tejto oblasti sme zatiaľ medzi najhoršími krajinami
v EÚ hoci, kvalifikovaní migranti sú pre našu ekonomiku
prínosom. Prinášajú so sebou inovácie a nové znalosti a
pracovné príležitosti. Slovensko musí byť aktívnejšie v súťaži
o globálne talenty a zvýšiť tak konkurencieschopnosť v
porovnaní s ostatnými krajinami.
1.1.5. Pomôžeme živnostníkom a malým firmám
prijať prvého zamestnanca
Vytvoríme jednoduché a účinné programy podpory
zamestnanosti, ktoré vieme naštartovať hneď. Presmerujeme
dotáciu na tvorbu živností na pomoc pre živnostníkov
a malé firmy, ak prijmú prvého zamestnanca. Zabezpečíme,
aby absolventovi, ktorý do šiestich mesiacov nenájde prácu,
štát garantoval pracovné miesto, prax, alebo rekvalifikáciu.
1.1.6. Zavedieme kombináciu práce a dávok
pre dlhodobo nezamestnaných
Umožníme, aby zamestnanci s nízkou kvalifikáciou mohli
pracovať za nižšie mzdy a súčasne poberať aj podporu
od štátu. Tým sa zvýši ich motivácia pracovať, a zvýši sa
aj ochota podnikateľov zamestnávať ľudí s nižšou kvalifikáciou.
Tak vznikne takzvaný medzitrh práce, ktorý pomôže
zvyšovať zamestnanosť v mnohých sektoroch, napríklad
v sociálnej sfére, v službách, či v textilnom alebo obuvníckom
priemysle.
1.1.7. Na byrokraciu nasadíme byroKATA
Na štyri roky vytvoríme dočasnú pozíciu verejného ochrancu
proti byrokracii – byroKATA. Bude môcť navrhovať vláde,
aby rušila a menila zákony, ktoré zbytočne či neprimerane
obmedzujú tvorbu pracovných miest. A to aj na základe
nominácií najhorších regulácií zo strany zamestnávateľov
a zamestnancov. ByroKAT nebude mať formálnu pozíciu,
bude protiváhou úradníkov aj “požiadaviek z Bruselu”. Pre
byrokraciu bude platiť prezumpcia viny. Ak gestorský úrad
nebude schopný dokázať, že výhody regulácie významne
prevyšujú náklady, vláda navrhne parlamentu jej zrušenie.
1.1.8. Podvodníci na čiernu listinu
Tvrdo zakročíme proti tým, ktorí poctivým zamestnávateľom
ničia život. Vytvoríme čiernu listinu súkromných aj štátnych
firiem, ktoré sa dopustili vybraných porušení zákona.
Napríklad nezverejnili o sebe povinné údaje alebo nedajú
včas firmu do konkurzu v rozpore so zákonom. Podnikatelia
z čiernej listiny nebudú môcť založiť ďalšiu firmu, ani sa
prihlásiť do verejných súťaží.
1.1.9. Obmedzíme okrádanie obchodných
partnerov
Tunelovanie či okrádanie obchodných partnerov
obmedzíme zverejňovaním informácií o obchodných
konaniach a platobnej disciplíne. Zelektronizujeme Zbierku
listín, aby si poctiví podnikatelia mohli cez internet zistiť
základné ekonomické ukazovatele obchodných partnerov.
Vťahovaniu zdravých firiem do pasce platobnej neschopnosti
zabránime tým, že zjednodušíme proces odpisovania
nevymožiteľných pohľadávok. Vymožiteľnosť práva nie je
len rýchlosť a efektívnosť súdneho konania, ale aj exekúcie.
Zvýšime efektívnosť exekučných konaní a zjednodušíme ich.
11
1.2. KVALITNÁ DOPRAVA
PRE SILNÉ REGIÓNY
Kvalitná dopravná infraštrukúra je jednou zo základných
podmienok pre rozvoj regiónov, pre vytváranie nových
pracovných príležitostí. Eurofondy zabezpečia aj v nasledujúcom
desaťročí veľký objem zdrojov pre výstavbu ciest
a modernizáciu železníc. Len na nás bude záležať, ako
rýchlo a efektívne tieto zdroje dokážeme využiť.
1.2.1. Nové cesty pre regióny Slovenska
Sústredíme sa na základnú prioritu, ktorou je dokončenie
diaľničného spojenia Bratislavy a Košíc. Zároveň začneme
rekonštrukcie a výstavbu nových ciest, ktoré sú dôležité
pre rozvoj regiónov Slovenska. Rozbehneme výstavbu
rýchlostnej cesty R4 na východnom Slovensku, ktorá prepojí
Slovensko od Poľska cez Prešov a Košice až do Maďarska.
Rozbehneme výstavbu rýchlostnej komunikácie R2, ktorá
spojí Trenčín, Prievidzu a Žiar nad Hronom – čím sa vyrieši
zlá dostupnosť hornonitrianskeho regiónu do Trenčína –
s hlavným diaľničným ťahom D1 a s Českou republikou.
Rozbehneme výstavbu nultého diaľničného okruhu
Bratislavy.
1.2.2. Budeme stavať rýchlo, ale transparentne
Posledný rok ukázal, že cesty sa dajú stavať rýchlo,
kvalitne, a pritom nie za premrštené ceny. Podstatou sú
dobre pripravené súťaže. Na ilustráciu: len na štyroch
úsekoch diaľnice D1, ktoré boli pôvodne súčasťou
prvého balíka PPP projektov, štát na stavebných nákladoch
ušetrí takmer 700 miliónov eur. Základný objem zdrojov
na výstavbu ciest a diaľnic poskytnú aj v nasledujúcich
rokoch eurofondy. Ich spolufinancovanie zabezpečíme
aj vydávaním špeciálnych štátnych dlhopisov. Tie budú
môcť kupovať dôchodkové správcovské spoločnosti. PPP
projekty využijeme po dôslednej analýze efektívnosti len
v prípade, že budú vyčerpané všetky finančné zdroje
z eurofondov.
1.2.3. Zmodernizujeme železničnú dopravu
Budeme pokračovať v modernizácii železničnej dopravy.
Zlepšíme kultúru cestovania v železničnej doprave obnovou
vozového parku, aj modernizáciou staníc so zapojením
súkromného sektora. Dokončíme projekt revitalizácie
železničných spoločností a ich financovanie budeme
zo štátneho rozpočtu zabezpečovať tak, aby sa v týchto
firmách nekopili nové dlhy. Budeme presadzovať zapojenie
Slovenska do medzinárodných dopravných koridorov
a aktívne zapojenie do európskych rozvojových programov.
Uskutočníme opatrenia na podporu harmonizácie verejnej
dopravy, vrátane integrovaných dopravných systémov.
1.3. SPOĽAHLIVÁ ENERGETIKA
PRE OBČANOV
AJ PODNIKATEĽOV
12
Dobre fungujúca energetika je nevyhnutným predpokladom
zdravého hospodárstva. Občania aj podnikatelia musia
mať zabezpečené spoľahlivé dodávky elektriny, plynu,
vody aj tepla. A ceny energií by nemali byť vyššie ako
sú v okolitých krajinách.
1.3.1. Presadíme spravodlivé regulovanie
cien energií
Regulácia cien energií musí vytvárať tlak na úsporné fungovanie
monopolov. Tie nemôžu mať regulátorom garantované
vysoké zisky, aké nedosahujú iní podnikatelia. Koncové
ceny energií súčasne musia reagovať na zmeny situácie
na svetových trhoch tak, aby zodpovedali skutočne vynaloženým
nákladom dodávateľov energií. Regulátor by mal vždy
transparentne informovať verejnosť o dôvodoch, ktoré spôsobujú
pohyb cien energií pre spotrebiteľov na Slovensku.
1.3.2. Zlepšíme konkurenčné prostredie
v sieťových odvetviach
Konkurencia prináša pre zákazníkov lepšie služby
a nižšie ceny. Všade tam, kde to je možné, preto zlepšíme
prostredie pre rozvoj konkurencie, a to najmä v obchode
s elektrinou, plynom, v telekomunikačných a poštových
službách alebo v železničnej doprave. Ľudia aj firmy musia
mať skutočnú možnosť vybrať si spomedzi viacerých ponúk,
zmena musí byť pritom jednoduchá, lacná a rýchla.
1.3.3. Zvýšime energetickú bezpečnosť Slovenska
Znížime závislosť Slovenska od dovozu ropy a plynu
podporou rozvoja obnoviteľných zdrojov energií. Podporu
sústredíme na tie druhy obnoviteľných energií, ktoré majú
u nás prirodzene dobré podmienky, ako je napríklad biomasa.
Efektívna podpora rozvoja vlastných zdrojov energií
dokáže prispieť k vytváraniu nových pracovných príležitostí,
najmä na vidieku – v poľnohospodárstve a v lesníctve. Nebude
však viesť k neúmernému rastu cien energií, ako
sa to stalo v prípade podpory fotovoltaických elektrární.
1.3.4. Posilníme pozíciu Slovenska na energetickej
mape Európy
V snahe predísť krízovým situáciám budeme podporovať
prepojenie zásobníkov plynu na Záhorí s rakúskym plynárenským
hubom Baumgarten a severo-južné prepojenie
plynovodov s Poľskom a Maďarskom. Obnoviť významnú
pozíciu Slovenska na energetickej mape Európy, ktorá
čiastočne trpí spustením projektu Nord Stream, pomôže
aj výstavba cezhraničných kapacít v elektroenergetike.
1.4. ROZVOJ VIDIEKA
A REGIÓNOV
13
Vyrovnávanie regionálnych rozdielov je jedným z hlavných
predpokladov pre ďalší rozvoj slovenskej ekonomiky.
Slovensko nebude prosperovať, ak nebudú prosperovať
jeho regióny. Vláda by mala zabezpečiť každému občanovi
možnosť rozvoja bez ohľadu na to, z akej časti krajiny
pochádza.
1.4.1. Budeme rozvíjať cestovný ruch
Kľúčové pre rozvoj cestovného ruchu je zvýšenie návštevnosti
Slovenska zahraničnými turistami. Budeme preto
podporovať širokú propagáciu Slovenska v zahraničí ako
cieľovej destinácie cestovného ruchu. Zjednodušíme
predpisy a zákony upravujúce podnikanie v tejto oblasti.
Budeme pokračovať vo vládnom programe obnovy vidieka
a trvalo udržateľného vidieckeho turizmu. Budeme podporovať
vznik a rozvoj oblastných organizácii cestovného ruchu
a rozšírime možnosti a zdroje ich financovania. Zlepšíme
predpoklady na budovanie zariadení určených na agroturistiku.
1.4.2. Budeme bojovať proti čiernym stavbám
Štát má chrániť záujmy občanov, nie nelegálnych investorov.
Uzákoníme povinnosť odstrániť stavbu alebo akýkoľvek
objekt zhotovený bez stavebného povolenia na cudzom
pozemku, bez písomného súhlasu majiteľa pozemku.
Stavebnému úradu povolíme odpojiť čiernu stavbu od vody
alebo elektriny. Jasne zadefinujeme pravidlá pre zmeny
stavieb pred dokončením, aby nedochádzalo k zneužívaniu
tohto inštitútu.
1.4.3. Posilníme vlastnícke práva k pôde
Zriadime centrálny register nájomných zmlúv k pôde
a definitívne doriešime majetkové vzťahy v družstvách,
aby sa posilnilo postavenia vlastníkov majetkových podielov
v družstvách voči prevádzkovateľom družstevných podnikov.
Posilníme postavenie vlastníkov pôdy vo vzťahu k nájomníkovi
a uzákoníme, aby sa minimálna výška nájomného
odvíjala od výšky podpory, ktorú dostane farmár od štátu
a z fondov EÚ. Schválime jasné pravidlá pre vzťahy medzi
ochranou prírody a vlastníkmi lesov.
1.4.4. Budeme podporovať slovenských
poľnohospodárov
Budeme podporovať značku kvality SK a dôsledne presadzovať
označovanie pôvodu potraviny, aby spotrebiteľ vedel
identifikovať, odkiaľ pochádza nielen potravina, ale aj jej
zložky. Budeme presadzovať v rámci Spoločnej poľnohospodárskej
politiky EÚ rovnaké podmienky pre farmárov
zo všetkých členských krajín EÚ. Najvhodnejšia forma je
obmedzenie dotácií v celej EÚ, pretože tak sa presadia
konkurencieschopní. Budeme spolupracovať s poľnohospodármi
na zlepšení ich kreditu v spoločnosti.
1.4.5. Protipovodňovými opatreniami
podporíme zamestnanosť
V roku 2011 získalo Slovensko skúsenosti s realizáciou projektov
prevencie pred povodňami, ktoré zároveň vytvárajú
pracovné príležitostí v chudobných regiónoch Slovenska
postihovaných lokálnymi záplavami. Je dobré tieto skúsenosti
vyhodnotiť a využiť. Odštartujeme nové programy
výstavby protipovodňových kapacít, a tým posilníme záujem
i zodpovednosť ľudí v regiónoch o obnovu poškodených
častí krajiny.
2. PROFESIONÁLNE RIADENÝ
A SPRAVODLIVÝ ŠTÁT,
V KTOROM JE PORIADOK
A PLATÍ ZÁKON
14
Naším cieľom je vrátiť dôveru občanov v spravodlivosť a vo
fungujúci štát; štát, v ktorom je poriadok a platí zákon. Tento
cieľ sa nedá dosiahnuť inak, len dôsledným a trpezlivým
presadzovaním skutočných systémových riešení, zvýšením
profesionality a efektívnosti verejnej správy, polície,
prokuratúry, súdnictva a otvoreným vládnutím. SDKÚ-DS
takéto riešenia ponúkalo v minulosti a ponúka aj dnes.
Sľúbili a presadili sme zverejňovanie zmlúv na internete,
vyššiu transparentnosť verejných obstarávaní a otvorenie
justície verejnej kontrole. Aj dnes navrhujeme zmeny, ktoré
obmedzia priestor pre rodinkárstvo, zastrašovanie, korupciu
a svojvôľu. Ani mesiáši, ani spravodajské hry, ale len odpolitizované
a silné silové zložky – polícia, prokuratúra – a
nestranne rozhodujúce súdy môžu garantovať úspech v boji
proti korupcii.
2.1. FUNGUJÚCI ŠTÁT =
FUNGUJÚCE INŠTITÚCIE
15
2.1.1. Iba otvorená vláda naozaj šetrí a pomáha
Na základe skúseností s povinným zverejňovaním zmlúv
ako účinným nástrojom prevencie a odhaľovania korupcie,
ako aj kontroly konania a rozhodovania inštitúcií pôjdeme
oveľa ďalej. Sprístupnenie verejných databáz zavedieme
ako princíp. Akákoľvek výnimka, napríklad ochrana súkromia
alebo utajovaných skutočností, bude musieť byť odôvodnená.
Podľa vzoru centrálneho registra zmlúv vytvoríme
centrálne registre verejných obstarávaní, predaja majetku
a poskytnutých dotácií.
2.1.2. Špičkoví profesionáli, nie politické figúrky
Posilníme zodpovednosť verejných činiteľov a štátnych
zamestnancov. Zakážeme stranícke a koaličné nominácie
na najdôležitejších pozíciách v manažmentoch veľkých
firiem, vo vedení finančných úradov, Sociálnej poisťovne
a úradov práce. Urobíme poriadok v politických nomináciách.
Ministri si budú vyberať z ľudí, ktorí prejdú náročným
výberom. Ovplyvňovanie výberu sa stane trestným činom
rovnako, ako ním je manipulácia verejného obstarávania.
Vrcholoví manažéri budú odmeňovaní podľa pravidelného
hodnotenia na základe zverejnených kritérií. Ich neplnenie
môže byť zákonným dôvodom na odvolanie.
2.1.3. Dokončíme reformu justície
Slovenskú justíciu nesmú ovládať ani bratstvá, ani
politika. Otvorenosť justície, ktorú sme presadili, považujeme
za štandard, ktorý nedovolíme obmedziť. Navrhneme
ústavné zmeny, ktoré oddelia funkciu predsedu Súdnej
rady a predsedu Najvyššieho súdu, zreformujú Najvyšší
súd a obmedzia politické vplyvy na Ústavný súd. Pretrhneme
tak väzby, ktoré umožňujú nežiaduci vplyv na sudcov
a ohrozujú ich nezávislosť pri rozhodovaní v sporoch.
Zároveň tým obmedzíme koncentráciu moci v súdnictve.
Vytvoríme podmienky na presadzovanie etických noriem
sudcov a právnických profesií.
2.1.4. Efektívnejšia práca súdov, väčší tlak
na výsledky
Zavedieme elektronické doručovanie súdnych rozhodnutí
prostredníctvom dátových schránok. Zavedieme elektronický
súdny spis. Rovnako spustíme aj nahrávanie súdnych
pojednávaní. Zvýšime užívateľský komfort pri vyhľadávaní
zverejnených rozhodnutí. Pravidelné hodnotenie sudcov
uvedieme do praxe. Vytvorením podmienok na súdoch
a zverejňovaním výsledkov práce súdov vytvoríme tlak
na efektívnosť manažovania súdov zo strany predsedov
súdov. Vďaka tomu budú súdy konať rýchlejšie a zvýši
sa právna istota a predvídateľnosť ich rozhodovania.
2.1.5. Dokončíme zmeny na prokuratúre
Prokuratúra nesmie byť hradbou, cez ktorú nepreskočí
spravodlivosť. Vo vláde Ivety Radičovej sme presadili zmeny,
ktoré systémovo menia prokuratúru smerom k otvorenosti
a spravodlivosti pre všetkých. Tieto zmeny sú dnes zablokované.
Prokuratúra nemá generálneho prokurátora napriek
tomu, že bol zvolený. Prioritou SDKÚ-DS bude zmeny
na prokuratúre dotiahnuť do konca.
2.1.6. Posilníme postavenie policajného
prezidenta a pomôžeme stabilizovať
políciu
Je najvyšší čas zastaviť ustavičné personálne zmeny a z nej
vyplývajúcu neistotu v polícii, pretože jej sťažuje prácu pri
hlavnej úlohe: chrániť občanov. Budeme presadzovať, aby
policajného prezidenta menovala vláda na návrh ministra
vnútra po verejnom vypočutí kandidáta v príslušnom parlamentnom
výbore.
2.1.7. Nezávislá inšpekcia nad políciou a armádou
Budeme presadzovať oddelenie inšpekcie od ľudí, ktorí riadia
políciu a armádu, a vytvoríme nezávislý inšpekčný úrad.
Ak občan cíti, že policajt nechráni verejný záujem, právo a
poriadok, berie úplatky alebo je zapletený do nezákonnosti
16
a korupcie, musí mať istotu, že jeho sťažnosť na policajta
bude nestranne prešetrená. To isté platí pre príslušníkov
ozbrojených síl aj civilov vo vzťahu k nezákonným postupom
v armáde. Nezávislá kontrola nad políciou a armádou bude
silnejšia, efektívnejšia aj lacnejšia ako rezortné „inšpekcie“
podriadené ministrom obrany a vnútra alebo policajnému
prezidentovi.
2.1.8. Stop zneužívaniu tajných služieb
Navrhujeme zásadne nový spôsob kontroly nad používaním
odpočúvania. Občania, ktorí boli odpočúvaní, budú
musieť byť po šiestich mesiacoch od skončenia odpočúvania
vyrozumení. Výnimku bude môcť udeliť len sudca
v prípadoch organizovaného zločinu a vážneho ohrozenia
štátu. V prípade, ak bude občan považovať odpočúvanie
svojej osoby za neodôvodnené, bude sa môcť obrátiť na
súd a žiadať odškodnenie. Zvýšime aj kontrolné právomoci
parlamentu, aby sme v budúcnosti predišli podobným škandálom,
ako tomu bolo nedávno vo vojenskej spravodajskej
službe. Týmto spôsobom bude odpočúvanie používané iba
v najkrajnejších nevyhnutných prípadoch a predídeme jeho
politickému zneužívaniu.
2.1.9. Zrušíme imunitu poslancov
Napriek tomu, že súčasná vláda predložila parlamentu
návrh na zrušenie trestnoprávnej imunity poslancov, táto im
zatiaľ ostáva – potrebnú zmenu ústavy nepodporili opozičné
strany Smer-SD a SNS. Budeme ďalej presadzovať výrazne
obmedzenie imunity poslancov NR SR tak, aby sa imunita
vzťahovala už iba na výroky a hlasovanie poslancov na pôde
NR SR. Spolu s občianskou spoločnosťou budeme vyvíjať
verejný tlak na strany obhajujúce privilégiá politikov, aby
zmenili názor a umožnili tento krok.
2.1.10. Skutočné majetkové priznania pre politikov
V rámci reformy justície sme presadili skutočné majetkové
priznania sudcov. Majetkové priznania politikov a vysokopostavených
funkcionárov platených z verejných peňazí
však naďalej zostávajú len formálne. Schválime a budeme
zverejňovať takú podobu majetkových priznaní, ktorá skutočne
poskytne širokej verejnosti informácie o majetkových
pomeroch politikov a ľudia z nich uvidia, či politik počas
svojho funkčného obdobia nadobudol naozaj len majetok,
ktorý mohol získať z platu.
2.2. LACNEJŠIE A LEPŠIE
VEREJNÉ SLUŽBY
17
2.2.1. Nakúpiť lepšie za menej
Súčasná vláda stihla zmenami pravidiel postaviť bariéru
najčastejším podvodom vo verejnom obstarávaní. Už tieto
kroky priniesli významné úspory, no efektívnosť štátnych
tendrov musíme ešte zvýšiť. Preto čo najrýchlejšie presadíme
nový zákon o verejnom obstarávaní, ktorý ministerstvo
spravodlivosti pripravilo, a len pád vlády zabránil jeho
prijatiu. Navrhované zmeny výrazne znižujú komplikovanosť
verejného obstarávania, určujú jasnú zodpovednosť a tresty
za zmanipulované tendre. Zároveň zavedieme súťažné princípy
do predaja a prenájmov štátneho majetku.
2.2.2. Eurofondy: nemrhať, nekradnúť. Investovať
Cieľom použitia eurofondov nemá byť podpora vybraných
podnikateľov a pochybných projektov, ale zvyšovanie kvality
života na Slovensku a podpora pracovných miest. Našimi
jednoznačnými prioritami sú preto investície do infraštruktúry,
nemocníc, školstva, zamestnanosti a ochrany proti
povodniam. Zlepšíme pravidlá použitia eurofondov čo
najviac smerom k automatickej nárokovateľnosti. Tak, ako
sme začali zverejňovať na webe zmluvy, začneme zverejňovať
všetko o eurofondoch.
2.2.3. Prijmeme zákon o štátnych akciových
spoločnostiach
Prijmeme zákon o štátnych akciových spoločnostiach,
ktorý vytvorí čitateľné pravidlá výberu manažérov, spôsobu
riadenia a zabezpečí zvýšené príjmy do verejných rozpočtov.
Štátne firmy budú hospodáriť podľa vopred určených,
merateľných a zverejnených kritérií, čo pomôže obmedziť
korupciu a uľahčí kontrolu zo strany vlády a verejnosti.
2.2.4. Kvalitnejšie a lacnejšie právne služby
pre Slovensko
Zriadime Úrad právnych služieb, aby záujmy Slovenskej
republiky obhajovali zamestnanci štátu, a aby Slovenská
republika okrem výnimočných prípadov nemusela platiť
tisíce eur externým právnym firmám.
2.2.5. Informácie budú slúžiť občanom
Štátne aj verejné inštitúcie disponujú množstvom informácií,
ale kvalita ich spracovania, dostupnosť pre verejnosť a
užitočnosť pre občanov sú v mnohých prípadoch otázne.
Presadíme, aby štát povinne spracovával a zverejňoval
štatistiky o kvalite služieb financovaných z verejných peňazí.
Napríklad v školstve, v zdravotníctve alebo v doprave. Všade
tam, kde si občan môže vyberať z ponuky verejných služieb,
ale je v informačnej nevýhode.
2.2.6. Všetko pod jednou strechou
Zmodernizujeme štátnu spravu tak, aby bežnú agendu
občania vybavili cez internet, mobil alebo prostredníctvom
terminálov na poštách, či obecnom úrade. Integrované
obslužné miesta zvýšia dostupnosť služieb štátnej správy
najmä v regiónoch a v malých obciach, čo bude znamenať
úsporu času, a tým aj výdavkov na strane občanov a podnikateľov.
V rezortoch zavedieme úsporný model ôsmich
krajských úradov podľa vzoru finančnej správy, počet kontaktných
bodov pre klientov však znižovať nebudeme.
2.2.7. Môj mobil, môj podpis
Namiesto nepoužiteľného elektronického podpisu zavedieme
princíp “môj mobil, môj podpis”. Elektronická komunikácia
občanov a podnikateľov s verejnými inštitúciami
v doterajšej podobe nie je optimálna a často zbytočne komplikovaná.
Vytvoríme podmienky, aby mohli v bežnej agende
ľudia s úradmi komunikovať jednoduchšie a s pomocou
zariadenia, ktoré majú vždy pri sebe – mobilným telefónom.
Špeciálnym fondom budeme zároveň motivovať neziskové
18
organizácie a inovatívne firmy, aby navrhovali kreatívne webové
a mobilné riešenia na komunikáciu občanov s úradmi.
2.2.8. Stop rezortizmu pomôže občanom
a ušetrí zdroje
Bezpečnosť občanov a štátu je nadrezortná úloha. Zjednotíme
niektoré úlohy ministerstva obrany a ministerstva
vnútra tak, aby sme zvýšili bezpečnosť občanov. Spoločným
postupom pri nasadení vojakov, policajtov a ich technických
prostriedkov zabezpečíme rýchlejšiu a účinnejšiu pomoc
občanom pri krízových udalostiach a živelných pohromách.
Presadíme spoločné verejné obstarávanie pre bezpečnostné
rezorty, pretože tak ušetríme významné zdroje daňovníkov.
Oddelené obstarávania výzbroje a výstroje pre políciu,
ozbrojené sily a ďalšie bezpečnostné zložky náklady štátu
zbytočne predražuje.
2.3. ZAHRANIČNÁ POLITIKA
19
Zahraničná politika je predovšetkým služba občanom.
Slovenskí občania musia vedieť, že sa na svoju krajinu
môžu spoľahnúť. Úlohou zahraničnej politiky je podľa nás
presadzovanie a ochrana záujmov občanov Slovenska.
2.3.1. Udržíme Slovensko v jadre
európskych procesov
Euro je aj naša mena. Naším cieľom je, aby Slovensko aj
v budúcnosti zostalo v centre európskej integrácie. Zodpovednou
európskou politikou budeme chrániť úspory našich
občanov a investície našich podnikateľov. Preto chceme
vždy byť pri hlavnom stole, pri ktorom sa v EÚ rozhoduje.
Chceme byť zodpovedným a konštruktívnym partnerom,
ktorý je oporou stability spoločnej európskej meny a dokáže
v kľúčových okamihoch zabezpečiť ochranu svojich záujmov.
2.3.2. Európa potrebuje reformy
a finančnú disciplínu
Budeme tlačiť na trvalé a efektívne posilnenie rozpočtovej
zodpovednosti v eurozóne. Sme za zavedenie automatických
sankcií voči nezodpovedným krajinám. Nositeľom dohľadu
nad rozpočtovou disciplínou by mali byť skôr silné
nadnárodné inštitúcie, než orgány zostavené zo zástupcov
národných štátov. Skúsenosť ukazuje, že národné štáty
môžu byť nedôsledné v uplatňovaní sankcií. Podporujeme
zavádzanie európskych záchranných mechanizmov, v ktorých
budeme požadovať účasť súkromného sektora – ako
nástroj brániaci morálnemu hazardu.
2.3.3. Budeme chrániť daňovú konkurenciu
Konkurenciu v priamych daniach v Európskej únii považujeme
za prospešnú pre Európu ako celok a budeme brániť
suverenitu Slovenskej republiky v otázkach priamych daní.
Sme presvedčení, že iba hlbokými reformami a silnou
finančnou disciplínou môže Európa zachovať svoje postavenie
v stále silnejšej globálnej konkurencii.
2.3.4 Podporíme rozširovanie Európskej únie
Slovensko je malá otvorená ekonomika závislá od vonkajšieho
prostredia. Podporujeme integráciu ďalších krajín
do EÚ, pretože rozširuje priestor slobody, demokracie,
stability, bezpečnosti a prosperity v Európe.
2.3.5. Diplomacia v službách občanov
Chceme, aby naše zastúpenia v zahraničí dokázali pri každej
príležitosti efektívne pomáhať, chrániť a slúžiť občanom
Slovenskej republiky. Našim podnikateľom budeme v zahraničí
hľadať obchodných partnerov a nové príležitosti, ktoré
prinášajú investície a prácu do regiónov Slovenska.
2.3.6. Dobré vzťahy s našimi susedmi
Chceme si aj naďalej vzájomne pomáhať s najbližšími
susedmi a spojencami – Českou republikou, Maďarskom
a Poľskom. Naši susedia sú našou oporou v dobrých i zlých
časoch, a preto budeme presadzovať princíp bezproblémových
vzťahov s nimi.
2.3.7. Zahraničná politika založená na hodnotách
Zahraničná politika bude vychádzať z hodnôt, ktoré
Slovensko vyznáva. Slovensko bude presadzovať hodnoty
slobody, demokracie a tolerancie všade vo svete, predovšetkým
v blízkych regiónoch Balkánu a východnej Európy.
Budeme našimi skúsenosťami podporovať snahy krajín,
ktoré reformujú svoje ekonomiky.
2.3.8. Presadíme efektívnejšie zapojenie
ozbrojených síl do nadnárodnej spolupráce
Finančné možnosti štátu sú obmedzené, ale náklady na modernizáciu
armády obrovské. Kríza vytvára tlak na efektívne
využívanie zdrojov. Najefektívnejší spôsob predstavuje širšie
zapojenie našich ozbrojených síl do spoločných projektov.
Spoločné obstarávanie s ďalšími krajinami NATO či využívanie
obstarávacej agentúry NATO môže významne znížiť ná-
20
klady. Spolupráca pri zdieľaní vojenských spôsobilostí, ale
aj pri nákupe techniky, pri jej servise a výcviku sa musí stať
dôležitou prioritou, aby sme vládali armádu modernizovať.
2.4. ŽIVOTNÉ PROSTREDIE
21
2.4.1. Budeme posilňovať ekologické
povedomie u ľudí
Prevencia je najlacnejším opatrením. Zavedieme do základných
škôl náuku o ochrane prírody, aby sme u detí vytvorili
ekologické povedomie od mala. Zvýšením citlivosti občanov
na poškodzovanie prírody znížime riziko ekologických zločinov
v budúcnosti.
2.4.2. Zavedieme prísnejšiu ochranu zvierat
Vypracujeme samostatný, moderný a komplexný zákon
na ochranu zvierat. Podľa Lisabonskej zmluvy sa mení
prístup k zvieratám, prestávajú byť právne vecou, rešpektuje
sa, že sú cítiacou bytosťou. Zmeníme aj ustanovenia zákona
o poľovníctve a odstrele zatúlaných psov a mačiek.
2.4.4. Jasné pravidlá a vlastnícke vzťahy
pomôžu ochrane prírody
Prijmeme jasné pravidlá pre vzťahy medzi ochranou prírody
a vlastníkmi pozemkov. Zavedieme jednoznačné pravidlá
pre vyhlasovanie chránených území a vytvoríme inštitút úhrady
majetkovej ujmy spôsobenej obmedzením užívania pri
ochrane prírody. Začneme diskusiu o prevedení pozemkov
ochrany prírody do štátneho vlastníctva forma výkupu alebo
výmeny pozemkov. Budeme pritom rešpektovať možnosti
spoločnosti a hľadať alternatívne zdroje financovania mimo
štátneho rozpočtu.
2.4.5. Urobíme poriadok s odpadmi a recykláciou
Sprehľadníme financovanie odpadovej politiky, aby občania
neplatili za odpad dvakrát – v cene tovaru a v poplatku
za komunálny odpad. Prehodnotíme nesystémové prvky
v odpadovom hospodárstve. Zrušíme Recyklačný fond,
ktorý zo zákona vyberá poplatky, ale nemá zodpovednosť
za plnenie cieľov odpadového hospodárstva. Liberalizujeme
trh na spracovanie odpadu, aby sme znížili ceny a prijali
štandardné európske pravidlá.
3. ZODPOVEDNÝ
ŠTÁT SO ZDRAVÝM
ROZPOČTOM,
KTORÝ INVESTUJE
DO BUDÚCNOSTI
3.1. OZDRAVÍME VEREJNÉ
FINANCIE
22
Zastavíme prudké zadlžovanie, ktorým Slovensko trpí
od roku 2009, i napriek výraznému zníženiu deficitu v roku
2011. Nevyhnutne potrebujeme udržať dôveryhodnosť
Slovenska na finančných trhoch. Iba dôveryhodné Slovensko
dokáže držať krok s najúspešnejšími európskymi štátmi.
Príklady Grécka, Talianska či Maďarska naopak ukazujú,
že nezodpovednosť vo verejných financiách dokáže veľmi
rýchlo ohroziť kvalitu života občanov.
3.1.1. Zastavíme rast verejného dlhu
Zastavíme rast verejného dlhu, jeho podiel na HDP začneme
opäť znižovať. Za jediný rok sme znížili deficit z 8% na
menej ako 5% percent HDP a sme pripravení pokračovať.
Deficit verejných financií znížime pod 3% HDP už v roku
2013. Zadlžovanie zastavíme opatreniami na strane príjmov
aj výdavkov. Tvrdým úsporám sa vyhnú len oblasti dôležité
pre úspešný rozvoj Slovenska, najmä školstvo a výstavba
dopravnej infraštruktúry. To je jediný spôsob, ako obnoviť
dôveryhodnosť Slovenska v súčasnosti a, zároveň, pripraviť
našu krajinu na obdobie po roku 2020, keď sa začne prudko
zvyšovať počet starších ľudí.
3.1.2. Rozšírime ústavný zákon
o rozpočtovej zodpovednosti
Ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti doplníme
ďalšími pravidlami, ktoré posilnia disciplínu vo verejných
financiách. Zavedieme záväzné výdavkové stropy tak, aby
sa finančné bremeno nepresúvalo na budúce generácie.
Zabránime tomu, aby vláda klamala občanov o skutočnom
vývoji verejných financií. Nebudeme používať účtovné triky,
ktoré priviedli do problémov nielen Grécko, ale aj celú
EÚ. Nebudeme zneužívať PPP projekty, ani obmedzovanie
druhého piliera na oklamanie štatistík. Skoncujeme aj s neustálym
zadlžovaním železničných spoločností a nemocníc.
3.1.3. Obmedzíme populizmus
v parlamente a vo vláde
Zavedieme pravidlá, ktoré obmedzia schvaľovanie legislatívnych
a iných návrhov s negatívnym vplyvom na verejné
financie. Ak budú chcieť vláda a parlament prijať zákony,
ktoré zvyšujú výdavky, alebo znižujú príjmy v už schválenom
štátnom rozpočte v priebehu roka, budú musieť zároveň
schváliť kompenzačné opatrenie (znižovanie iných výdavkov
alebo zvyšovanie iných príjmov) minimálne v rovnakom
rozsahu.
3.1.4. Razantne obmedzíme daňové úniky
Vyhýbanie sa plateniu daní a odvodov ubližuje poctivým
ľuďom. Okrem dôrazu na apolitickú a profesionálnu daňovú
správu preto presunieme kompetenciu vyšetrovať daňové
trestné činy na finančnú správu. Posilníme väzbu medzi
daňovými kontrolami a trestným stíhaním. Sprísnime definíciu
trestných činov súvisiacich s daňovými podvodmi, aby
ich bolo možné efektívne dokazovať. Zavedieme náhodné
kontroly, aby na miestnej úrovni kamarát nekontroloval
kamaráta.
3.1.5. Tlak na vyššiu ziskovosť štátnych podnikov
Viaceré štátne podniky si dostatočne nevšimli, že verejný
sektor musí šetriť. Úsporami osobných a prevádzkových
nákladov, ale aj v oblasti investícií, je možné zlepšiť hospodárenie
týchto firiem. Výraznú úlohu musí zohrať zvýšená
transparentnosť, obmedzovanie korupcie, a najmä dôsledná
kontrola zo strany vlády a verejnosti. Výsledkom bude,
že viaceré firmy, ako napríklad Lesy SR, Transpetrol
alebo Vodohospodárska výstavba, budú zdrojom
príjmov pre štátny rozpočet.
3.1.6. Strategickí investori pre firmy
Kombinácia korupcie a neschopnosti politicky nominovaných
manažmentov priviedla viaceré štátne firmy, napríklad
železničné Cargo, letisko Bratislava alebo teplárne, do
existenčných problémov. Bez zásadnej zmeny hrozí,
že sa budú musieť zachraňovať z peňazí daňovníkov.
Získame pre tieto podniky strategických partnerov, a tým
ich zachránime. Takéto firmy si zaslúžia kvalitných strategických
vlastníkov, ktorí dokážu zabezpečiť ich rozvoj.
3.1.7. Zredukujeme štátnu správu
Na Slovensku existuje mnoho príspevkových a rozpočtových
organizácií, ktorých prínos je otázny. Mnohé z týchto organizácií
môžu fungovať aj v budúcnosti, ale bez napojenia
na štátny rozpočet. Je nevyhnutné pokračovať v racionalizačných
opatreniach spustených počas posledného roka
a pol. Urobíme dôkladnú inventúru verejných organizácií
s cieľom zúžiť ich činnosti len na tie, ktoré štát skutočne
musí vykonávať. Výraznou redukciou prejde aj regionálna
štátna správa.
3.1.8. Zvýšiť efektívnosť musia aj samosprávy
Kompetencie samospráv prehodnotíme tak, aby ich fungovanie
bolo lacnejšie, ale aby sa súčasne zvýšila kvalita
služieb pre občanov. Nie je efektívne, aby takmer 1 200
obcí s menej ako 500 obyvateľmi malo zo zákona voči občanom
široké povinnosti, ktoré reálne nedokážu vykonávať.
Zásadné zmeny si vyžiada aj fungovanie vyšších územných
celkov, pretože náklady na ich činnosť nie sú adekvátne
prínosom pre občanov.
3.1.9. Lacnejšie nákupy tovarov a služieb
Štát je v mnohých oblastiach najväčším zákazníkom
na Slovensku, no verejné organizácie málo využívajú
synergické efekty pri nákupoch tovarov a služieb. Existujú
obrovské rozdiely medzi cenami tých istých tovarov a služieb
pre rôzne štátne inštitúcie. Štát musí nakupovať vždy
za najnižšie ceny, ktoré sa podarilo dosiahnuť, a nikdy by
nemal platiť viac ako súkromné firmy. Rozšírime využívanie
elektronických aukcií, ktoré priniesli výrazné úspory. V primeranej
miere využijeme aj centralizáciu, najmä pri tovaroch
a službách, ktoré využíva viacero verejných organizácií.
3.1.10. Solidarita bohatších:
nižšie dávky, nie vyššie dane
Vyššia vrstva by mala byť v ťažkých časoch solidárna,
ale návrhy na zrušenie rovnej dane prinášajú viac problé-
mov, než riešia. Môžu odstrašiť investorov, obmedziť tvorbu
pracovných miest, a práve najbohatší sa jej vedia vyhnúť.
Na druhej strane, cieľom solidárneho sociálneho systému
je, aby pomáhal najzraniteľnejším. Navrhujeme preto obmedziť
sociálne dávky pre vyššiu vrstvu, ako sú prídavky
na deti, rodičovský príspevok a príspevky pri narodení
dieťaťa. Štát by mal platiť opatrovanie a iné sociálne služby
len pre tých, ktorí si ich nemôžu dovoliť. Preto pri vstupe
do domova sociálnych služieb budeme prihliadať nielen
na príjmy, ale aj na majetok.
3.1.11. Ozdravíme dôchodkový systém
Zavedieme minimálny garantovaný dôchodok (tzv. nultý
pilier) vo výške životného minima, ktorý by garantoval solidaritu
v dôchodkovom systéme pre všetkých občanov. Tento
dôchodok bude dopĺňaný zásluhovosťou pre tých, ktorí väčšinu
pracovného života prispievali do priebežného systému.
Vytvoríme jeden sociálny fond a presunieme všetky platby
na zamestnávateľa. Navrhneme automatické mechanizmy,
ktoré zabránia nevhodným okamžitým skokom s negatívnym
vplyvom na niektoré skupiny občanov. Zmeny sa budú prejavovať
postupne tak, aby sa znižoval obrovský dôchodkový
dlh, ktorý ohrozuje budúcu stabilitu verejných financií.
3.1.12. Ochránime úspory občanov v druhom pilieri
Navrhneme ústavný zákon na ochranu druhého piliera
a výšky príspevkov na súčasnej úrovni, aby už nikto
v budúcnosti nemohol spochybňovať a likvidovať úspory
na dôchodok. Urýchlene podrobne zadefinujeme spôsob
a postup výplaty dôchodkov z druhého piliera.
3.2. INVESTUJEME
DO ŠKOLSTVA, INVESTUJEME
DO BUDÚCNOSTI
25
Školstvo a veda sú pre ďalší rozvoj Slovenska kľúčové.
Preto budú mať výnimku z akýchkoľvek reštriktívnych opatrení,
ktoré bude musieť prijať budúca vláda. V školstve sa
budeme snažiť, aby sa vytvoril efektívny systém pre lepšie
odmeňovanie učiteľov a modernizáciu škôl.
3.2.1. Učitelia budú mať prednosť
Učitelia sú nedostatočne ohodnotení nielen v porovnaní
so zahraničím, ale aj s platmi ostatných vysokoškolsky vzdelaných
ľudí na Slovensku. Takýto stav považujeme za dlhodobo
neudržateľný a budeme ho riešiť dvoma spôsobmi. Pri
rozhodovaní vlády o platoch vo verejnom sektore budú mať
učitelia prednosť. Zároveň budeme hľadať finančné rezervy
v rezorte školstva na urýchlený rast platov pedagógov.
3.2.2. Školy budú odmeňované za kvalitu
Dnešné normatívne financovanie škôl odzrkadľuje len náklady
jednotlivých typov škôl, ale nie ich kvalitu. Do financovania
škôl začneme započítavať aj ich kvalitu. Financovanie
bude odrážať zmenu pridanej hodnoty školy (teda finančne
motivujeme školy k zlepšeniu) meranú objektívnym testovaním,
ako aj skúsenosťami žiakov a pri stredných odborných
školách aj uplatnenie na trhu práce.
3.2.3. Spätná väzba ako cesta k lepším školám
a vyššej zamestnanosti
Súťaž medzi školami má zmysel v prípade, že študenti,
rodičia, zamestnávatelia a verejnosť majú informácie o ich
kvalite. Preto okrem zverejňovania platov a nezamestnanosti
absolventov stredných škôl presadíme zverejňovanie mien
vedúcich pracovníkov škôl, aby bolo možné identifikovať
zmeny vo výkonoch nimi riadených inštitúcií v čase, keď boli
vo vedení. Objektívne externé testovanie zavedieme do všetkých
uzlových bodov vzdelávania, čím zabezpečíme meranie
pridanej hodnoty škôl pre vzdelanie každého dieťaťa. Dôraz
presunieme od encyklopedického na kontextové testovanie
upravené na vzdelávacie oblasti.
3.2.4. Kvalitné a dostupné učebnice –
na papieri aj na internete
Na internet sme umiestnili všetky nové učebnice
objednané za našej vlády (eAktovka). V budúcnosti budú
takto dostupné všetky učebnice pre základné a stredné
školy. Zrušíme monopol štátu a otvoríme trh s učebnicami,
kde si štát ponechá regulačné právomoci. Postupne zavedieme
normatív na učebnice, ktorý zlepší ponuku učebníc
pre školy.
3.2.5. Budeme pokračovať v rušení
zbytočnej byrokracie
Učiteľ má učiť deti, nie úradovať. Škola nemá vynakladať
peniaze na papierovanie, ale na učenie. Už v tomto skrátenom
volebnom období sme obmedzením byrokracie ušetrili
školám milióny eur a učiteľom stovky tisíc hodín. V tomto
trende budeme pokračovať v rámci projektu ByroKAT,
ktorý sa bude týkať nielen škôl, ale aj zamestnávateľov
a občanov.
3.2.6. Aby anglicky vedeli nielen učitelia angličtiny
Zaviedli sme povinnú angličtinu v školách. Zo zahraničných
skúseností však vieme, že ak majú absolventi škôl skutočne
ovládať jazyk, nesmú sa s ním stretávať len párkrát týždenne
na hodinách angličtiny. Preto podporíme na pedagogických
fakultách študijné programy anglického jazyka pre učiteľov
iných predmetov. Rovnaký program zavedieme aj pre existujúcich
učiteľov v rámci ďalšieho vzdelávania.
3.2.7. Posledný ročník materskej školy
pre všetky deti
Presadíme sériu opatrení na zabezpečenie rovnakých príležitostí
pre všetky deti v školách. Prvým z nich bude povinný
posledný ročník materskej školy s možnosťou alternatívnych
riešení pre deti, u ktorých sa preukáže predpoklad úspešného
zvládnutia školskej dochádzky aj bez účasti na pred-
školskom vzdelávaní. Zároveň podporíme vznik materských
škôl v lokalitách s ich nedostatočnou kapacitou.
3.2.8. Špeciálne školy len pre deti,
ktoré ich naozaj potrebujú
Slovensko má rozvinutý systém škôl pre detí so špeciálnymi
potrebami, na ktorý môžeme byť v mnohých ohľadoch hrdí.
Zároveň však do špeciálnych škôl chodia aj deti, ktoré tam
nepatria. Znemožňuje im to získať vzdelanie primerané ich
potenciálu a okráda deti aj celú spoločnosť o budúcnosť.
Budeme presadzovať postupnú integráciu detí, ktoré na
to majú, do štandardných škôl. Integráciu musí sprevádzať
vytváranie podmienok na zvyšovanie počtu špeciálnych
pedagógov, pedagogicko-psychologických poradcov a
asistentov na školách. Zároveň presadíme, aby rediagnostiku
robili iné inštitúcie ako tie, čo uskutočňujú vstupnú
diagnostiku.
3.2.10 Účinná pomocná ruka pre zaostávajúce
a znevýhodnené deti
Mnohé deti dnes v školách nestačia spolužiakom. Ak majú
držať krok s ostatnými, potrebujú účinnú pomocnú ruku. Zavedieme
podporné letné vzdelávacie kurzy. Vzhľadom na neefektívnosť
vynakladania prostriedkov postupne obmedzíme
opakovanie ročníkov. Nahradíme ho zavedením pomoci pod
dohľadom skúsených učiteľov. Dnešný trh práce si vyžaduje
poriadne stredoškolské vzdelanie pre všetkých. Postupne
predĺžime povinnú školskú dochádzku do 17. roku okrem
prípadov, keď si mladý človek vie nájsť prácu aj skôr.
3.3. VYSOKÉ ŠKOLY, VEDA
A VÝSKUM NA MEDZINÁ-
RODNEJ ÚROVNI
27
3.3.1. Zníženie nezamestnanosti absolventov
vysokých škôl
Pri finančnej podpore vysokých škôl zvýšime dôraz
na uplatniteľnosť absolventov v praxi. Budeme pokračovať
vo zverejňovaní údajov o platoch a nezamestnanosti
absolventov jednotlivých vysokých škôl a fakúlt podľa
skupín študijných odborov. Budeme znižovať informačnú
nerovnosť, ktorá je bariérou efektívnej súťaže a tým umožníme
študentom vybrať si štúdium, ktoré im umožní lepšie
sa uplatniť na trhu práce.
3.3.2. Finančná motivácia škôl ku kvalite
namiesto kvantity
Od roku 2011 sme zmenili financovanie tak, aby vysoké
školy so špičkovými vedeckými výsledkami dostali viac
peňazí a zároveň boli práve motivované získavať študentov
na úkor slabších škôl. V týchto zmenách chceme pokračovať
a vo financovaní zohľadňovať aj zistenia o kvalite vzdelávania.
Zároveň posilníme motivačné nástroje na získavanie
vlastných zdrojov vysokými školami, osobitne posilnením
spolupráce so súkromným sektorom.
3.3.3. Posilníme medzinárodný rozmer
vysokoškolského štúdia
Podporíme spoluprácu slovenských vysokých škôl s kvalitnými
zahraničnými univerzitami. Sústredíme sa na vytváranie
spoločných študijných programov v angličtine, alebo
v inom svetovom jazyku, ukončených spoločným diplomom
z našej aj z kvalitnej zahraničnej univerzity. Zlepšíme financovanie
výmenných programov, aby čo najviac študentov
slovenských vysokých škôl strávilo aspoň jeden semester
na zahraničnej vysokej škole. Zdôrazníme úlohu študijných
pobytov v rámci akreditácie.
3.3.4. Zapojíme študentov do hodnotenia
vysokých škôl
Centrom našej pozornosti bude pridaná hodnota vysokej
školy pre študenta. Na jej zvyšovanie zapojíme študentov
do hodnotenia činností vysokých škôl v podobe prieskumov
spokojnosti so štúdiom. Budeme zverejňovať a porovnávať
výšku poplatkov za štúdium, mieru úspešnosti na prijímacom
konaní a podiel študentov, ktorí vysokoškolské štúdium
ukončia. A to podľa jednotlivých škôl, fakúlt a odborov.
3.3.5. Akreditácia ako začiatok, nie koniec
zvyšovania kvality vysokých škôl
Do Akreditačnej komisie sme počas tohto volebného obdobia
nominovali vždy zahraničných expertov. Budeme chrániť
jej nezávislosť od politických a lobistických tlakov. Akreditáciu
založíme na posudzovaní kvality kolektívu a na priamom
monitorovaní výkonu akreditovaných činností vysokej školy.
Prijmeme kroky na zníženie administratívnej náročnosti
akreditačného procesu. Budeme presadzovať, aby vysoké
školy zaviedli vnútorné systémy zabezpečenia kvality podľa
Európskeho systému zabezpečenia kvality ESG. Zo štrukturálnych
fondov sme začali podporovať ich pilotné zavádzanie.
Zabezpečíme aktívnu účasť slovenských vysokých
škôl v celosvetovom projekte OECD AHELO zameranom
na priame meranie kvality vysokoškolského vzdelávania
a využijeme poznatky na zavedenie vlastného systému
merania kvality.
3.3.6. Financovanie výskumu – otvorená súťaž,
podpora najlepších
Budeme pokračovať v začatých zmenách vo financovaní
výskumu. Zintenzívnime súťaž vo výskume financovanom
z verejných zdrojov. Financované projekty a inštitúcie
budeme hodnotiť dlhodobo, aj s odstupom času. Všade,
kde je to možné, budeme zavádzať scientometrické kritéria
na meranie výkonu vo výskume. Štát bude podporovať základný
výskum, výskum na podporu rastu ekonomiky a rastu
zamestnanosti, výskum zameraný na rozvoj ľudských zdrojov
a špeciálne „slovenské štúdia“ (rómska problematika,
udržateľnosť financovania zdravotníctva, školstva, obcí
a miest).
3.3.7. Dobre fungujúci grantový systém
umožní špičkový výskum
Obnovili sme financovanie základného výskumu cez Agentúru
na podporu výskumu a vývoja, ktorý predchádzajúca
vláda prakticky zničila. No je to len začiatok. Agentúru
transformujeme na verejnoprávnu inštitúciu tak, aby bolo do
jej riadenia zapojených čo najviac špičkových zahraničných
vedeckých osobností a odborníkov v oblasti manažmentu
vedy. Zavedieme systém garantovaného financovania,
ktorý stabilizuje základnú mieru financovania agentúry z
verejných zdrojov. Zjednodušíme systém využívania štrukturálnych
fondov na účely výskumu a vzdelávania.
3.3.8. Zásadná reforma Slovenskej akadémie vied
Slovenská akadémia vied je spolu s niektorými univerzitami
výkladnou skriňou slovenskej vedy. Lenže funguje na základe
zastaraných pravidiel, ktoré jej bránia zúžitkovať výsledky
svojho výskumu a podporovať svoje najväčšie talenty.
V spolupráci s akademickou obcou pripravíme a presadíme
transformáciu SAV na verejnoprávnu inštitúciu fungujúcu na
rovnakých pravidlách ako verejné vysoké školy a na princípe
vnútornej súťaže.
3.4. KULTÚRA A MÉDIÁ
29
Vyspelosť národa sa ukazuje nielen výkonnosťou ekonomiky,
ale aj úrovňou jeho kultúry. Štátna podpora umenia, kultúry
a vzdelania je povinnosťou vlády rovnako ako podpora
podnikania. Práve naša kultúra nás totiž robí tými, kto sme.
V oblasti kultúry a médií budeme presadzovať dotiahnutie
naštartovaných procesov a zlepšenie stavu vecí tam, kde
súčasné vedenie ministerstva kultúry neprinieslo uspokojivé
výsledky.
3.4.1. Nahradíme súčasný zložitý systém
rozdeľovania peňazí
Súčasný systém rozdeľovania financií na kultúrne projekty
je príliš komplikovaný a byrokratický. Zmeníme tento systém
tak, aby prebiehal podľa vzoru vyspelých členských štátov
Európskej únie, prostredníctvom odborných rád, ktoré budú
nezávislé od politických vplyvov.
3.4.2. Zreformujeme kultúrne inštitúcie
Fungovanie kľúčových kultúrnych inštitúcií na Slovensku nie
je uspokojivé. Premeníme Audiovizuálny fond na efektívny
finančný fond na podporu audiovízie. Redefinujeme osvetu
a z Národného osvetového centra urobíme transparentné
a dobre riadené centrum ochrany slovenského kultúrneho
dedičstva. Pripravíme nové pravidlá obsadzovania
špičkových manažérskych postov v kultúrnych inštitúciách
v pôsobnosti ministerstva kultúry, ako aj samospráv, aby
nedochádzalo k svojvoľným nahradzovaním odborníkov
politickými a nekvalitnými nominantmi.
3.4.3. Trojročné financovanie
najvýznamnejších festivalov
Súčasné jednoročné financovanie kultúrnych festivalov
na Slovensku nedovoľuje plánovanie kvalitnejších pozvaní
zo zahraničia. Zmeníme preto spôsob priznávania financií
pre najdôležitejšie kultúrne festivaly na trojročné. Zároveň
zavedieme štipendijný program pre umelcov. Vrátime sa
tak k programu 1. Československej republiky, ktorý bol
mimoriadne úspešný, a bol aj časťou propagácie kultúry
v zahraničí. Štipendijným program pre umelcov budeme
kontrolovateľným spôsobom podporovať domácu umeleckú
tvorbu.
3.4.5. Projekt Knižnica plus
Knižnice by mali byť centrom vzdelania, osvety a kultúry.
Dobre fungujúca sieť knižníc je nevyhnutným predpokladom
pre rozvoj vzdelania, výskumu a znalostnej ekonomiky.
Zlepšíme systém využitia knižníc a naštartujeme ich transformáciu
z priestorov políc s knihami na moderné vzdelávacie
a komunitné centrá. Tento program bude fungovať ako
spoločný program štátu so samosprávami.
3.4.6. Zadefinujeme novú úlohu
verejnoprávnych médií
Napriek zastaveniu zadlžovania vnímame fungovanie Rozhlasu
a televízie Slovenska stále ako neuspokojivé. Ozdravíme
vzťah RTVS a slovenskej verejnosti. Zadefinujeme,
čo je verejná služba a čo od RTVS v rámci verejnej služby
očakávame. Zmeníme riadenie financií a dramaturgického
programu RTVS podľa českého vzoru, aby verejnoprávne
médiá ponúkali divákom a poslucháčom kultúrny a atraktívny
vysielací program.
3.4.7. Zefektívnime využívanie financií
na kultúru vďaka jasným prioritám
Určíme ministerstvu kultúry priority kultúrnych podujatí
a prezentácií pre nasledujúce roky. Zúžime témy pre grantové
programy, a tým vytvoríme synergické efekty propagácie
slovenskej kultúry doma i v zahraničí. Zabezpečíme oživenie
už desaťročia nemenných kultúrnych projektov a zlepšenie
využitia štátnych dotácií do kultúry. Vymedzíme jasné priority
pri záchrane historického dedičstva.
3.4.8. Zavedieme systém a poriadok
všade tam, kde chýba
Zavedieme preto systém štátnych zákaziek na nové diela
a zákon o nových dielach (najmä sochách) v súkromných
developerských projektoch v mestách. Zabezpečíme
dôsledne plánovanú a koordinovanú prezentáciu slovenskej
kultúry v zahraničí a podporu marketingu už hotovým
kvalitným dielam umelcov. Vytvoríme prehľadný a motivačný
systém spolupráce štátu a samospráv pri tvorení a modernizácii
niektorých známych a dôležitých kultúrnych projektov,
akým je napríklad Východná. Nariadime prísnu kontrola
a stransparentnenie financovania projektu Košice: Hlavné
mesto kultúry 2013 z prostriedkov štátu.
4. SKUTOČNÁ PODPORA
PRE MLADÉ RODINY
A OCHRANA KVALITY
ŽIVOTA STREDNEJ
VRSTVY
4.1. POMÔŽEME RODINÁM
A PRACUJÚCIM RODIČOM
31
Na pracujúcich rodičoch, ktorí sa usilujú zabezpečiť rodinu,
stojí súčasnosť aj budúcnosť Slovenska. Účinná pomoc
štátu rodinám vtedy, keď ju najviac potrebujú, je investícia,
ktorá sa mnohonásobne vráti.
4.1.1. Iniciatíva za nižšie ceny
V ťažkých časoch nie je možné garantovať rýchly rast platov,
ale je dôležité brániť zdražovaniu. Pripravili sme program,
ktorý vytvorí tlak na čo najnižšie ceny. Tam, kde je to možné,
znížime ceny posilnením súťaže. Tam, kde súťaž nefunguje
a spotrebitelia sú bezbranní, posilníme regulačné mechanizmy
a práva zákazníkov, ako sme to urobili pri úveroch
na bývanie a zákonnom poistení automobilov. Vytvoríme
silného regulátora na ochranu spotrebiteľa na finančnom
trhu. Zrušíme či obmedzíme štátne zásahy, ktoré zbytočné
zvyšujú ceny, ako pri recyklácii elektroniky, alebo obmedzíme
ich negatívny vplyv, napríklad pri podpore obnoviteľných
zdrojov energií.
4.1.2. Podporíme zatepľovanie bytov a domov
Ceny energií, predovšetkým náklady na elektrinu, teplo
a teplú vodu finančne zaťažujú rozpočet rodiny. Ideálnou
cestou, ako znižovať náklady, sú efektívne úspory energií.
Zavedieme príspevok na zateplenie vo výške 25 percent investičných
nákladov – s primeraným stropom pre rôzne typy
bývania. Sústredíme sa na efektívnejšie poskytovanie podpory
sociálne slabším skupinám, ktoré sú najviac finančne
ohrozené a majú najviac obmedzené možnosti investovať
do zníženia výdavkov za energie. Náklady budeme financovať
z transparentného predaja emisií CO2.
4.1.3. Digitálne zručnosti pre seniorov
Absencia digitálnych zručností je dnes už považovaná za
významné sociálne riziko. Najmä vyššie vekové kategórie sú
ohrozené tzv. digitálnou priepasťou, a nie sú schopné využívať
množstvo užitočných informácií a služieb na internete.
Pomôžeme preto domácnostiam znížiť ich náklady programom
pre starších, ktorý ich naučí lepšie používať internet
ako nástroj lacnejšieho nakupovania.
4.1.4. Zlepšíme ochranu občanov pred monopolmi
Ak je zákazník nespokojný v supermarkete, nájde si iný.
32V prípade monopolov je pozícia zákazníka omnoho slabšia.
Pri ich regulácii (napríklad dodávka vody alebo distribúcia
plynu a elektriny) je nevyhnutná úloha štátu. A to nielen pri
regulácii cien, ale aj kvality služieb. Sprísnime sankcie za
nekvalitné alebo pomalé služby monopolov, ako je napríklad
neskorá oprava alebo pomalé zriadenie nového odberného
miesta.
4.1.5. Deti budú mať nárok na miesto v škôlke
Budeme pokračovať v zvyšovaní a predlžovaní materskej,
aby mali rodičia do prvého roka veku dieťaťa zabezpečený
slušný príjem. Zavedieme pružné čerpanie rodičovskej dovolenky.
Tomu, či sa rodičia rozhodnú pre rýchlejšie alebo
pomalšie čerpanie, bude zodpovedať výška rodičovského
príspevku. Zabezpečíme garanciu starostlivosti o deti po
návrate rodiča do práce. Zvýšime dostupnosť služieb pre
deti od dvoch rokov. Postupne vytvoríme podmienky, aby
mali rodičia pre takéto dieťa garantovaný nárok na miesto
v škôlke.
4.1.6. Zastavíme diskrimináciu pracujúcich rodín
Zmeníme vyplácanie sociálnych dávok pre nezamestnaných,
aby nezáviseli od počtu detí. Upravíme pomoc
pre chudobné deti, napríklad obedy v školách, aby bola
dostupná aj pre deti nízkopríjmových pracujúcich rodičov.
Uprednostníme takú pomoc, ktorá je viazaná na dochádzku
a dobré výsledky v škole a posilníme sociálne štipendiá
na základných a stredných školách.
4.1.7. Pravidlá musia platiť pre všetkých
Pri zanedbávaní povinnej školskej dochádzky presadíme
namiesto pozastavenia výplaty rodinných dávok prístup,
že za mesiac, v ktorom bude viac ako päť neospravedlnených
hodín, ich štát vôbec nevyplatí. Zrušíme faktickú
priestupkovú imunitu sociálne odkázaných, ktorým sa
pokuty nemôžu strhávať zo sociálnych dávok. Ponúkneme
možnosť pokutu si odpracovať. Ak odmietnu, bude sa môcť
pokuta strhnúť z dávok.
4.1.8. Pomocná ruka a investície pre tých,
čo ju prijmú
Vytvoríme verejnoprospešné pracovné miesta pre veľmi
dlhodobo nezamestnaných, ktorí preukážu, že naozaj
chcú pracovať (napríklad predchádzajúcou účasťou na
aktivačných službách). Zavedieme povinný posledný ročník
škôlky a zabezpečíme kapacitu škôlok tam, kde chýbajú.
Aj vďaka tomu budú do špeciálnych škôl chodiť len tí, ktorí
tam naozaj patria. Zavedieme dobrovoľne letné vzdelávacie
programy pre sociálne znevýhodnené deti, aby nezaostávali
za rovesníkmi.
4.1.9. Zlepšíme služby pre opustené
a ohrozené deti
Podporíme iniciatívy smerujúce k takému systému náhradnej
starostlivosti, ktorý bude rešpektovať najlepší záujem
dieťaťa. V roku 2005 sme spustili systém profesionálnych
a náhradných rodín, ktorý sa osvedčil. Tieto rodiny sú pre
výchovu detí podstatne vhodnejšie ako detské domovy. Domovy
budeme ďalej meniť na krízové centrá, kde budú deti
len krátkodobo pred ich umiestnením do rodín. Aj v tejto
oblasti tak môžu vznikať nové pracovné miesta, aj s využitím
medzitrhu práce.
4.1.10. Revolúcia v bytovej politike
Cieľom štátnej podpory nemá byť samoúčelné “dotovanie”,
ale efektívne programy, ktoré pomáhajú mladým rodinám
a zvyšujú zamestnanosť. Podporu bývania preto presunieme
pod ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny. Nebudeme
dotovať podnikateľov, ako sú stavebné sporiteľne,
ale použijeme peniaze na podporu a motiváciu výstavby
nájomných a štartovacích bytov tam, kde najviac chýbajú.
Tieto byty bude možné prenajímať len krátkodobo, najviac
na 10 rokov, ako pomoc pre mladé rodiny, kým si nedokážu
zabezpečiť vlastné bývanie. Na výstavbu štartovacích bytov
a jej financovanie využijeme pozemky, ktoré spravuje Slovenský
pozemkový fond.
4.2. ZVÝŠIME KVALITU A
DOSTUPNOSŤ ZDRAVOTNEJ
STAROSTLIVOSTI
33
Slovenské zdravotníctvo, napriek snahe zdravotníkov, zlyháva
v najdôležitejších poslaniach. Zdravotníctvo potrebuje
podstatné zmeny, aby sa začal zlepšovať zdravotný stav
obyvateľstva, rástla spokojnosť pacientov s poskytovanými
službami a bola zabezpečená finančná ochrana pacientov
pred nadmernými výdavkami. Niektoré z potrebných zmien,
ktoré sme navrhovali v roku 2010, sa nám už podarilo urobiť,
ale zásadné systémové zmeny stoja ešte pred nami.
4.2.1. Prevencia sa stane prioritou
Pohyb, strava či životný štýl ovplyvňujú naše zdravie väčšmi
než moderná medicína. Predchádzanie chorobám si preto
zaslúži našu prioritnú pozornosť. Navrhneme, aby boli niektoré
nadštandardné výkony zadarmo pre tých, ktorí budú
pravidelne absolvovať preventívne prehliadky. Plnú výšku
rodinných dávok podmienime absolvovaním preventívnych
prehliadok detí.
4.2.2. Zavedieme štandardy poskytovaných služieb
Na jednoduché ošetrenie u lekára sa čaká hodiny, v nemocniciach
chýbajú základné potreby ako toaletný papier alebo
príbory. Pacient by mal vedieť, na akú kvalitu služieb má
nárok. Zadefinujeme, čo je štandard a čo nadštandard, vrátane
mechanizmov ich kontroly. Zrozumiteľným systémom
merania kvality a akreditácie poskytovateľov zároveň zvýšime
bezpečnosť pacientov. Presadíme zavedenie diagnostických
a liečebných protokolov, ktoré stanovia štandardnú
starostlivosť a zlepšia kvalitu poskytovanej starostlivosti.
4.2.3. Zlepšíme dostupnosť zdravotnej
starostlivosti
V solidárnom zdravotníctve sme si všetci rovní: na rovnakú
potrebu musí byť zabezpečená rovnaká služba. Pacient nesmie
byť diskriminovaný pre miesto bydliska alebo sociálny
stav. Zlepšíme prístup k zdravotnej starostlivosti v odľahlejších
regiónoch, ako i odmeňovanie tamojších zdravotníkov.
Zabezpečíme nepretržite dostupnú lekársku pohotovosť.
Vytvoríme motivačné mzdové nástroje pre lekárov a zdravotné
sestry, aby služby na lekárskej službe prvej pomoci
slúžili dobrovoľne, a nie zo zákonného donútenia.
4.2.4. Stanovíme maximálne čakacie lehoty
Zrušili sme výmenné lístky a zbytočné čakanie u všeobecných
lekárov. Problémom je aj čakanie na poskytnutie
odkladnej zdravotnej starostlivosti, ktoré sa predlžuje.
Rozšírime reguláciu maximálnej dĺžky čakacích lehôt na
všetky zdravotné výkony a diagnózy. Zavedieme maximálne
čakacie doby na jednotlivé zdravotnícke služby. Stanovíme
jasné pravidlá na tvorbu poradovníkov na odkladnú starostlivosť.
Prehľadné čakacie zoznamy zrovnoprávňujú pacientov,
odbúravajú nespravodlivosť a znižujú priestor pre korupciu.
4.2.5. Podporíme všeobecné i špecializované
ambulancie
Ambulantná starostlivosť hrá nezastupiteľnú úlohu pri
prevencii, diagnostike i liečbe ochorení. Napriek tomu jej
dlhé roky nie je venovaná primeraná pozornosť. To zmeníme.
Jednoznačne podporujeme primárnu i špecializovanú
ambulantnú starostlivosť. Musíme reagovať na starnutie všeobecných
lekárov a ich nedostatok vo viacerých regiónoch
Slovenska. Zatraktívnime všeobecné lekárstvo pre mladých
lekárov. Zabezpečíme lepšie a spravodlivejšie ohodnotenie
všeobecných lekárov. Okrem kombinácie kapitácie a výkonovej
zložky budú dostávať bonus za účelnú farmakoterapiu
a prevenciu.
4.2.6. Presadíme spravodlivé ohodnotenie
zdravotníkov, nemocníc a ambulancií
Nie je v poriadku, keď majú rovnaké výkony výrazne odlišné
ceny v rôznych zariadeniach. Zavedieme spravodlivé ohodnotenie
zdravotníckych výkonov a spravodlivé úhradové mechanizmy
pre nemocnice a ambulancie. Presadzovali sme a
budeme podporovať prechod na systém platby za diagnózu.
Podporíme také odmeňovanie zdravotníckych pracovníkov,
ktoré oceňuje kvalitu a výsledky zdravotnej starostlivosti.
4.2.7. Zvýšime spokojnosť poistencov
so zdravotnými poisťovňami
Po zjednotení výberu daní a odvodov nebudú zdravotné
poisťovne vyberať poistné. Budú sa môcť sústrediť na najdôležitejšiu
úlohu, ktorou je zabezpečenie kvalitnej zdravotnej
starostlivosti pre poistencov a kontrolu využívania zdrojov.
Zabezpečíme spravodlivé prerozdelenie peňazí medzi zdravotnými
poisťovňami, ktoré zohľadní chorobnosť poistencov.
Pre zdravotné poisťovne sa stane atraktívnym poisťovanie
chronicky chorých pacientov a investovanie do skvalitnenia
ich liečby. Umožníme zdravotným poisťovniam, aby sa mohli
v ponuke svojich služieb odlišovať a vytvoríme podmienky
na individuálne zdravotné poistenie.
4.2.8. Ochránime pacientov pred rastúcimi
doplatkami za lieky
Jedným z troch základných cieľov solidárneho zdravotníctva
je ochrana pacientov pred nadmernými finančnými nákladmi.
Presadili sme lacnejšie lieky a zaviedli sme ochranný
limit na doplatky za lieky. Tento limit dnes účinne ochraňuje
najviac zraniteľné skupiny chronicky chorých pacientov.
Ochranný limit rozšírime na všetkých dôchodcov s nízkymi
dôchodkami a ľudí v hmotnej núdzi.
4.2.9. Dokončíme transformáciu nemocníc
Štátne nemocnice sa opakovane zadlžujú a opakovane ich
oddlžujeme z verejných zdrojov. Preto dokončíme transformáciu
nemocníc na štátne akciové spoločnosti, ktorá urobí
poriadok v ich hospodárení a účtovníctve. Zároveň budú
nemocnice vďaka navrhovanému zákonu o štátnych akciových
spoločnostiach hospodáriť podľa vopred určených,
merateľných a zverejnených kritérií (bod 2.2.3).
Zdroj : www.sdku-ds.sk