OBCIANSKA ZODPOVEDNOST A SPOLUPRÁCA
PROGRAMOVÉ VYHLÁSENIE VLÁDY SLOVENSKEJ REPUBLIKY, NA OBDOBIE ROKOV 2010 – 2014, August 2010
ÚVOD
1. DEMOKRATICKÝ ŠTÁT
2. PROSPERUJÚCI ŠTÁT
2.1 Hospodárska politika
2.2 Podnikatelské prostredie, malé a stredné podniky
2.3 Doprava, regionálny rozvoj a cestovný ruch
2.4 Pôdohospodárstvo a rozvoj vidieka
2.5 Životné prostredie
3. ŠTÁT PRE OBCANOV
3.1 Ochrana a podpora ludských práv
3.2 Práca, sociálne veci, rodina
3.3 Zdravotníctvo
3.4 Školstvo, veda, mládež a šport
3.5 Kultúra
4. BEZPECNÝ A EFEKTÍVNY ŠTÁT
4.1 Spravodlivost
4.2 Vnútorný poriadok a bezpecnost
4.3 Bezpecnostná politika a obrana
4.4 Zahranicná politika
ÚVOD
Vláda Slovenskej republiky, ktorá vzišla z vôle obcanov vyjadrenej vo volbách do
Národnej rady Slovenskej republiky konaných dna 12. júna 2010, predstupuje podla clánku
113 Ústavy Slovenskej republiky pred Národnú radu Slovenskej republiky a tiež pred
všetkých obcanov Slovenskej republiky s nasledujúcim programom.
Slovenská republika v uplynulom období vstúpila do eurozóny a schengenského
priestoru. Prijatie eura je príležitostou rást rýchlejšie a približovat sa západným
demokratickým krajinám. Skúsenost však ukazuje, že sa tak nedeje automaticky a okamžite.
Popri objektívnych vplyvoch a dôsledkoch hospodárskej krízy Slovensko prešlo obdobím
poklesu dôveryhodnosti zahranicnej politiky, zhoršenia konkurencieschopnosti, nárastu
korupcie, plytvania a neefektívneho nakladania s verejnými zdrojmi, poklesu kvality
podnikatelského prostredia, zhoršenia vymáhatelnosti práva, rastu sociálnych rizík
a nezamestnanosti a v neposlednom rade zhoršenia politickej kultúry a rozdúchavania napätí.
Za najdôležitejší ciel preto vláda Slovenskej republiky dnes považuje vytvárat
predpoklady pre zvyšovanie kvality života obcanov a životnej úrovne. Nevyhnutným
predpokladom na dosiahnutie tohto ciela je obnovenie rastu našej ekonomiky, obnovenie
rastu našej konkurencieschopnosti. Najdôležitejším indikátorom toho, ci sa to vláde darí alebo
nie, bude vývoj v oblasti tvorby nových pracovných príležitostí. V tejto oblasti je dnes
situácia zlá a zdaleka nielen v dôsledku krízy. Potrebujeme znovu naštartovat nielen vysoký,
ale aj udržatelný ekonomický rast, ktorý so sebou prinesie aj nové pracovné príležitosti. Za
najdôležitejšie v tejto súvislosti vláda Slovenskej republiky považuje:
- zdravé a udržatelné verejné financie, zastavenie prudko rastúceho zadlžovania
a postupné znižovanie deficitu verejných financií;
- zlepšovanie v posledných štyroch rokoch stále sa zhoršujúceho podnikatelského
prostredia, co je nevyhnutný predpoklad prílevu investícií a rastu zamestnanosti;
- odstránenie bariér rastu zamestnanosti, napríklad zníženie odvodového zataženia
celkovo, najmä však u málo kvalifikovanej práce, pružné formy pracovných úväzkov,
medzitrh práce;
- riešenie nových sociálnych rizík: tzv. pracujúcej chudoby, zostarnutia v chudobe
a rizika, ked vzdelanie prestáva byt dostatocnou ochranou pred hrozbou nízko platenej
práce ci nezamestnanosti; súcasný sociálny štát zlyháva pri riešení týchto akútnych
sociálnych rizík;
- dôraz na rast vzdelania, vedy a výskumu, najmä z hladiska zlepšenia upadajúcej kvality
v tejto oblasti (vláda Slovenskej republiky považuje túto oblast za klúcovú z hladiska
udržatelnosti rastu ekonomiky a zamestnanosti v budúcnosti);
- výrazné zlepšenie v oblasti vymáhatelnosti práva a boja proti korupcii a dôsledné
rešpektovanie základných práv a slobôd, vrátane príslušníkov národnostných menšín.
Prirodzene, motívom ludského konania a každého úsilia je predovšetkým súkromie,
rodina, blízki, priatelia. Vnímame svoju krajinu a hodnotíme ju aj podla toho, aké podmienky
pre život nám umožnuje si vytvorit ci aké nám vytvára. Príjem z práce, usporiadané rodinné
vztahy, úspešné deti a zdravie sú zdrojom pokoja a vnútornej rovnováhy. Kým v minulosti
dominovali témy integrácie a reforiem, dnes vláda Slovenskej republiky považuje za klúcovú
tému problematiku kvality každodenného života obcanov. Chceme, aby sa spolocenská debata
i úsilie politikov viac zaostrili na každodenné problémy bežného príslušníka strednej vrstvy.
Nastal cas, aby tí, co poctivo pracujú a trpezlivo znášali reformy, mali istotu dobre ocenenej
práce, aby sa mohli nerušene starat o svoju rodinu, aby mali k dispozícii moderné
zdravotníctvo, aby ich deti dostali kvalitné vzdelanie, aby sa nemuseli obávat o svoju
4
budúcnost na dôchodku. Inak povedané, aby to, co má byt samozrejmé, naozaj samozrejmým
bolo.
Vláda Slovenskej republiky pristupuje k mandátu, ktorý dostala od obcanov, s plnou
zodpovednostou. Predkladá program, ktorý pomôže riešit aktuálne problémy Slovenska
a jeho obcanov. Vláda Slovenskej republiky bude vítat každú ekonomickú aj obciansku
aktivitu v prospech toho, aby Slovensko bolo lepším domovom pre všetkých.
Slovensko má trpkú skúsenost s totalitným obdobím, ked ludia stratili slobodu a boli
prinútení žit v nedemokratickom režime, ktorý nedodržiaval základné ludské práva
a slobody. Bola pošliapavaná ludská dôstojnost. Vláda podporuje spravodlivé vyrovnávanie
sa s týmto dedicstvom. Bude podporovat aktívnu pamät národa a vzdelávanie obcianskej
verejnosti, najmä mládeže, o totalitnej minulosti. Bude podporovat inštitúcie zaoberajúce sa
skúmaním prícin a dôsledkov straty slobody. Pretože pamät a identita spolu súvisia.
5
1. DEMOKRATICKÝ ŠTÁT
Vláda SR vníma, že dôvera obcanov v politiku a politikov je nízka. Cielom vlády SR
je, aby obcania získali väcšiu dôveru v politikov a politický systém. Za svoju povinnost preto
považuje nastolit novú politickú kultúru a etiku a dôsledne presadzovat, aby verejné
inštitúcie konali vo verejnom záujme a aby konanie v rozpore s verejným záujmom bolo
minimalizované a sankcionované.
Vláda SR preto navrhne zásadné obmedzenie imunity poslancov a dalších ústavných
cinitelov vrátane sudcov. Imunita poslancov Národnej rady SR sa bude vztahovat iba na
výroky poslancov na pôde Národnej rady SR. Všetci ústavní cinitelia vrátane sudcov tak budú
mat rovnaké postavenie a ochranu. Vláda SR navrhne úplné zrušenie priestupkovej imunity.
Vláda SR bude preto tiež presadzovat zmeny ústavného zákona o konflikte záujmov,
ktoré umožnia úcinnú kontrolu jeho dodržiavania, najmä aby majetkové priznania verejných
funkcionárov mali takú podobu, ktorá skutocne poskytne informácie o ich majetkových
pomeroch. Záujmom vlády SR je, aby verejnost mohla kontrolovat, ci majetkový prírastok
verejného funkcionára zodpovedá jeho príjmom z verejnej funkcie. V takejto podobe bude
vláda SR presadzovat zverejnenie majetkových priznaní.
Vláda SR tiež posúdi možnost schválenia zákona o majetkovej zodpovednosti
verejných funkcionárov.
Vláda SR si je vedomá toho, že otvorený prístup verejných inštitúcií k obcanom je
dôležitou súcastou vytvárania priestoru pre nastolenie dôvery obcanov v štát a jeho inštitúcie.
Vláda SR bude preto presadzovat maximálnu transparentnost cinnosti verejných orgánov a
inštitúcií, aby princíp „co nie je tajné, je verejné“, s ktorým bol v roku 2001 prijímaný zákon
o slobodnom prístupe k informáciám, bol reálne naplnaný. Vláda SR presadí rozšírenie
platnosti zákona o slobodnom prístupe k informáciám na všetky subjekty, ktoré sú reálne
súcastou verejného sektora.
Vláda SR si je vedomá, že efektívny boj proti korupcii vyžaduje zásadné zúženie
priestoru pre korupciu a súcasne zvýšenie efektívnosti postihovania korupcie.
Vo všetkých sektoroch verejnej správy je priestorom pre korupciu akékolvek
nakladanie s majetkom štátu, verejných inštitúcií a samospráv, štátne dotácie, špecificky
dotácie, resp. poskytovanie zdrojov z fondov EÚ a verejné obstarávanie. Za univerzálne
nástroje na zníženie priestoru pre korupciu vláda SR považuje:
- jasné, vopred známe pravidlá,
- rozhodovanie na základe objektívnych kritérií (obmedzenie subjektívneho rozhodovania),
- transparentnost rozhodovacích procesov umožnujúca verejnú kontrolu (prístup
k informáciám, zverejnovanie informácií).
Pri nakladaní s majetkom štátu, verejných inštitúcií a samospráv bude vláda SR
presadzovat transparentné a sútažné formy nakladania s majetkom štátu (verejné sútaže,
dražby). Akékolvek nakladanie s majetkom štátu musí byt prístupné verejnej kontrole bez
ohladu na to, ci štát majetok predáva alebo prenajíma, alebo ci ide o verejné obstarávanie.
Vláda SR bude presadzovat zverejnenie na internete všetkých zmlúv, faktúr a
financných transakcií týkajúcich sa verejných zdrojov ako podmienku ich úcinnosti. Vláda SR
tiež zverejní také obchodné zmluvy, kde zmluvnou stranou je štát, orgány verejnej správy a
obchodné spolocnosti so 100 % podielom štátu, ktoré boli uzatvorené v minulosti.
Vláda SR tiež presadí, aby všetky nenárokovatelné dotácie a príspevky poskytnuté
z verejných zdrojov boli zverejnené na internete, a zavedie sútažný princíp do procesu ich
poskytovania.
Vláda SR presadí zásadnú reformu verejného obstarávania. Vláda SR bude
presadzovat používanie sútažných metód verejného obstarávania, a to aj v tých prípadoch,
6
v ktorých to dnes nie je povinné (neprioritné služby), a zavedie sprísnenie podmienok pri
podprahovej metóde verejného obstarávania. V rámci povinného elektronického verejného
obstarávania bude vláda SR presadzovat aj zavedenie elektronických aukcií ako povinnej
formy obstarávania vždy, ked je to možné. Vláda SR zruší možnost využitia formálnych
nedostatkov ako dôvodu vylúcenia uchádzaca zo sútaže, obmedzí alebo vylúci kritérium
„príliš nízkej ceny“ ako dôvod vylúcenia zo sútaže a presadí právnu úpravu, aby nebolo
prípustné uzatvárat nijaké dodatky k zmluvám zásadne meniace zmluvné podmienky alebo
vysútaženú cenu. V záujme zvýšenia transparentnosti verejného obstarávania vláda SR
sfunkcní centrálny vestník verejného obstarávania tak, aby verejnost mohla jednoducho
vyhladávat všetky prebiehajúce zákazky podla rôznych kritérií, a verejným organizáciám
uloží povinnost zverejnovat v elektronickom vestníku verejného obstarávania všetky výzvy,
ponuky (aj nevítazné), posudky komisií a výsledky hodnotenia komisií a ich zdôvodnenia.
Vláda SR presadí povinnost oznámit verejnú sútaž s dostatocnou lehotou pred jej vyhlásením
a povinnost zverejnovat záverecné správy.
Vláda SR tiež presadí povinnost zverejnovat ekonomické analýzy vypracované v
súvislosti s obstarávaným tovarom alebo službou na zabránenie predražovania verejných
zákaziek.
Vláda SR uskutocní revíziu úradov s prezumpciou nepotrebnosti, audity
a reštrukturalizáciu ústredných a ostatných orgánov štátnej správy. Prenesie zodpovednost za
verejnú politiku z ostatných ústredných orgánov štátnej správy a iných orgánov verejnej moci
na ministerstvá a zavedie opatrenia na zvýšenie kvality ich cinnosti. Zefektívni a zoštíhli
proces rokovania vlády. Zavedie princíp, podla ktorého nedodržanie lehoty zo strany úradu
bude zakladat právo obcana na vrátenie poplatku. Posúdi možnost schválenia zákona
o majetkovej zodpovednosti volených funkcionárov.
Vláda SR má záujem vytvorit podmienky na posilnenie nezávislosti kontroly územnej
samosprávy.
Vláda SR sa bude snažit znížit mieru korporativizmu.
Vláda SR pripraví ústavný zákon, ktorý umožní prekonanie úcinkov amnestií
zastupujúceho prezidenta SR z roku 1998, ktorými sa zamedzilo dôsledné vyšetrenie
a spravodlivé uzavretie trestných cinov súvisiacich so zavlecením obcana SR do zahranicia.
7
2. PROSPERUJÚCI ŠTÁT
2.1 HOSPODÁRSKA POLITIKA
Hospodárska politika vlády SR bude založená na princípoch ekonomickej slobody,
konkurencie a rovnosti šancí, ale aj na takej solidarite, ktorá nevedie k závislosti
a zneužívaniu, ale je postavená na adresnej a úcinnej pomoci tým, ktorí sú objektívne
znevýhodnení a nemôžu si pomôct sami. Hospodárska politika založená na týchto princípoch
dokáže postupne premenit Slovensko na modernú, vyspelú krajinu, ktorá nadväzuje na
pozitívne hodnoty a tradície, ale je aj otvorená novým skúsenostiam a riešeniam overeným
v iných, úspešných krajinách. Vláda SR nebude kopírovat sociálno-ekonomický model
žiadnej inej krajiny, ale bude hladat inšpiráciu v tých krajinách, ktoré dokázali v konkrétnych
oblastiach dosiahnut rýchle a dlhodobo udržatelné úspechy.
Vláda SR považuje za klúcové vytvárat podmienky na zvyšovanie kvality života ludí.
Bude preto budovat štíhly a moderný štát, ktorý poskytuje ludom kvalitné služby. Dalšie
zoštíhlovanie štátu bude spojené s urobením poriadku vo verejnej správe tak, aby sa kvalita
služieb pre ludí zvyšovala pri súcasnom znižovaní podielu verejných výdavkov na hrubom
domácom produkte.
Hospodárska politika vlády SR bude vytvárat predpoklady pre zrýchlujúci sa
a udržatelný ekonomický rast v podmienkach zostrujúcej sa globálnej konkurencie. Takýto
rast nie je samoúcelný a nie je konecným cielom, je však nevyhnutným prostriedkom
na zlepšovanie kvality života obcanov Slovenska, na rast životnej úrovne a zamestnanosti, na
vyrovnávanie regionálnych rozdielov, ako aj na riešenie iných naliehavých problémov.
Vo vztahu k Európskej únii bude vláda SR podporovat tie opatrenia, ktoré urýchlujú
vytváranie a liberalizáciu jednotného európskeho trhu, bude však proti nárastu európskej
regulácie a byrokracie. Vláda SR je jednoznacne za zachovanie suverenity clenských krajín
v oblasti hospodárskej a sociálnej politiky všade tam, kde to jasne a jednoznacne neprotirecí
potrebám spolocného európskeho trhu. Plne však bude podporovat európske politiky
a nástroje, ktoré prispievajú k dlhodobej udržatelnosti verejných financií a k zodpovednej
hospodárskej politike v jednotlivých clenských štátoch EÚ, ako je napríklad Pakt stability a
rastu.
Pre dlhodobý úspech Slovenska je nevyhnutný rozvoj našej ekonomiky tak, aby bola
coraz menej založená na lacnej pracovnej sile a coraz viac sa opierala o schopnosti
a vedomosti našich obcanov. Pre koncepcný rozvoj vedomostnej ekonomiky bude nevyhnutné
zabezpecit systematický, koordinovaný a vzájomne prepojený postup jednotlivých rezortov,
ktoré ju priamo ovplyvnujú a tvoria. Ide najmä o ministerstvo školstva (vzdelávanie, výskum
a vývoj), ministerstvo hospodárstva (výskum, vývoj a inovácie), ministerstvo financií
(kapitálový trh a informatizácia verejnej správy) a ministerstvo dopravy, pôšt
a telekomunikácií (informacná a komunikacná infraštruktúra). Práve doterajšia absencia
koordinovaného postupu na úrovni vlády v tejto oblasti je jedným z hlavných dôvodov
slabého rozvoja vedomostnej ekonomiky na Slovensku.
Verejné financie
Zodpovednú rozpoctovú politiku a výrazné zníženie súcasného deficitu verejných
financií považuje vláda SR za základný predpoklad pre úspešný ekonomický vývoj
a dlhodobo udržatelný rast životnej úrovne obcanov Slovenskej republiky. A to aj v súvislosti
so zodpovednostou za riešenie dôsledkov starnutia obyvatelstva, ktorému sa Slovensko
v najbližších desatrociach nemôže vyhnút. Zásadným cielom vlády SR je zníženie deficitu
verejných financií pod úroven 3 % hrubého domáceho produktu v roku 2013 tak, aby
8
Slovensko dodržalo svoje záväzky voci Európskej únii vyplývajúce z Paktu stability a rastu.
Vláda SR prijme väcšinu opatrení potrebných na zníženie deficitu s úcinnostou od roku 2011.
Postupne bude vláda SR znižovat deficit verejných financií a strednodobo smerovat
k vyrovnanému rozpoctu. Vláda SR predloží do Národnej rady SR ústavný zákon o fiskálnom
pravidle pre hrubý verejný dlh.
Pre Slovensko je velmi dôležité zastavit zadlžovanie budúcich generácií. Výrazné
zníženie deficitu verejných financií umožní, aby vláda zacala ku koncu volebného obdobia
znižovat podiel verejného dlhu na hrubom domácom produkte. To je jediná možná cesta
k udržaniu dôveryhodnosti Slovenska na financných trhoch v súcasnosti, ako aj k príprave
našej krajiny na obdobie po roku 2020, ked sa u nás zacne prudko zvyšovat pocet a podiel
starších ludí.
Znižovanie deficitu bude vláda SR realizovat opatreniami na strane príjmov aj
výdavkov verejných financií. Opatrenia na strane príjmov budú smerovat k stabilizácii ich
podielu na hrubom domácom produkte, ktorý postupne klesá. Opatrenia vo výdavkovej casti
rozpoctu budú ich podiel znižovat. Znižovanie podielu verejných výdavkov bude spojené
s nárastom efektívnosti ich využívania a obmedzením korupcie.
Vláda SR obnoví poriadok vo verejných financiách. Predloží do Národnej rady SR
návrh ústavného zákona o rozpoctovej zodpovednosti (tzv. rozpoctová ústava), ktorý definuje
jasné pravidlá disciplíny a transparentnosti vo verejných financiách. Cielom tohto návrhu
bude, aby vlády v budúcnosti už nemohli klamat obcanov o skutocnom vývoji ich
hospodárenia prostredníctvom rôznych trikov. Vláda SR zavedie záväzné výdavkové stropy,
cím bude vláda vždy nútená rozhodovat o tom, ako rozdelí vopred definovaný objem zdrojov
medzi rôzne priority. Vytvorí štíhlu nezávislú inštitúciu, ktorá bude kontrolovat vývoj
verejných financií a pravidelne o nom informovat verejnost. Na jej cele budú nezávislí
odborníci, ktorí nepodlahnú tlaku akokolvek populárnej vlády. Na úrovni Európskej únie
bude vláda SR presadzovat podstatné sprísnenie európskych rozpoctových pravidiel – Paktu
stability a rastu, pricom súcastou zmien musí byt aj jasný mechanizmus riadeného bankrotu
krajiny, ktorá konzistentne vykonáva nezodpovednú rozpoctovú politiku, a dalšie
mechanizmy efektívneho vymáhania dodržiavania schválených pravidiel.
Vláda SR výrazne zvýši transparentnost verejných financií. Štátny rozpocet bude
obsahovat všetky podstatné informácie v zrozumitelnej podobe tak, aby verejnost bola jasne
informovaná o využívaní verejných zdrojov. Vláda SR zákonom podrobne urcí, ktoré
informácie bude musiet verejnost v rozpocte verejných financií a v štátnom záverecnom úcte
vždy dostávat, a to bez ohladu na to, ci sa to vláde bude pácit alebo nie. To isté bude platit aj
o informáciách o plnení rozpoctu v priebehu roku a zverejnovaní makroekonomických
a danových prognóz. Vláda SR zacne podrobne sledovat cisté bohatstvo Slovenskej
republiky, teda rozdiel medzi celkovými aktívami a pasívami štátu. Týmito a dalšími krokmi
sa zvýši aj úcast a kontrola verejnosti v procese tvorby verejného rozpoctu.
Vláda SR zavedie pravidlá, ktoré obmedzia schvalovanie legislatívnych a iných
návrhov s nekrytým úcinkom na verejné financie. Vláda a parlament by mali schvalovat
návrhy s negatívnym úcinkom na verejné financie v období, na ktoré je už schválený
rozpocet, len súcasne s kompenzacnými opatreniami v minimálne rovnakom rozsahu.
Vláda SR presnejšie upraví aj pravidlá pre hospodárenie obcí, miest a vyšších
územných celkov, ktoré po rozsiahlej fiškálnej decentralizácii disponujú obrovskými
financnými zdrojmi. Niekolkorocné skúsenosti ukazujú, že je potrebné lepšie upravit
možnosti zadlžovania samospráv. Zvyšovanie dlhu samospráv bude striktnejšie obmedzené
a budú spresnené aj pravidlá pre bankrot nezodpovedných samospráv.
Vláda SR bude dôsledne uplatnovat pravidlo, že vláda bude robit rozhodnutia
o velkých investicných projektoch len na základe jasných a zverejnených analýz. Zverejnenie
9
ekonomických analýz, zrozumitelných a dostupných pre verejnost, bude podmienkou
schválenia financne významných rozhodnutí vo vláde alebo v parlamente.
Vláda SR skvalitní efektívne využívanie programového rozpoctovania na úrovni
centrálnej vlády aj samosprávy a bude na nom dôslednejšie trvat, dokoncí systém verejného
výkazníctva a úctovníctva s využitím medzinárodných štandardov.
Vláda SR chce nadalej skvalitnovat prácu Agentúry na riadenie dlhu a likvidity
a Štátnej pokladnice. Obe tieto inštitúcie výraznou mierou prispeli k zlepšeniu v procese
riadenia verejných financií.
Doterajšie skúsenosti z používania zdrojov Európskej únie vláda SR využije tak, aby
sa celý systém zjednodušil, spružnil, a tým sa ulahcí a urýchli cerpanie prostriedkov z fondov
EÚ, pricom chce vláda zvýšit prehladnost, a teda znížit riziko zneužívania týchto zdrojov.
Vláda SR zrealizuje dôslednú sumarizáciu majetku štátu a presadí systém správy
majetku štátu, ktorý zvýši efektívnost a transparentnost. Prebytocný majetok sa bude
odpredávat elektronickými aukciami. Vláda SR vytvorí pravidlá, ktoré zefektívnia
fungovanie podnikov s majetkovou úcastou štátu a tzv. verejnoprávnych inštitúcií, vrátane
nástrojov na zabezpecenie financnej disciplíny a sankcií pri jej nedodržiavaní. Zásadne zvýši
efektívnost vymáhania pohladávok štátu jednotným koordinovaným postupom v gescii
ministerstva financií.
Vláda SR dôslednejšie prehodnotí oprávnenost výdavkov jednotlivých subjektov
verejnej správy. Zruší Fond národného majetku.
Dane a odvody
Udržanie efektívneho, jednoduchého a neutrálneho danového systému je prioritou
vlády SR. Zmeny v danovom systéme budú smerovat k zvýšeniu jeho efektívnosti
a k stabilizácii podielu danových a odvodových príjmov na hrubom domácom produkte,
pricom sa bude prihliadat na konkurencieschopnost a atraktivitu danového systému
v európskom priestore.
Vláda SR zachová rovnú dan z príjmov a nebude zvyšovat jej sadzbu. Prípadné
zvýšenie sadzby dane z príjmov môže byt spojené iba so zrušením ci znížením niektorých
odvodov. Uskutocní audit existujúcich výnimiek v zákone o dani z príjmov a dalších
danových zákonov s cielom výrazného zníženia ich poctu.
Vláda SR nebude súhlasit s európskou danovou harmonizáciou v oblasti dane z
príjmov. Preskúma možnost zníženia dane z nafty na minimum požadované Európskou úniou
a možnost holdingového zdanovania danou z príjmov. Preskúma možnosti zavedenia dalších
zjednodušení v oblasti nepriamych daní a ciel a ich výberu, prípustných v zmysle európskej
legislatívy, s cielom posilnit konkurencieschopnost Slovenska voci ostatným krajinám EÚ.
Vláda SR bude prijímat úcinné opatrenia s cielom obmedzit danové úniky a danovú
kriminalitu, osobitne v oblasti DPH a spotrebných daní.
Vláda SR zrealizuje systém jednoznacného, relevantného a vcasného výkladu
zákonov, ktoré sa týkajú danových a odvodových povinností.
Vláda SR presadí zásadnú reformu a zjednodušenie odvodového systému s cielom
zefektívnit tento systém. Presunie odvodovú povinnost na zamestnanca a zavedie superhrubú
mzdu s príslušným navýšením hrubej mzdy. Zavedie odvodový bonus za predpokladu
fiškálnej neutrality a zohladnenia dosahov na marginalizované skupiny.
Vláda SR zjednotí výber daní a ciel a následne aj odvodov na jednotné miesta,
ktorými budú zreformované súcasné danové úrady, a zavedie spolocné rocné zúctovanie dane
z príjmu a odvodov. Zjednoduší danové priznania a iné výkazy a obmedzí pocet rôznych
tlacív a výkazov. Posúdi zavedenie registra úctovných závierok tak, aby úctovné jednotky
nepredkladali závierky viacerým štátnym orgánom.
10
Vláda SR vytvorí informatizovanú danovú správu postavenú na elektronickej
komunikácii, cím zníži administratívu danovníkov a výrazne zjednoduší plnenie ich
povinností.
Vláda SR považuje koncesionárske poplatky za protisociálnu dan, pretože ich výška
nie je vôbec závislá od príjmu ani od sociálnej situácie obcanov. Každý obcan platí mesacne
rovnakú sumu. Vláda SR preto zruší koncesionárske poplatky a nahradí ich priamym
financovaním zo štátneho rozpoctu.
Rozšíri nárok na získanie štátnej bonifikácie hypoték pre mladých. Zvýši danový
bonus o 100 % na každé dieta do 6 rokov v závislosti od možností verejných financií
a reformy odvodov.
Vláda SR zefektívni systém miestnych daní a vytvorí predpoklady pre posilnenie
vlastných príjmov územnej samosprávy. Popri posilnení fiškálnej autonómie samospráv sa
vláda SR bude snažit aj zaviest opatrenia, aby samosprávy nemohli úcelovo zneužívat svoje
právomoci selektívne v prospech alebo neprospech niektorých obcanov a podnikov. Zníži
strop možného navýšenia dane z pozemkov z 20-násobku na 5-násobok rocnej najnižšej
sadzby dane.
Vláda SR zjednoduší poplatkový systém. Zruší kolky a zavedie povinnost každého
úradu, aby prijímal menšie platby aj v hotovosti a vyššie sumy platobnými kartami alebo
formou bankového prevodu.
V oblasti hazardných hier vráti právny stav pred rok 2009.
_
2.2 PODNIKATELSKÉ PROSTREDIE, MALÉ A STREDNÉ PODNIKY
V uplynulých rokoch sa v Slovenskej republike prejavili zrejmé znaky poklesu kvality
podnikatelského prostredia, konkrétne zachytené napríklad v hodnotení Svetovej banky
ci Svetového ekonomického fóra. Slovensko stratilo vedúcu pozíciu v rámci krajín
Vyšehradskej štvorky. Preto zlepšovaním podmienok podnikania vláda SR vyvinie snahu
nadviazat na úspech dosiahnutý v roku 2005, ked Svetová banka oznacila Slovenskú
republiku za lídra spomedzi desiatich najreformnejších krajín. Ako odpoved na nepriaznivý
vývoj vláda SR vyvinie tlak na verejnú správu, aby vytvárala optimálne podmienky na
podnikanie a vrátila Slovensko na popredné miesta.
Vláda SR_bude dôsledne posudzovat zákony z hladiska ich úcinku na podnikatelské
prostredie a rast zamestnanosti a dôsledne bude vyhodnocovat vplyv prijímaných zákonov
a regulácií. V rámci kompetencií Ministerstva hospodárstva SR a v prípade potreby aj
ostatných rezortov vláda SR_ podporí zvýšenie analytických kapacít vo verejnej správe na
zlepšenie podnikatelského prostredia. Vláda SR_ zároven vykoná inventúru existujúcich
právnych predpisov s cielom znížit administratívne a regulacné zataženie podnikania o viac
než štvrtinu.
Vláda SR zruší tie právne normy, ktoré majú snahu nesystémovo regulovat trhové
prostredie a ovplyvnovat výsledok dobrovolných dohôd, ako napríklad zákon o obchodných
retazcoch, zákon o strategických podnikoch ci vybrané ustanovenia Obchodného zákonníka a
podobne. Bude sa snažit o sprehladnenie a zníženie poctu legislatívnych noriem
a o stabilizáciu právneho prostredia pre podnikanie.
Vláda SR sa bude snažit ulahcit podnikanie, znížit administratívnu nárocnost vo
všetkých jeho fázach – registrácia, podnikatelská cinnost, ukoncenie podnikania alebo presun
podnikatelských aktivít na inú osobu. Vláda SR podnikne kroky vedúce k skráteniu casu
potrebného na administratívne založenie podniku v súlade s požiadavkami EÚ (najviac tri
dni) a rozšíri pôsobnost jednotných kontaktných miest (JKM) aj na podnikatelské subjekty
11
podnikajúce na základe iného ako živnostenského oprávnenia. Umožní podnikatelom splnit
na JKM administratívne procedúry vykonávané obchodnými súdmi.
Informatizáciou štátnej a verejnej správy vláda SR odstráni niekolkonásobne sa
opakujúce požiadavky na informácie, doklady a údaje podnikatelov. Urýchleným zavádzaním
služieb eGovernmentu zefektívni procesy vo všetkých oblastiach, kde dochádza k interakcii
verejnej správy s podnikatelskými subjektmi. Vláda SR tak vytvorí stimulujúce podmienky
na široké využívanie elektronickej komunikácie podnikatelov a štátnej správy vrátane
systému elektronickej verifikácie s cielom znižovania administratívnej nárocnosti podnikania.
Vláda SR v dôslednej súcinnosti so zainteresovaním jednotlivých rezortov uskutocní
audit povolení a licencií vydávaných štátom. V záujme zníženia bariér vstupu do podnikania a
urýchlenia a stransparentnenia konaní v tejto oblasti v odôvodnených prípadoch zruší alebo
zmení udelovanie licencií a povolení na ohlasovací princíp po splnení explicitne stanovených
kritérií s cielom minimalizovat bariéry vstupu do podnikania.
Vláda SR podnikne kroky k odstráneniu neúmerných sankcií štátnych,
samosprávnych, verejnoprávnych a iných správnych orgánov voci malým a stredným
podnikom (MSP) pri nesplnení povinností, najmä nepenažných. Pri menej závažných
nedostatkoch zavedie zásadu povinnosti upozornenia pred sankciou a najmä u malých
podnikatelov bude uplatnovat prevenciu pred represiou, t. j. vzdelávacími aktivitami pre
cielovú skupinu zabezpecí vyšší stupen dodržiavania predpisov.
Vláda SR posúdi zavedenie inštitútu záväzného stanoviska, ktorým si budú môct
podnikatelské subjekty overit konkrétny postup úradov v prípade nejasných právnych
predpisov a ktoré bude súdne napadnutelné. Podnikatelia tak nebudú vystavení hrozbe
správneho konania za porušenie vágnych ci nejasne vykladaných zákonov.
Vláda SR bude klást dôraz na prepájanie verejných registrov – dane, sociálne
záležitosti, zdravotníctvo, kataster a i. – a zanalyzuje možnost pridelovania jednotnej
identifikácie pre podnikatelské subjekty s cielom znižovat administratívnu nárocnost.
Vláda SR posúdi všetky možnosti, ako minimalizovat štátnu pomoc v oblastiach, kde
je jej poskytovaním neopodstatnene deformované podnikatelské prostredie.
Vláda SR nebude privatizovat strategické podniky. Podporí však kroky
k zefektívneniu fungovania vybraných podnikov so štátnou úcastou vrátane odštátnenia
teplární ci zostávajúcich zvyšných podielov v podnikoch s vplyvom vlády, napríklad
v autobusovej doprave.
Vláda SR posúdi možnosti zefektívnenia fungovania agentúr Ministerstva
hospodárstva SR vrátane ich možného zlúcenia.
Vláda SR_ bude dôsledne uplatnovat direktívne pravidlo, že pri transponovaní
európskej legislatívy do slovenského právneho poriadku by s výnimkou odôvodnených
prípadov nemali byt zavádzané administratívne a regulacné prekážky nad úroven stanovenú
legislatívnymi predpismi EÚ.
Aby Slovensko nebolo len pasívnym prijímatelom európskych politík, vláda SR_bude
produkovat návrhy voci orgánom EÚ vo väzbe na podnikatelské prostredie a zvyšovanie jeho
kvality a zároven bude analyzovat spôsob a obsah implementácie regulácií EÚ do právneho
poriadku Slovenskej republiky.
Na skvalitnenie podpory MSP bude potrebné uskutocnit audit efektívnosti programov
pre MSP s cielom ich modernizácie a zefektívnenia s využitím najlepších príkladov EÚ
a OECD.
V záujme ulahcit financovanie podnikatelských plánov vláda SR zlepší dostupnost
rizikového kapitálu pre zacínajúce inovatívne firmy vytvorením systému založeného na
zapojení súkromných aj verejných zdrojov pri dodržaní trhových princípov.
12
Investície a regionálny rozvoj
Investície plynú na Slovensko nerovnomerne, navyše pod vplyvom hospodárskej krízy
a zhoršenia podnikatelského prostredia sa ich rast spomalil. S cielom vyrovnávania
regionálnych rozdielov v rámci Európskej únie je potrebné aj v rámci Slovenska neustále
podporovat rast investícií, a to najmä do zaostalých regiónov.
Vláda SR prehodnotí doterajší a vytvorí funkcný model na podporu prílevu priamych
zahranicných investícií vrátane efektívneho fungovania podporných inštitúcií.
Vláda SR sprehladní pravidlá pre poskytovanie investicnej pomoci tak, aby
podporovala vytváranie pracovných miest v oblastiach s vysokou
nezamestnanostou, zvyšovanie pridanej hodnoty v priemysle a transfer najnovších poznatkov
do praxe. Pri návrhoch pravidiel pre poskytovanie investicnej pomoci uplatní aj osvedcené
skúsenosti získané pred rokom 2006, ked bol dosiahnutý najefektívnejší rast investícií.
Vláda SR bude klást dôraz na aktívnu politiku získavania zahranicných investícií aj
formou budovania znacky „Slovensko“ (branding) v súcinnosti so všetkými relevantnými
organizáciami verejnej správy.
Vláda SR zrealizuje pre zaostalejšie regióny a regióny s vysokou nezamestnanostou
pilotné referencné projekty na prilákanie investícií v spolupráci s prichádzajúcimi alebo
existujúcimi investormi.
Inovácie
Slovensko patrí v medzinárodnom porovnaní medzi krajiny s najmenšou inovacnou
výkonnostou, pricom dosahuje len 66 % priemeru krajín EÚ. Podla údajov a hodnotení EÚ
sa Slovensko radí medzi tzv. dohánajúce krajiny spolu s Madarskom, Polskom, Rumunskom
a podobne a spomedzi 27 krajín EÚ je až na 22. mieste z hladiska inovacnej výkonnosti.
Prícinami sú slabá výskumná základna bez konkrétnych cielov, chýbajúci lídri výskumu –
velké podniky, ktoré don investujú, a neefektívna podpora verejného sektora, ale aj nízka
motivácia výskumných pracovníkov dosahovat v tomto sektore výsledky na európskej ci
svetovej úrovni atd.
Zvýšenie inovacnej výkonnosti Slovenska teda musí byt odpovedou na uvedené
problémy – pritiahnut investície do výskumu alebo investície, ktoré bude sprevádzat výskum;
dostat do výskumnej sféry viac praxe ako teórie a zvýšit motiváciu výskumných pracovníkov
rást na špickových odborníkov.
Vláda SR v spolupráci s podnikovou sférou prehodnotí podporné a motivacné nástroje
na rast inovácií v podnikoch a prehlbenie podpory spolupráce univerzít, výskumných
inštitúcií a podnikov s využitím najlepších príkladov z EÚ vrátane zavádzania nepriamych
podporných nástrojov na inovácie.
Vláda SR bude klást dôraz na prepojenie problematiky inovácií a priamych
zahranicných investícií s cielom trvalo udržatelného rastu slovenskej ekonomiky.
Vláda SR_ jasne definuje medzirezortné kompetencie v oblasti výskumu a vývoja
a inovácií s cielom zvýšit inovacné aktivity v podnikovej sfére a koordináciu štátnych
inštitúcií pri ich podpore.
Vláda SR_ bude dôsledne a systematicky sledovat efektívnost vložených verejných
prostriedkov do výskumu a vývoja a do inovácií.
Energetika
V uplynulých rokoch sa v Slovenskej republike prejavili tlaky na posilnenie
politického vplyvu, neodôvodneného vplyvu verejnej správy a zvyšovanie administratívneho
zataženia v sektore energetiky. Preto vláda SR_ vyvinie úsilie na minimalizáciu politického
a verejného vplyvu a zabezpecí odbornú profesionalitu Úradu pre reguláciu sietových odvetví
13
a odbornú profesionalitu manažmentu a zástupcov štátu v energetických podnikoch s úcastou
štátu.
Vláda SR_ pripraví aktualizáciu energetickej politiky Slovenskej republiky, ktorej
hlavnými cielmi budú bezpecnost, konkurencieschopnost, efektívnost a udržatelnost. Vláda
SR_ bude vytvárat podmienky pre diverzifikáciu energetických zdrojov, podporovat
budovanie energetickej infraštruktúry s dôrazom na regionálne projekty zabezpecujúce
prepojenie elektroenergetickej, plynárenskej a ropovodnej sústavy Slovenskej republiky so
sústavami susedných štátov a na posilnenie energetickej bezpecnosti regiónu. S týmto cielom
vláda SR_ podporí spoluprácu a koordináciu krajín regiónu na získanie financnej podpory
z prostriedkov EÚ na implementáciu projektov spolocného regionálneho záujmu. V oblasti
bezpecnosti dodávok elektriny bude vláda SR_klást dôraz na zvýšenie cezhranicnej kapacity
prepojení elektrizacnej sústavy s Madarskom a na podporu procesu prehlbenia integrácie trhu
s elektrinou v regióne strednej a východnej Európy. V oblasti zvýšenia bezpecnosti dodávok
plynu bude podporovat vybudovanie severojužného prepojenia spájajúceho LNG terminály
v Chorvátsku a Polsku a prechádzajúceho cez všetky krajiny V4, cím bude vytvorená
možnost pripojenia Slovenskej republiky k významným plynárenským projektom Južného
koridoru (Nabucco, South Stream a pod.). V oblasti bezpecnosti zásobovania ropou bude
vláda SR_ presadzovat koordinovaný postup krajín regiónu pri hladaní alternatívnych
spôsobov dodávok ropy. Zníženie závislosti od dovozu fosílnych palív vláda SR_ zabezpecí
rozvojom využívania lesnej a polnohospodárskej biomasy.
Aktualizovaná energetická politika bude sledovat predovšetkým záujmy odberatelov
a koncových spotrebitelov, aby mohli maximálne využívat výhody liberalizovaného
a zároven bezpecného trhu s energiou. Vláda SR upraví pravidlá trhu s energiami s cielom
pokracovat v liberalizácii energetického trhu, zvýšit konkurenciu v energetike, posilnit
ochranu spotrebitela a zvýšit úroven kvality služieb. Odbornou a profesionálnou reguláciou
monopolných odvetví energetiky, najmä v prenose a distribúcii, budú prijaté pravidlá
zamerané na zvýšenie a zlepšenie ochrany spotrebitelov a na zabránenie zneužívaniu
dominantného postavenia.
Vláda SR upraví pravidlá neprimerane zasahujúce do hospodárenia energetických
podnikov s cielom vytvárat podmienky pre efektívny rozvoj, bezpecnú a spolahlivú
prevádzku energetických sústav a sietí a umožnit dosiahnutie primeranej návratnosti svojich
investícií. V podnikoch so štátnou úcastou bude vláda SR dbat na efektívne a hospodárne
spravovanie majetku a transparentné nakladanie s financnými prostriedkami. V štátnych
akciových spolocnostiach bude dôsledne uplatnovat princípy transparentného verejného
obstarávania, najmä pri investicných projektoch ci nákupe služieb.
Pri budovaní energetickej infraštruktúry bude vláda SR dôsledne dbat na ochranu
životného prostredia a zdrojov pitnej vody, ako aj na plnenie prísnych bezpecnostných
pokynov a environmentálnych aspektov. Preto vláda SR neumožní výstavbu nového ropovodu
cez Žitný ostrov.
Vláda SR podporí rozvoj nízkouhlíkových technológií a energetických zdrojov.
V prípade jadrovej energetiky bude klást dôraz na dodržiavanie vysokých noriem jadrovej
bezpecnosti. Vláda SR podporí projekt výstavby jadrového zdroja Jaslovské Bohunice iba pod
podmienkou súkromnej investície bez dalšej úcasti štátu.
Vláda SR podporí využívanie obnovitelných a druhotných zdrojov energie s ohladom
na predpokladané obdobie životnosti daného zariadenia a dlhodobú návratnost investícií. Pri
projekcii využívania obnovitelných zdrojov energie zohladní princíp minimalizácie nákladov
pri integrovanom prístupe s cielom využívania obnovitelných zdrojov energie a zníženia
emisií skleníkových plynov. Prioritou budú technológie, ktorých využitie vedie k cenám
energií blízkym trhovým s ohladom na únosnú konecnú cenu energie. Podporu obnovitelných
14
zdrojov energií z malých vodných elektrární zosúladíme s plánmi na protipovodnovú ochranu
obyvatelstva.
Vláda SR podporí zavádzanie princípov zvyšovania energetickej efektívnosti
a znižovania energetickej nárocnosti na strane výroby, ako aj na strane spotreby vrátane
prípravy a realizácie podporných mechanizmov.
Vláda SR bude pri rokovaniach na všetkých platformách inštitúcií EÚ presadzovat
záujmy Slovenskej republiky vo všetkých subsektoroch energetiky. Zanalyzuje vplyv
implementácie smerníc EÚ o skleníkových plynoch a smerníc EÚ o priemyselných emisiách
na elektroenergetiku, teplárenstvo a priemysel.
Obchod, služby a zahranicný obchod
Slovensko je malá a otvorená ekonomika, preto musí aktívne presadzovat svoje
obchodno-politické záujmy v rámci spolocnej obchodnej politiky EÚ. Pre slovenský typ
ekonomiky je nevyhnutné podporovat dalšiu liberalizáciu svetového obchodu, odstranovat
obchodné prekážky s cielom zlepšit prístup slovenských exportérov na trhy tretích krajín. Vo
vnútornom trhu musí byt prioritou rovnovážne postavenie predávajúceho i spotrebitela
s dôrazom na ochranu spotrebitela.
Vláda SR_ zreviduje strategické dokumenty na podporu zahranicného obchodu
s reálnou implementáciou navrhovaných opatrení s rešpektovaním legislatívy EÚ
o spolocnom trhu.
Vláda SR_ sa bude aktívne podielat na tvorbe novej stratégie pre jednotný trh
Európskej únie, kedže zahrna aj ciastkové politiky, ako sú konkurencia, priemysel,
spotrebitelia, energia, doprava, digitálna agenda, sociálne veci, životné prostredie, obchod,
dane, regionálne politiky, ale aj justícia a obcania.
Vláda SR_ vytvorí komunikacný priestor s podnikatelskou sférou pri presadzovaní
záujmov v medzinárodných a multilaterálnych organizáciách (WTO, EK, OECD atd.).
S cielom zabezpecit maximálnu efektívnost verejných zdrojov vložených do podpory
zahranicného obchodu vláda SR_ jednoznacne zadefinuje úlohy a ciele a bude dôsledne
sledovat výkonnost jednotlivých obchodno-ekonomických oddelení v zahranicí.
Vláda SR_ bude presadzovat a realizovat efektívnu politiku všeobecnej bezpecnosti
výrobkov a služieb. Na tento ciel bude vytvárat spravodlivý, komplexný a dobre
štruktúrovaný legislatívny rámec pre rovnovážne postavenie predávajúceho i spotrebitela pri
zachovaní vysokej úrovne ochrany spotrebitela.
2.3 DOPRAVA, REGIONÁLNY ROZVOJ A CESTOVNÝ RUCH
Doprava
Vláda SR podporí rozvoj kvalitnej, dostupnej a integrovanej dopravnej infraštruktúry,
konkurencné dopravné služby, užívatelsky prijatelnú a ekologicky a energeticky efektívnu
a bezpecnú dopravu.
Vláda SR zabezpecí budovanie dopravnej infraštruktúry, ktorá podporí sociálnu
inklúziu prepojením menej rozvinutých regiónov na nadradenú infraštruktúru a posilní
medzinárodnú konkurencieschopnost Slovenskej republiky, ako aj využitie geografického
potenciálu SR.
Vláda SR bude presadzovat svoje záujmy pri prijímaní legislatívy EÚ a v rámci
dalších medzinárodných organizácií. Vláda SR bude podporovat dobudovanie vnútorného
trhu EÚ s presadzovaním pravidiel hospodárskej sútaže a uplatnovaním princípu subsidiarity.
Vláda SR zabezpecí efektívne vynakladanie financných prostriedkov v doprave.
Vykoná dôkladnú analýzu cerpania prostriedkov z fondov EÚ v programovom období 2007 –
15
2013 s cielom prehodnotit ciele a priority Národného strategického referencného rámca tak,
aby sa dosiahla co najvyššia pridaná hodnota pre rozvoj Slovenskej republiky. Vláda SR
v rámci Národného strategického referencného rámca presmeruje volné prostriedky EÚ do
Operacného programu Doprava (OPD) a umožní využitie zdrojov starobného dôchodkového
sporenia na výstavbu dialnic a rýchlostných ciest.
Vláda SR zabezpecí podmienky na plynulé cerpanie financných prostriedkov z fondov
EÚ programového obdobia 2007 – 2013 tak, aby Slovensko efektívnym spôsobom využilo
ponúkané možnosti a financné zdroje z fondov EÚ v prospech všetkých svojich obcanov.
Vláda SR zabezpecí vypracovanie sektorového operacného programu v rámci nového
programového obdobia 2014 – 2020, ktorý bude reflektovat národné priority v oblasti
výstavby a modernizácie dopravnej infraštruktúry.
Prioritou vlády SR je znížit financnú nárocnost dopravných stavieb na priemernú
úroven krajín EÚ. Vláda SR zabezpecí transparentné verejné obstarávanie dopravných
projektov. Posilní úlohu štátnej a rezortnej expertízy pri posudzovaní technického riešenia,
ekonomickej efektívnosti a maximálnej ceny stavby a zabezpecí, aby ku každému projektu
financovanému z verejných zdrojov bola vypracovaná analýza prínosov a nákladov.
Vláda SR legislatívne upraví postup, na základe ktorého bude výstavba stavieb v
strategickom záujme realizovaná až po vysporiadaní majetkových práv k nehnutelnostiam ci
už prostredníctvom inštitútu vyvlastnenia, alebo odkúpením predmetných nehnutelností,
alebo využitím majetku Slovenského pozemkového fondu.
Vláda SR dôkladne zanalyzuje priority a prípravu výstavby infraštruktúry s hlavným
dôrazom na financné možnosti, dopravnoinžinierske požiadavky a na potreby jednotlivých
regiónov. Vláda SR zmodernizuje klúcové tranzitné úseky cestnej a železnicnej dopravnej
infraštruktúry ako prostriedku dynamiky rozvoja zaostávajúcich regiónov pri prednostnom
využití zdrojov EÚ.
Vláda SR prehodnotí dalšiu realizáciu PPP projektov v oblasti dopravnej
infraštruktúry so zretelom na skúsenosti a výsledky z už realizovaných projektov s cielom
zefektívnit dalšiu výstavbu. Prioritou vlády SR bude znížit financnú nárocnost PPP
projektov, ktoré zatial neboli financné uzavreté.
Vláda SR si kladie za ciel zabezpecit do roku 2014 nadštandardné cestné spojenie
Bratislavy a Košíc a zacne s výstavbou úsekov na rýchlostných cestách v jednotlivých
regiónoch Slovenska (okrem iných dialnicné úseky D1, D4, rýchlostné cesty R2, R4, R7, R9,
nové mostné stavby).
V oblasti spolupráce so susednými krajinami bude vláda SR komplexne riešit
problematiku cezhranicnej integrácie a interoperability dopravnej infraštruktúry.
Na cestách I. triedy vláda SR bude klást dôraz na odstranovanie nehodových lokalít,
havarijných stavov mostov, budovanie obchvatov miest a obcí s cielom odklonit tranzit
a riešit nevyhovujúcu dopravnú výkonnost vybraných križovatiek.
Vláda SR dôsledne uplatní práva Národnej dialnicnej spolocnosti, a. s., a štátu
vyplývajúce zo zmluvy s dodávatelom elektronického mýta a zabezpecí preskúmanie projektu
z hladiska presadzovania verejného záujmu. Pre osobné motorové vozidlá nezavedie mýto
a ponechá dialnicné známky.
Vláda SR zabezpecí zlúcenie Národnej dialnicnej spolocnosti, a. s., a Slovenskej
správy ciest, kedže cinnosti NDS, a. s., a SSC sa vzájomne doplnajú.
V oblasti železnicnej infraštruktúry s cielom zachovat podiel železnicnej dopravy na
prepravnom trhu vláda SR do roku 2014 odovzdá do užívania dalšie úseky interoperabilných
železnicných tratí modernizovaných na rýchlost 160 km/h.
Vláda SR vykoná analýzu výsledkov štúdie realizovatelnosti projektu
širokorozchodnej trate. Vláda SR nepodporuje tento projekt.
16
S cielom zvýšenia konkurencieschopnosti osobnej vlakovej dopravy a vyššieho
komfortu cestujúcich vláda SR zabezpecí, popri modernizácii súcasného voznového parku, aj
uvedenie nových mobilných prostriedkov do prevádzky.
Vláda SR vytvorí podmienky na uplatnenie liberalizácie vnútroštátnej osobnej
železnicnej dopravy.
Vláda SR prijme opatrenia na revitalizáciu železnicných spolocností. V železnicnej
nákladnej doprave vytvorí podmienky na vstup silného strategického investora do Železnicnej
spolocnosti Cargo Slovakia, a. s., s cielom zabezpecit jeho konkurencieschopnost na
liberalizovanom trhu EÚ.
Vláda SR zníži cenu za použitie železnicnej infraštruktúry s cielom zvýšit
konkurencieschopnost železnicnej dopravy krytím fixných nákladov v rámci rozpoctových
možností.
Vláda SR podporí projekty zamerané na využitie dopravno-prepravných procesov
medzi EÚ a Áziou a severojužné prepojenie krajín EÚ, na ktorých sa SR svojou výhodnou
geografickou polohou môže podielat. Vláda SR vyvinie úsilie na zaradenie existujúcej
infraštruktúry (Košice – Žilina – Bratislava) do hlavnej siete TEN-T.
Na zvýšenie bezpecnosti cestnej premávky, elimináciu kongescií a ekologizáciu
dopravy pri neustále sa zvyšujúcich kapacitných požiadavkách vláda SR uvedie do prevádzky
Národný systém dopravných informácií.
Vláda SR bude venovat pozornost bezpecnosti cestnej premávky v súlade s politikou
EÚ. S cielom znížit dopravné nehody so smrtelnými a inými následkami a zabránit vzniku
národnohospodárskych škôd vláda SR posilní cinnost Rady vlády SR pre BECEP.
Vláda SR podporí verejnú osobnú dopravu a vytvorí podmienky na rozširovanie
integrovaných dopravných systémov v najväcších mestách Slovenskej republiky. Vláda SR
presunie kompetencie v regionálnej osobnej železnicnej doprave na samosprávne kraje ako
prenesený výkon štátnej správy podla už schváleného zákona c. 514/2009 Z. z. Zapojením
samosprávnych krajov do riešenia dopravnej obslužnosti regiónov vláda SR podporí
harmonizáciu verejnej osobnej dopravy pri zachovaní princípu uhrádzania straty
z prevádzkovania verejnej dopravy iba pre jeden druh dopravy.
Vláda SR podporí další rozvoj letiska Bratislava ako najvýznamnejšieho leteckého
dopravného uzla na Slovensku vstupom strategického partnera a vytvorením podmienok pre
leteckých dopravcov na otvorenie pravidelných liniek osobnej dopravy. Vláda SR podporí
vytvorenie funkcného bloku vzdušného priestoru strednej Európy so zachovaním
poskytovania leteckých navigacných služieb Slovenskou republikou a zabezpecí
implementáciu jednotného európskeho vzdušného priestoru.
Vláda SR v súlade s európskou dopravnou politikou podporí zvyšovanie úrovne
bezpecnosti leteckej prevádzky, bezpecnostnej ochrany civilného letectva, vytváranie
transparentných podmienok regulácie leteckých dopravcov, ako aj podmienok pre ich
liberálny prístup na slovenský trh s uplatnovaním princípu reciprocity.
Vláda SR v súlade s európskym akcným plánom na rozvoj vnútrozemskej plavby
podporí efektívne plnenie úloh v oblasti vodnej dopravy na zabezpecenie jej
konkurencieschopnosti a lepšieho postavenia na dopravnom trhu, najmä v oblasti rozvoja
a výstavby vodných ciest, zavedenia rozšírenej ponuky riecnych informacných služieb
a zvyšovania úrovne bezpecnosti vo vnútrozemskej vodnej doprave.
Vláda SR bude presadzovat v rámci Stratégie EÚ pre dunajský región rozvoj
dopravnej infraštruktúry, predovšetkým kontinuálnej dunajskej vodnej cesty, a zabezpecenie
splavnosti Dunaja v pôvodnom toku.
Vláda SR v oblasti námornej dopravy zabezpecí realizáciu stratégie EÚ, najmä vo
vztahu k medzinárodným organizáciám, zvyšovaním bezpecnosti plavby a stabilizáciou
postavenia Slovenskej republiky v ratingových analýzach.
17
Vláda SR prehodnotí úcast štátu v akciových spolocnostiach s majetkovou úcastou
štátu.
Pošta a telekomunikácie
Vláda SR zabezpecí vytvorenie legislatívneho a regulacného prostredia na
poskytovanie poštových služieb v podmienkach úplnej liberalizácie poštového trhu EÚ s
garanciou zabezpecenia univerzálnej poštovej služby.
Vláda SR zabezpecí legislatívne a regulacné prostredie pre harmonizáciu hospodárskej
sútaže jednotného trhu v oblasti elektronických komunikácií. S cielom zabezpecit co
najširšiu dostupnost elektronických služieb vláda SR podporí rozvoj vysokorýchlostných sietí
tak, aby sa pokrytie obyvatelstva vysokorýchlostným internetom co najviac priblížilo
priemernej úrovni krajín EÚ.
V oblasti televízneho vysielania vláda SR uskutocní všetky potrebné kroky smerujúce
k ukonceniu prechodu na digitálne pozemské televízne vysielanie do roku 2012. Súcasne
vláda SR vytvorí podmienky na efektívne využitie frekvencného spektra získaného
prechodom na digitálne televízne vysielanie, ako aj podmienky na dalšiu modernizáciu
a pridané služby televízneho vysielania a digitalizáciu rozhlasového vysielania.
Regionálny rozvoj
Rozvoj Slovenska ako celku a rozvoj jeho regiónov sú vzájomne prepojené
a navzájom sa podmienujú a podporujú. Obdobne spolu súvisia rozvoj hlavnej, celoštátnej
infraštruktúry a miestny rozvoj.
Pri regionálnom rozvoji bude vláda SR klást dôraz na znižovanie regionálnych
rozdielov a posilnovanie kohézie medzi jednotlivými územnými celkami Slovenska.
Vláda SR preskúma možnost decentralizovat rozhodovanie o prerozdelovaní zdrojov
z Regionálneho operacného programu (ROP) na vyššie územné celky a adekvátne posilní
mechanizmus podpory financovania regionálneho rozvoja z prostriedkov EÚ.
Vláda SR zavedie zjednodušený a transparentný prístup k fondom EÚ, projektová
dokumentácia schválených projektov (vrátane uvedenia spracovatela dokumentu a clenov
komisií) bude verejne dostupná na internetovom portáli príslušného ministerstva. Vláda SR
zvýši kontrolu používania fondov EÚ a preverí doterajšiu realizáciu projektov. Zreálni
náklady v doteraz schválených projektoch.
V Agentúre na podporu regionálneho rozvoja sa vláda SR zameria na regeneráciu
a rozvoj infraštruktúry a sídel, a to aj prípadnou zmenou jednotlivých programov.
Vláda SR sa aktívne zapojí do formovania štrukturálnej a kohéznej politiky na úrovni
EÚ pre dalšie programovacie obdobie (od roku 2014).
Výstavba a rozvoj bývania
Dôstojné bývanie je základnou životnou potrebou, ale zároven nákladnou záležitostou,
ktorá casto presahuje možnosti obyvatelov. Kvalitné obytné prostredie je podmienkou pre
spokojný život obyvatelov. Základné priority preto budú zamerané na zvyšovanie dostupnosti
bývania pre zranitelné skupiny obyvatelov a skvalitnovanie obytného prostredia. Vláda SR
posilní legislatívu o bezbariérovej výstavbe budov a vytváranie bezbariérovej komunikácie
a informovanosti verejných inštitúcií.
Podiel spotreby energie v budovách tvorí až 40 % celkovej spotreby energie. Zníženie
spotreby energie a využívanie energie z obnovitelných zdrojov v sektore budov preto
predstavujú dôležité opatrenia potrebné na zníženie energetickej závislosti a emisií
skleníkových plynov.
Vláda SR_ podporí rozvoj sociálneho nájomného bývania (štartovacie byty pre
mladých, bývanie pre starších ludí a marginalizované skupiny).
18
Vláda SR podporí revitalizáciu obytného prostredia s preferovaním integrovaných
stratégií.
Vláda SR_ podporí rozvoj ekonomických nástrojov na rozvoj bývania (hypotekárne
úverovanie, stavebné sporenie, Štátny fond rozvoja bývania) a ich zacielenie na prioritné
oblasti s integrovaním nových nástrojov financného inžinierstva (napr. JESSICA) s cielom
dosiahnut ich vzájomným pôsobením co najširší rozvoj v oblasti bývania a obytného
prostredia.
Vláda SR_ podporí legislatívne doriešenie problematiky vztahov súkromných
vlastníkov a nájomcov reštituovaných bytov.
Vláda SR_ podporí vytvorenie podmienok pre vznik funkcného a pravidelne
aktualizovaného registra so základnými ukazovatelmi o jestvujúcom bytovom fonde.
Vláda SR_podporí aktivity v oblasti energetickej hospodárnosti budov, ktorých cielom
je v dlhodobom horizonte prispiet k zníženiu závislosti od primárnych zdrojov, a tým aj
k zníženiu negatívnych vplyvov na životné prostredie.
Vláda SR_ pripraví novelizáciu právnych predpisov na úseku územného plánovania,
stavebného poriadku a vyvlastnenia. Ich cielom bude zníženie administratívnej nárocnosti
povolovacích konaní podla novej diferenciácie stavieb vo väzbe na nové povolovacie
postupy a posilnenie nástrojov kontroly sledujúcej uskutocnovanie stavby s dôrazom na
zvýšenie úcinnosti boja proti ciernym stavbám a odstránenie zistených nedostatkov (vrátane
posilnenia kompetencie polície zakrocit proti tzv. ciernym stavbám). Novelizáciou vláda SR_
zabezpecí spravodlivý a efektívny systém vyvlastnenia vo verejnom záujme.
Vláda SR_ pripraví aktualizáciu Koncepcie územného rozvoja Slovenska 2001 ako
základnej politiky územného rozvoja štátu.
Cestovný ruch
Geografická poloha, prírodné podmienky a pamiatky kultúrneho dedicstva vytvárajú
predpoklady, aby sa cestovný ruch stal dôležitým odvetvím rozvoja Slovenska. Vláda SR
podporí trvalú udržatelnost cestovného ruchu najmä prostredníctvom novelizácie zákona c.
91/2010 Z. z. o podpore cestovného ruchu, využívaním prostriedkov Európskych
spolocenstiev i aplikáciou zákona c. 561/2007 Z. z. o investicnej pomoci.
Vláda SR zabezpecí realizáciu prác súvisiacich s dobudovaním satelitného úctu
cestovného ruchu vrátane výberového štatistického zistovania s cielom kontinuálneho
skvalitnovania vstupných informácií o skutocnom podiele cestovného ruchu na tvorbe
hrubého domáceho produktu.
Vláda SR zabezpecí skvalitnovanie a zefektívnovanie propagácie a prezentácie
Slovenska ako dovolenkovej krajiny prostredníctvom Slovenskej agentúry pre cestovný ruch,
kontinuálnym financovaním marketingových aktivít, prijatím a realizáciou marketingovej
stratégie, revitalizáciou systému pre správu národného turistického portálu slovakia.travel,
lepšou koordináciou prostredníctvom Rady vlády SR pre jednotnú prezentáciu Slovenska
v zahranicí, ako aj realizáciou národného projektu propagácie a prezentácie Slovenska
podporovaného v rámci štrukturálnych fondov EÚ (Operacného programu
Konkurencieschopnost a hospodársky rast). Vláda SR podporí väcšiu súcinnost medzi
rezortmi, ktorých sa cestovný ruch týka. Podporí projekt Európskeho hlavného mesta kultúry
2013 (Košice) ako strategicky významného projektu s multiplikacnými úcinkami pre rozvoj
cestovného ruchu.
Vláda SR vytvorí legislatívne podmienky na zapojenie zdravotne znevýhodnených
obcanov do cestovného ruchu novelizáciou vyhlášky MŽP SR c. 532/2002 Z. z., ktorou sa
ustanovujú podrobnosti o všeobecných technických požiadavkách na výstavbu a o
všeobecných technických požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou
schopnostou pohybu a orientácie v oblasti ubytovacích a stravovacích služieb.
19
Vláda SR bude podporovat podnikanie v oblasti cestovného ruchu s cielom
zvyšovania kvality poskytovaných služieb, a to obmedzovaním administratívneho zataženia,
zjednodušovaním podnikania najmä v oblasti ubytovacích služieb i zavádzaním systémov
kvality, modernizácií a inovácií, v súcinnosti so Slovenskou zárucnou a rozvojovou bankou
prehodnotí možnost poskytovania rizikových úverov pre malé a stredné podniky v cestovnom
ruchu.
Vláda SR v súlade so spolocenskou hodnotou cestovného ruchu, únosnostou krajiny a
verejným záujmom nastaví cinnosti v cestovnom ruchu tak, aby sa harmonizovali záujmy
udržatelného rozvoja cestovného ruchu a ochrany životného prostredia.
Vláda SR sa bude zapájat do iniciatív Európskej únie v oblasti cestovného ruchu
a podporovat rozvoj miestnych a regionálnych združení v oblasti turizmu na zlepšenie
konkurencieschopnosti ako významného odvetvia národného hospodárstva.
2.4 PÔDOHOSPODÁRSTVO A ROZVOJ VIDIEKA
Vláda SR si uvedomuje, že 86 % územia Slovenska je vidieckeho charakteru, preto
bude klást velký dôraz na vidiecku a regionálnu politiku v snahe udržat osídlenie a zvýšit
životnú úroven obyvatelov vo vidieckych regiónoch. Riešenia vlády SR budú vychádzat zo
spolocného a vzájomného pôsobenia viacerých faktorov tak, aby úcinne využili produkcnú
schopnost vidieka s ohladom na diverzifikáciu polnohospodárskych cinností, rozvoj regiónov
a rozvoj agroturistiky. Pri rozvoji vidieka a regiónov vláda SR bude klást dôraz na zníženie
regionálnych rozdielov.
Vláda SR vytvorí podmienky na rozvoj rastlinnej a živocíšnej výroby tak, aby sa plne
využil ich ekonomický potenciál. Primeranú pozornost bude venovat aj oblastiam, ako sú
vcelárstvo, rybné hospodárstvo, polovníctvo.
Vláda SR prispôsobí legislatívu pre priamy predaj farmárskych výrobkov
podmienkam v iných clenských štátoch EÚ, a to rozšírením na všetky druhy farmárskych
výrobkov a zmiernením kritérií na ich výrobu a priamy predaj pri súcasnom zachovaní ich
zdravotnej bezchybnosti. Vláda SR podporí výrobu a predaj regionálnych potravinárskych
špecialít, ako aj udržanie a rozvoj regionálnych špecifík.
Vláda SR preskúma možnost decentralizovat rozhodovanie o prerozdelovaní zdrojov
z Regionálneho operacného programu (ROP), Programu rozvoja vidieka (PRV) a Operacného
programu Rybné hospodárstvo (OP RH) na vyššie územné celky a prípadne prehodnotí
mechanizmus podpory financovania regionálneho rozvoja z prostriedkov EÚ.
V oblasti polnohospodárskej a potravinárskej výroby bude vláda SR podporovat
maximálnu mieru finalizácie výroby, a tým aj tvorbu vyššej pridanej hodnoty. Bude sa
zasadzovat za podporu a rozvoj ekologického polnohospodárstva.
Vláda SR bude klást dôraz na využitie výrobných kapacít vidieka nielen na produkciu
potravín, ale aj na podporu výroby obnovitelných zdrojov energií (biomasa, dendromasa
atd.).
Vláda SR zabezpecí dôkladnú a efektívnu kontrolu potravinového retazca a ochranu
spotrebitela z hladiska bezpecnosti potravín tak, aby inšpektori neboli priradovaní
k jednotlivým obchodom a bola zabezpecená objektivita a nestrannost kontroly. Zároven
zavedie vcasný a transparentný systém zverejnovania výsledkov kontrol.
Vláda SR bude nadalej podporovat Znacku kvality SK ako prostriedok na zvýšenie
predaja kvalitných domácich výrobkov.
Vláda SR obnoví funkcnost a efektívnost systému Pôdohospodárskej platobnej
agentúry (PPA). Zavedie dôslednú a transparentnú kontrolu používania fondov EÚ a preverí
doterajšiu realizáciu projektov.
20
Vláda SR obnoví verejne kontrolovatelný a transparentný systém poskytovania
podpôr na základe prísnej kontroly efektivity vynaložených zdrojov na základe jasných
kritérií. Vytvorí rovnocenné podmienky pre všetky formy podnikania.
Vláda SR zamedzí selektívnemu zvýhodneniu zahranicných investorov v
pôdohospodárstve.
V rámci spolocnej polnohospodárskej politiky EÚ bude vláda SR presadzovat plošné
zrušenie polnohospodárskych dotácií. Dovtedy sa v záujme zachovania
konkurencieschopnosti slovenských polnohospodárov bude snažit dosiahnut
nediskriminacné podmienky.
Vláda SR zruší zbytocne prísne predpisy a kvóty obmedzujúce farmárov a
potravinárov tak európske, ako aj idúce nad rámec legislatívy EÚ a vyrovná rozsah kontroly
domácich potravín s rozsahom kontroly dovážaných potravín.
Vláda SR bude podporovat taký spôsob hospodárenia, ktorým sa zvýši zadržiavanie
vody v krajine.
Vláda SR bude riešit nerovnosti v retazci prvovýrobca – spracovatel – obchod aj na
úrovni EÚ.
Vláda SR posilní vlastnícke práva k pôde. Uskutocní systematickú zmenu riešenia
reštitúcií. Náhradný pozemok bude možný získat len v katastri, kde pôvodný nárok vznikol, a
v ostatných prípadoch sa uskutocní financné vyrovnanie.
Vláda SR zefektívni evidenciu vlastníckych vztahov (jeden vlastník, jeden kataster,
jeden list vlastníctva). Vláda SR urýchli dokoncenie Registra obnovenej evidencie pozemkov
(ROEP) a procesu pozemkových úprav (scelenie pozemkov, ako aj ich priestorové a funkcné
usporiadanie), v rámci ktorých sa zameria na protipovodnové opatrenia, ako aj na opatrenia
smerujúce k stabilite územia.
Vláda SR otvorí diskusiu o pozemkovom práve s cielom zjednodušit evidenciu
vlastníckych a užívatelských práv.
Vláda SR zruší poplatok za vynatie pôdy z pôdneho fondu.
Vláda SR bude riešit usporiadanie vlastníctva pozemkov a lesov známych i
neznámych vlastníkov, a to aj lesov s najvyšším stupnom ochrany.
Na les sa vláda SR bude pozerat ako na integrálnu súcast vidieckeho prostredia, kde
je potrebné hospodárit podla zásad trvalo udržatelného rozvoja tak, aby pre obcanov
zabezpecoval možnost na aktívnu rekreáciu. V tejto súvislosti zruší obmedzenia vjazdu
cyklistov na lesné cesty.
Vláda SR zabezpecí efektívne spravovanie štátnej lesnej pôdy tak, aby vytvárala
pozitívny prínos pre spolocnost, napríklad využívaním metódy verejnej sútaže a aukcií pri
obchodnej cinnosti podniku Lesy SR s cielom dosiahnutia najvyšších cien pri predaji dreva.
Pri hospodárení v lesoch sa vláda SR zameria na zvýšenie schopnosti lesov zadržiavat
vodu tak, aby sa zvýšila protipovodnová funkcia lesov.
Ekologizáciu lesnej výroby bude vláda SR podporovat prostredníctvom fondov EÚ.
Zvýšenú pozornost bude vláda SR venovat aj slovenskému drevospracujúcemu
priemyslu ako zdroju zamestnanosti a pridanej hodnoty.
Vedecko-výskumnú kapacitu v rezorte vláda SR obmedzí a zreorganizuje tak, aby
nevyhnutné expertné a analytické cinnosti boli v rezorte zachované a ostatná cast aby bola
odclenená. Zároven zníži pocet organizácií rezortu s cielom odstránenia duplicít a zbytocných
cinností.
Po strednodobom vyhodnotení Plánu rozvoja vidieka 2007 – 2013 zacne vláda SR
v spolupráci s polnohospodárskou samosprávou, miestnou a územnou samosprávou, ako aj s
tretím sektorom prípravu Plánu rozvoja vidieka na nasledujúce obdobie 2014 – 2020.
21
V Agentúre na podporu regionálneho rozvoja sa vláda SR zameria na regeneráciu
a rozvoj infraštruktúry a sídel, a to aj prípadnou zmenou jednotlivých operacných programov.
Zreálni náklady v doteraz schválených projektoch tak, aby odzrkadlovali reálne náklady.
Pri rozvoji vidieka regiónov vláda SR zmení a nastaví systém prerozdelenia zdrojov
z európskych fondov tak, aby sa prednostne riešili menej rozvinuté regióny.
2.5 ŽIVOTNÉ PROSTREDIE
Vláda SR uznáva právo na priaznivé životné prostredie zarucené každému obcanovi
štátu Ústavou Slovenskej republiky a súcasne zdôraznuje našu všeobecnú povinnost
a zodpovednost za starostlivost o životné prostredie. Ochranu prírody vláda SR považuje za
zásadnú oblast pre celkový vývoj spolocnosti, preto k využívaniu prírodných zdrojov bude
pristupovat racionálne a obozretne s dôrazom na ochranu biodiverzity a zásad trvalo
udržatelného rozvoja.
Vláda SR v záujme transparentnej ochrany prírody a krajiny obnoví Ministerstvo
životného prostredia SR v pôvodnom rozsahu, posilní jeho autoritu tak vo sfére starostlivosti
o životné prostredie, ako aj pri tvorbe a uplatnovaní environmentálnych ekonomických
nástrojov.
Vláda SR považuje zdroje pitnej vody za najväcšie prírodné bohatstvo, a preto sa
zameria na ich ochranu. V záujme naplnenia tohto ciela zastaví plánovanú výstavbu ropovodu
cez Žitný ostrov. Vláda SR vytvorí jasné pravidlá a prehodnotí kompetencie v povolovaní
tažobnej cinnosti (bane, štrkoviská), ktoré majú vplyv na kvalitu zdrojov podzemných vôd.
Prioritne sa vláda SR zameria na napájanie obcí na verejné vodovody a budovanie
kanalizácií a cisticiek odpadových vôd v regiónoch s vysokou zásobou podzemných
a povrchových vôd. Budovanie vodovodov a kanalizácií bude smerovat do regiónov, kde táto
infraštruktúra nie je vybudovaná.
Vláda SR zabezpecí prehodnotenie rozsahu chránených území podla svojich
medzinárodných záväzkov, možností spolocnosti a ekonomickej situácie krajiny. Stanoví
pravidlá obmedzenia vlastníckych práv k pozemkom pri zavedení jasných pravidiel vztahov
medzi ochranou prírody a vlastníkmi na základe dialógu medzi vlastníkmi, ochranármi
a vedeckou obcou.
Vláda SR navrhne protipovodnové opatrenia, ktoré umožnia udržat vodu v prírode a
znížia následky povodní. Vypracuje stratégiu protipovodnových opatrení na Slovensku. Na
dobudovanie a sfunkcnenie protipovodnových systémov využije hlavne fondy EÚ. Vláda SR
zabezpecí trvalú údržbu malých vodných tokov na územiach ohrozených povodnami a urcí
ich správcovstvo. Prioritne sa zameria na územia, ktoré sú najviac ohrozené.
Vláda SR uskutocní reorganizáciu vodného hospodárstva, pricom sa vláda SR zameria
na racionalizáciu výkonov a služieb.
Vláda SR zmení slovenskú legislatívu tak, aby bola zabezpecená úcast verejnosti na
rozhodovacom procese v záležitostiach životného prostredia v duchu Aarhuského dohovoru o
prístupe k informáciám. Samospráve dá spolurozhodovaciu právomoc pri tažbe a skládkach a
zásadne zvýši úcinnost boja proti nelegálnemu ukladaniu odpadov.
Vláda SR prehodnotí environmentálnu politiku zodpovedajúcu clenstvu v EÚ
a aktuálnym environmentálnym výzvam. V domácom i medzinárodnom kontexte vláda SR
zacne robit proaktívnu environmentálnu politiku, ktorá je v záujme obcanov a ich životného
prostredia a nie jeho znecistovatelov, a to najmä v oblasti nakladania s odpadmi tak, aby sme
menej skladovali a viac zhodnocovali. Prehodnotí rozsah a mieru poplatkov a odvodov v
oblasti životného prostredia.
22
Vláda SR zavedie transparentné kritériá pri rozdelovania kvót CO2 vo verejnom
záujme a zabezpecí transparentný predaj volných jednotiek.
Pri zonácii chránených území vrátane Tatier bude vláda SR podporovat takú zonáciu,
ktorá umožní rozvoj turizmu, ale neohrozí chránené biotopy.
Vláda SR po analýze cinnosti Recyklacného fondu prehodnotí jeho fungovanie
a existenciu. So samosprávou a odbornou verejnostou spracuje návrh na transparentné
a efektívne zhodnocovanie a likvidáciu odpadov.
Vláda SR bude venovat zvýšenú pozornost likvidácii starých environmentálnych
zátaží. Urcí priority a postup pri ich odstranovaní a legislatívne garantuje 10 % príjmu
Environmentálneho fondu na odstránenie starých zátaží.
Vláda SR zavedie dôslednú a transparentnú kontrolu používania fondov EÚ a preverí
doterajšiu realizáciu projektov.
Vláda SR podporí environmentálnu výchovu a vzdelávanie v školskej i mimoškolskej
sfére a zabezpecí systematické zvyšovanie environmentálnej zodpovednosti obyvatelov
Slovenskej republiky.
23
3. ŠTÁT PRE OBCANOV
3.1 OCHRANA A PODPORA LUDSKÝCH PRÁV
Rešpektovanie základných práv a slobôd je predpokladom budovania moderného
demokratického štátu a spravodlivej spolocnosti. Nedodržiavanie ludských práv vedie
k podkopávaniu základov právneho štátu. Ludské práva bude preto vláda SR dôsledne chránit
a podporovat.
Vláda SR napraví reštrikcné legislatívne a politické opatrenia z predchádzajúceho
obdobia, ktoré neboli v súlade s ludskoprávnymi princípmi. V krátkom case pripraví návrhy
zmien zákona o periodickej tlaci a agentúrnom spravodajstve a o zmene a doplnení
niektorých zákonov (tlacový zákon), zákona o štátnom jazyku SR, zákona o obcianstve SR,
legislatívnych pravidiel vlády SR a i. tak, aby rešpektovali ludské aj menšinové práva
zarucené Ústavou SR aj medzinárodnými dohovormi, ktorými je Slovenská republika
viazaná. Vláda SR bude iniciovat nápravu v individuálnych prípadoch, v ktorých mohlo dôjst
k zásahom do dôstojnosti obcana zo strany štátu.
Vláda SR bude dbat o posilnenie uplatnovania ludskoprávnych princípov v cinnosti
vlády a štátnych orgánov. Koncepcia ochrany a podpory základných práv a slobôd si vyžaduje
aktívny prístup a podporu zo strany vlády a štátu, musí byt prierezovo zohladnená pri tvorbe
všeobecne záväzných predpisov a implementácii medzinárodných noriem.
Vláda SR sa zasadí o úcinnejšie a pružnejšie fungovanie všetkých inštitúcií
a mechanizmov slúžiacich na ochranu a podporu ludských práv, napríklad Slovenského
národného strediska pre ludské práva a Centra právnej pomoci. Posilní existujúce, prípadne
prijme nové vládne programy a inštitucionálne mechanizmy zamerané na dôslednú ochranu
ludských práv marginalizovaných a znevýhodnených skupín. Pri tvorbe, implementácii a
vyhodnocovaní vládnych politík a ich dosahov bude presadzovat opatrenia na odstranovanie
rodových diskriminácií.
Okrem ludských práv prvej generácie bude vláda SR napomáhat aj uplatnenie
ludských práv druhej a tretej generácie. Koncept ludskej dôstojnosti zahrna nielen ochranu
pred neprípustnými a zbytocnými zásahmi štátu do života cloveka, ale aj potrebu jeho
duchovného rozvoja a adekvátneho sociálno-ekonomického zázemia. Právo na vzdelávanie,
dôstojné bývanie, zdravé životné prostredie sú práva, ktoré si vyžadujú aktívny vklad zo
strany štátu v podobe vytvorenia základných rámcov a podmienok pre ich naplnenie.
Vláda SR bude dôsledne plnit medzinárodné záväzky štátu v oblasti ludských práv
a práv menšín vrátane spravodajskej povinnosti voci zmluvným a monitorovacím orgánom
medzinárodných organizácií, vychádzajúc z medzinárodných ludskoprávnych dohovorov,
ktorých je Slovenská republika zmluvnou stranou. Pri implementácii ludskoprávnych
záväzkov bude posilnovat vzájomnú spoluprácu a súcinnost medzi jednotlivými ústrednými
orgánmi štátnej správy a dalšími zainteresovanými orgánmi a inštitúciami.
Pri tejto úlohe, ako aj pri realizácii ostatných segmentov ludskoprávnej politiky štátu
bude vláda SR úzko spolupracovat s mimovládnymi neziskovými organizáciami pôsobiacimi
v oblasti ochrany a podpory ludských práv a orgánmi medzinárodných organizácií
pôsobiacimi na území Slovenskej republiky.
Vláda SR vytvorí priestor na naplnenie práva obcanov vrátane obcanov patriacich
k menšinám a osôb s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky na efektívnu úcast na
správe vecí verejných. Toto právo musí zahrnat ich právo na prístup k informáciám, ako aj
právo na efektívne ovplyvnovanie rozhodovacích procesov, ktoré sa ich bytostne týkajú.
Spolupráca vlády SR s aktérmi obcianskej spolocnosti bude preto vychádzat
z princípu partnerského postavenia mimovládneho sektora vo vztahu k verejnej moci. To si
24
vyžiada vytvorenie adekvátnych mechanizmov na posilnenie udržatelnosti mimovládnych
organizácií, ako aj nezávislých analytických centier a advokacných organizácií.
Velké rezervy vidí vláda SR v oblasti výchovy k ludským právam a ludskoprávneho
vzdelávania. Zlepší výchovu k ludským právam na školách všetkých stupnov. Podporí
ludskoprávne vzdelávanie pracovníkov všetkých oblastí štátnej a verejnej správy, ktorí
prichádzajú do styku s obcanmi. Zároven posilní osvetu v oblasti ludských práv a slobôd a
podporí projekty, ktoré zvýšia informovanost obcanov o ich právach a slobodách, ako aj
povinnostiach. Presadí moderné chápanie obcianstva a ludských práv do tvorby ucebných
osnov.
Vláda SR uznáva a ocenuje význam a príspevok kultúry národnostných menšín
tradicne obývajúcich územie Slovenska k jeho kultúrnemu bohatstvu, duchovným hodnotám
a kultúrnej rozmanitosti. Vláda SR bude preto vytvárat co najlepšie podmienky pre to, aby
príslušníci národnostných menšín uplatnovali svoje právo na vyjadrenie, zachovanie a rozvoj
vlastnej identity. Na tento princíp bude dôsledne prihliadat aj pri metodickej a organizacnej
príprave scítania obyvatelov v máji 2011.
Štát musí zachovanie a rozvoj kultúry a vzdelanosti národnostných menšín napomáhat
svojou aktívnou podporou. V záujme naplnenia tejto úlohy a v záujme zvýšenia sociálnej
súdržnosti spolocnosti vláda SR vypracuje dlhodobú koncepciu ochrany a podpory kultúry
a školstva národnostných menšín vrátane rómskej menšiny, ako aj dlhodobú koncepciu
interetnickej spolupráce, interetnického dialógu a interkultúrnej výchovy a vzdelávania
vrátane zabezpecenia príslušných inštitucionálnych a financných mechanizmov. Zasadí sa za
vytvorenie primeraného priestoru na interkultúrny dialóg a sprostredkovanie pozitívnych
informacných obsahov aj v práci verejnoprávnych médií a pokial je to možné, aj ostatných
médií. Prispeje najmä k zlepšeniu vnútroštátnych slovensko-madarských vztahov a vztahov
medzi majoritou a Rómami, presadí inkluzívne chápanie a praktizovanie obcianstva.
Prioritne vláda SR pripraví návrh zákona o ochrane a podpore zachovania a rozvoja
kultúr národnostných menšín, v ktorom zakotví ich integrálne postavenie v kontexte
kultúrneho bohatstva a rozmanitosti štátu a definuje pravidlá ich financovania. Pri riadení a
financovaní národnostného školstva, pri metodickej pomoci a tvorbe vzdelávacích obsahov
bude vláda SR vo zvýšenej miere prihliadat na skutocné potreby a záujmy príslušných
národnostných menšín.
Vláda SR ustanovuje funkciu podpredsedu vlády SR pre ludské práva a menšiny
s posilnenými riadiacimi a rozhodovacími právomocami v oblasti národnostnej kultúry
a školstva. Pri plnení svojich úloh bude podpredseda vlády úzko spolupracovat a konzultovat
s predstavitelmi národnostných menšín. Na zabezpecenie výkonu spolurozhodovacích
kompetencií podpredsedu vlády SR pre ludské práva a národnostné menšiny v oblasti
menšinového školstva vláda SR prispôsobí štruktúru ministerstva školstva tak, aby mohol byt
výkon spolurozhodovania realizovaný v oblasti inšpekcie národnostných škôl, v oblasti
výskumu a rozvoja národnostných škôl v systéme metodicko-pedagogického centra
s využitím kapacít univerzít aj v Komárne, Nitre a Prešove.
V oblasti školstva vláda SR podporí zvýšenie kvality vyucovania materinského jazyka,
rovnako ako kvalitu a úcinnost vyucovania slovenského jazyka v školách s vyucovacím
jazykom menšín. Podporí inováciu pedagogických metód v menšinových školách vrátane
zásobovania menšinových škôl aktuálnymi a modernými ucebnicami, posilní spoluprácu
medzi školami s vyucovacím jazykom slovenským a jazykom menšín. Vláda SR bude
pokracovat v podpore ukrajinského národnostného školstva. V regiónoch, kde žijú príslušníci
rusínskej národnostnej menšiny, zabezpecí v základných a stredných školách aj vyucovanie
predmetu rusínsky jazyk a kultúra. Uvedené systémové otázky rozvoja národnostného
školstva chce vláda SR riešit aj prostredníctvom novelizácie školského zákona.
25
Vláda SR podporí dôslednú realizáciu ústavného práva obcanov patriacich
k národnostným menšinám na riešenie záležitostí, ktoré sa týkajú identity národnostných
menšín.
Vláda SR zmení štatút Rady vlády SR pre národnostné menšiny tak, aby tento orgán
bol reprezentatívnym a funkcným fórom národnostných menšín v Slovenskej republike a aby
im poskytol priestor na efektívnu úcast na riešení vlastných záležitostí.
Okrem novelizácie zákona o štátnom jazyku, prijatia nového zákona o ochrane
a podpore zachovania a rozvoja kultúr národnostných menšín a novelizácie školského zákona
vláda SR naplní princíp efektívnej rovnosti všetkých obcanov SR aj novelizáciou zákona
o používaní jazykov národnostných menšín, zákona o geodézii a kartografii a zákona
o oznacovaní obcí a dalších súvisiacich právnych predpisov. Dôsledne bude uplatnovat
odporúcania Charty regionálnych alebo menšinových jazykov, kde sa zameria na riešenie
problémov obsiahnutých v hodnotiacich správach.
Vláda SR vytvorí expertnú skupinu s cielom pripravit pre vládu SR podkladový
materiál o možnostiach a alternatívach vypracovania zákona o postavení a právach
národnostných menšín s jeho prípadným legislatívnym vyjadrením ešte v tomto volebnom
období.
K cielom v oblasti ludskoprávnej politiky a politiky v oblasti práv národnostných
menšín vláda SR zabezpecí a priradí potrebné personálne kapacity a financné zdroje na útvare
podpredsedu vlády SR pre ludské práva a národnostné menšiny.
Osobitnú pozornost bude venovat otázke postavenia, integrácie a rozvoja rómskej
komunity ako prierezovej problematiky. V záujme naplnenia tohto ciela vláda SR posilní
postavenie a právomoci splnomocnenca vlády pre rómske komunity a jeho úradu.
Velká cast Rómov na Slovensku patrí aj nadalej medzi sociálne a ekonomicky
najslabšie spolocenské skupiny postihnuté chudobou a sociálnym vylúcením, ktoré nie sú
schopné prekonat individuálnym úsilím. Sociálne vylúcenie predstavuje zásadný
celospolocenský problém, pretože okrem negatívneho vplyvu na rozvojový potenciál
regiónov vedie aj k zhoršeniu obcianskeho spolunažívania, vyhrocuje vztah s majoritou
a zvyšuje nebezpecenstvo šírenia extrémizmu.
Vláda SR bude podporovat plnohodnotnú participáciu Rómov na spolocenskom,
kultúrnom a politickom živote na základe ich štatútu národnostnej menšiny, ako aj vo vztahu
k riešeniu klúcových problémov spojených so sociálne vylúcenými rómskymi komunitami.
Opatrenia vlády SR budú realizované prostredníctvom konkrétnych dlhodobých a
koordinovaných politík, ktorých úcinok bude objektívne meratelný a ktorých cielom je
dosiahnutie efektívnej obcianskej rovnosti.
Prístupy vlády SR budú odpovedat na reálne potreby a priority obcí, regiónov a
samotných Rómov, budú komplexné a vyvážené vo vztahu k riešeniu sociálnej situácie
a dodržiavaniu ludských práv na jednej strane a k posilnovaniu princípu osobnej
zodpovednosti samotných Rómov na strane druhej. Opatrenia vedúce k sociálnej inklúzii
budú nastavené tak, aby viedli k dodržiavaniu sociálnych noriem a spolocenských hodnôt.
Osobitný dôraz bude vláda SR klást na uplatnenie nasledujúcich princípov:
- efektívne aplikovanie antidiskriminacnej legislatívy, boj proti rasovej a etnickej
diskriminácii v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, bývania, zdravia a sociálnych služieb;
- vyššia angažovanost samosprávnych celkov a dotknutých obcí s cielom väcšej
efektívnosti a adresnosti vyrovnávacích opatrení;
- podpora úcasti Rómov vo verejnom a politickom živote a zvyšovanie ich osobnej
zodpovednosti;
- pri využívaní fondov EÚ presadzovanie komplexných prístupov rozvoja obcí s rómskymi
osídleniami a podpora kontinuity overených a úspešných programov.
26
Uplatnením uvedených princípov chce vláda SR prispiet k vyššiemu stupnu sociálnej
súdržnosti medzi obyvatelmi Slovenskej republiky, príslušníkmi väcšinového slovenského
národa a všetkými menšinami. Chce dosiahnut, aby kultúrna a etnická rôznorodost nebola
bremenom, ale, naopak, obohatením štátu, impulzom na to, aby sa menšiny cítili u nás doma,
aby sa rozmnožil ludský, obciansky, kultúrny a ekonomický kapitál, ktorý upevní kvalitu
demokracie a posilní slovenskú spolocnost ako aktívnu súcast európskeho demokratického
spolocenstva zakotveného v EÚ.
3.2 PRÁCA, SOCIÁLNE VECI, RODINA
V sociálnej oblasti sa vláda SR sústredí na podporu rastu životnej úrovne
obyvatelstva, a to aj v komplikovanej situácii prebiehajúcej hospodárskej krízy. Preto bude
najvyššou prioritou vlády SR v sociálnej oblasti zvyšovanie zamestnanosti a s tým spojená
podpora tvorby nových pracovných miest ako najúcinnejšieho prostriedku na zabezpecenie
rastu príjmov obyvatelstva.
Tvorbe nových a udržaniu existujúcich pracovných miest bráni viacero faktorov,
medzi ktorými sú mimoriadne významné vysoké odvodové zataženie a nepružnost
pracovného trhu. Vláda SR preto považuje reformu odvodového systému a zmeny
v pracovnoprávnych normách za podstatnú súcast svojho programu na nasledujúce volebné
obdobie.
V rodinnej politike bude vláda SR venovat pozornost a podporu rodine v kritických
fázach jej existencie, najmä po narodení dietata a pri zosúladovaní rodinného a pracovného
života, a to bud priamymi dotáciami služieb pre rodicov, alebo podporou flexibilnejších
pracovných foriem vrátane podpory opatrovatelskej služby.
Vláda SR prehodnotí doterajšie nastavenie systému sociálneho poistenia najmä
z pohladu medzigeneracnej a generacnej solidarity, z pohladu spravodlivosti dávkovej
politiky, z pohladu zreálnenia nastavenia sadzieb poistného, ako aj z pohladu osobného
rozsahu sociálneho poistenia. Osobitnú pozornost bude vláda SR venovat financnej
stabilizácii priebežne financovaného systému dôchodkového poistenia a v tejto súvislosti
prijme opatrenia na zvýšenie miery úspešnosti výberu poistného a dôsledné vymáhanie
pohladávok.
Pre stabilizáciu systému starobného dôchodkového sporenia vláda SR urýchlene
prijme opatrenia, ktoré odstránia obmedzenia na investovanie aktív sporitelov a zároven
zabezpecia dostatocnú ochranu sporitelov.
Vláda SR považuje za nutné nanovo definovat priority v riešení problémov
marginalizovaných sociálnych skupín s cielom posilnit motiváciu ich clenov pracovat,
vychovávat a vzdelávat deti a starat sa o ludsky dôstojné bývanie.
Vláda SR prijme opatrenia na zvýšenie integrácie osôb so zdravotným postihnutím do
spolocnosti a vyvinie úsilie o odstránenie bariér pri komunikácii týchto osôb s okolím. Vláda
SR bude riešit nerovnoprávne postavenie poskytovatelov sociálnych služieb a ich
financovanie.
Podpora zvyšovania zamestnanosti
V tomto roku prekrocil pocet nezamestnaných hranicu 400 000 osôb, pricom vyše
200 000 osôb je nezamestnaných dlhodobo. Zámer podporit tvorbu nových pracovných miest
prostredníctvom aktívnych opatrení na trhu práce sa nedarí naplnat. Asi štvrtina
z existujúcich dotácií a príspevkov sa nevyužíva, iné sú zneužívané a nenaplna sa ciel
znižovat nimi nezamestnanost.
27
Systém pomoci v hmotnej núdzi je komplikovaný a demotivujúci. Preto vláda SR
navrhne legislatívne úpravy, ktoré podporia motiváciu nezamestnaných prijat pracovné
pozície, a to zavedením kombinácie práce a dávok pre dlhodobo nezamestnaných (medzitrh
práce). Vláda SR zainteresuje zamestnávatelov na vytváraní nových pracovných miest pre
dlhodobo nezamestnaných úlavami na poistnom na sociálne poistenie a zdravotné poistenie
a dalšími opatreniami, ktoré vytvoria motivacné prostredie nielen pre domácich, ale aj pre
zahranicných podnikatelov. Vláda SR zavedie konkurenciu pre štátne služby zamestnanosti.
Vláda SR zastaví plytvanie financných prostriedkov v sociálnych podnikoch, dôsledne
prešetrí ich doterajšie hospodárenie a prehodnotí opodstatnenost ich dalšej existencie,
Vláda SR bude presadzovat zmenu Zákonníka práce a dalších pracovnoprávnych
predpisov s cielom zaviest pružnejšie pracovné vztahy a motivovat zamestnávatelov
k podpore pracovnej klímy zameranej na zosúladovanie pracovných a rodicovských
povinností. S cielom znižovania neprimeraných nákladov zamestnávatelov vláda SR zruší
súbeh výpovednej doby a odstupného. Vláda SR považuje privilégiá odborov za
neopodstatnené, a preto rozšíri možnost uzatvárat vzájomné dohody medzi zamestnávatelmi
a zamestnancami na riešenie operatívnych zmien pracovných podmienok. Vláda SR zruší
súcasný právny stav možnosti rozširovania záväznosti kolektívnych zmlúv vyššieho stupna
bez súhlasu príslušného zamestnávatela pri rešpektovaní platných medzinárodných
dohovorov. Spružní podmienky na výkon pracovnej zdravotnej služby a ponechá urcenie
podmienok zabezpecenia zdravotnej starostlivosti o zamestnancov na individuálnych
dohodách. Vláda SR obmedzí súbeh dôchodku a príjmu u štátnych zamestnancov,
zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a u zamestnancov v služobnom pomere.
Sociálne poistenie
Nielen vysoké poistné je prekážkou tvorby pracovných miest. Množstvo statusov
poistencov, ktoré generujú rozdiely v osobných rozsahoch jednotlivých druhov sociálneho
poistenia a zdravotného poistenia, odlišná skladba vymeriavacích základov, odlišné
rozhodujúce obdobia na urcenie maximálnych vymeriavacích základov a v konecnom
dôsledku aj odlišné maximálne vymeriavacie základy na urcenie výšky poistného vyžadujú od
zamestnávatelov znacné financné náklady na administráciu poistnej agendy. Ak k tomu
pripocítame komplikovanú procesnú stránku odvodov je reforma odvodového systému
vysoko aktuálna téma aj z hladiska tvorby nových pracovných miest.
V systéme sociálneho poistenia bude reforma odvodového systému spojená s revíziou
nastavenia sadzieb poistného. Vláda SR bude dôsledne vyžadovat sprísnenie platobnej
disciplíny zamestnávatelov a sprísnenie vymáhania pohladávok.
Vláda SR prehodnotí doterajší systém dávok sociálneho poistenia a posilní solidaritu
v systéme so zachovaním poistného charakteru sociálneho poistenia. V nemocenskom
poistení prijme opatrenia na zníženie zneužívania systému a zavedie dôslednejšiu kontrolu
liecebného režimu poistencov. Vláda SR predlži materskú dovolenku so súcasným zvýšením
materského v závislosti od možnosti verejných financií a reformy odvodového systému.
Na zvýšenie solidarity v dôchodkovom systéme vláda SR prehodnotí systém
valorizácie dôchodkov. Vláda SR zváži zachovanie súcasných solidárnych prvkov a odstráni
disproporcie pri urcovaní sumy starobných a invalidných dôchodkov. Ako nástroj na zvýšenie
solidarity v dôchodkovom systéme vláda SR zavedie minimálny dôchodok tak, aby pri
splnení definovaného obdobia poistenia nebol ani jeden poistenec v stave hmotnej núdze.
28
Starobné dôchodkové sporenie
Vláda SR predloží do Národnej rady SR návrh ústavného zákona na ochranu 2. piliera,
ktorý potvrdí súcasné percento odvodov do 2. piliera a zároven urcí, že príjmy z privatizácie
štátneho majetku sa budú môct použit iba na krytie nákladov spojených s dôchodkovou
reformou.
Vláda SR urýchlene prijme opatrenia na stabilizáciu starobného dôchodkového
sporenia. Vláda SR upraví vznik a zánik úcasti na starobnom dôchodkovom sporení. Vláda
SR odstráni deformácie v právnej úprave dôchodkových fondov – obmedzenia a rozloženia
rizika, umiestnovanie investícií, odplatu správcovským spolocnostiam, porovnávanie
výkonnosti dôchodkových fondov a úcast sporitelov v jednotlivých fondoch. Vláda SR
legislatívne upraví výplatu dôchodkov zo starobného dôchodkového sporenia.
Sociálna pomoc a sociálna podpora
Vláda SR vypracuje prísnejšiu a adresnejšiu úpravu podmienok vzniku nároku na
pomoc v hmotnej núdzi vrátane výraznejšieho previazania dávky v hmotnej núdzi na aktivitu
poberatela. Vláda SR zavedie pilotný projekt E-pay kariet pre poberatelov dávok v hmotnej
núdzi.
Vláda SR považuje za nutné nadalej podporovat rodinu najmä v období výchovy
maloletých detí, ked prichádza k poklesu príjmu rodín. S cielom zlepšit súcasný stav vláda
SR odstráni legislatívne prekážky vykonávania zárobkovej cinnosti pocas poberania
rodicovského príspevku a zároven odstráni diskrimináciu vo výške rodicovského príspevku
s fiškálne neutrálnym dosahom. Vláda SR zavedie flexibilnejšie rodicovské dovolenky.
Vláda SR obnoví sociálne štipendiá pre deti na základných školách diferencované
podla prospechu. Vláda SR bude podporovat rozvoj služieb pre rodicov s detmi napríklad
formou podpory mikroškôlok alebo podporou opatrovateliek detí z medzitrhu práce. Na
druhej strane považuje vláda SR za potrebné podmienit poberanie rodinných dávok
starostlivostou o deti a aj v tejto súvislosti prehodnotit inštitút osobného príjemcu všade tam,
kde nesplna úcel.
Vláda SR bude presadzovat zmeny v sociálnoprávnej ochrane detí a v sociálnej
kuratele s cielom ich efektívnejšieho využívania a zlepšenia podmienok detí, ktoré žijú bez
rodicovskej starostlivosti. Vláda SR zadefinuje sankcie za nedodržiavanie zákona
o sociálnoprávnej ochrane. Vláda SR zvýši vekovú hranicu detí, ktoré musia byt umiestnené
výlucne v rodinnom prostredí, na šest rokov. Vláda SR bude podporovat všetky formy
náhradnej rodinnej starostlivosti. Zjednotí podmienky výkonu zamestnania profesionálnych
rodicov a zavedie vyššiu špecializáciu profesionálnych rodín. Vláda SR dobuduje siet
terénnych sociálnych pracovníkov (aj z prostriedkov EÚ) a zameria ich aj na prácu
s biologickou rodinou dietata s cielom sanácie rodiny.
Vláda SR dokoncí proces zjednotenia výkonu súdnych rozhodnutí do pôsobnosti
jedného rezortu presunom reedukacných zariadení pod rezort práce, sociálnych vecí a rodiny.
Vláda SR zlepší podmienky medzištátnych adopcií detí. Vláda SR sprísni posudzovanie
presunov maloletých detí medzi domovmi. Vláda SR zavedie úcinnejšiu pomoc obetiam
násilia.
Vláda SR zmení systém financovania poskytovatelov sociálnych služieb tak, aby boli
zrovnoprávnené všetky právne formy poskytovatelov, a zavedie právo klientov na výber
poskytovatela sociálnych služieb.
Vláda SR zvýši mieru integrácie a inklúzie ludí so zdravotným postihnutím. Vláda SR
zabezpecí dostupnost tlmocníckych služieb. Vláda SR vytvorí siet integrovanej starostlivosti
o deti.
Vláda SR dôsledne prehodnotí systém kompenzácií pre zdravotne postihnuté osoby
v rezorte zdravotníctva a sociálnych vecí.
29
Vláda SR podporí vytvorenie bezbariérovej komunikácie a informovanosti verejných
inštitúcií.
Rómske osady a marginalizované komunity
Vláda SR pripraví zákon o sociálne vylúcených spolocenstvách (SVS), ktorým
definuje SVS a stanoví priority a postupy v riešení problémov ich clenov.
Vláda SR podporí projekt nultých rocníkov základných škôl, posilní úcast detí zo SVS
na predškolskom vzdelávaní a na štúdiu na stredných školách a posilní inštitút asistentov.
Vláda SR urobí opatrenia proti segregácii v školstve a nesprávnemu zaradovaniu detí zo SVS
do špeciálnych škôl a zavedie testy zrelosti v rómcine. Vláda SR prehodnotí systém
pedagogicko-psychologického a špeciálneho pedagogického poradenstva.
Vláda SR navrhne spôsob vysporiadania vlastníckych práv k pozemkom v rámci SVS
a podporí investície do základnej infraštruktúry. Vláda SR zadefinuje sociálne bývanie a
podporí systém prestupného viacstupnového sociálneho bývania založený na princípoch
zásluhovosti.
Pre úcinnejšiu ochranu pred kriminalitou vláda SR posilní cinnost Policajného zboru
SR. Vláda SR vytvorí podmienky na integráciu Rómov do Policajného zboru SR, na
zavedenie tzv. „pochôdzkarov“ SVS a spoluprácu polície s terénnymi pracovníkmi.
Vláda SR dobuduje siet komunitných centier so zadefinovanými štandardami, ktoré
musia splnat (napríklad vybavenie, sociálni terénni pracovníci, asistenti zdravotníka). Vláda
SR podporí aktivity samospráv, cirkví, charity a organizácií tretieho sektora, ktoré dosahujú
preukázatelné výsledky v riešení problémov SVS.
Vláda SR zavedie analýzy a kontinuálne výskumy SVS (napr. vzdelanie,
zamestnanost, zdravotný stav, kriminalita a pod.), ktoré budú slúžit na vyhodnotenie dosahov
verejných politík a efektivity realizovaných programov. Jednotkou spracovania budú
komunity definované ako skupiny ludí, ktorých majorita subjektívne definuje ako clenov
SVS.
3.3 ZDRAVOTNÍCTVO
Hodnota zdravia a princípy zdravotnej politiky
Kvalitný systém zdravotníctva, ktorý zabezpecuje dobrý zdravotný stav obyvatelstva,
je klúcovým predpokladom pre fungujúcu spolocnost a budúcnost Slovenska. Zdravie je
prioritou v živote jednotlivca a základným pilierom silnej ekonomiky.
Tažiskovými hodnotami v systéme zdravotníctva sú solidarita a zodpovednost spolu
so zachovaním dostupnosti a rovnosti prístupu k zdravotnej starostlivosti pre každého obcana
Slovenskej republiky. Tieto princípy sú základnými východiskami zdravotnej politiky vlády
SR, ktorá je založená na hlbokom rešpekte voci každej ludskej bytosti a jej dôstojnosti,
s dôslednou ochranou života až po prirodzenú smrt cloveka. Vláda SR bude klást dôraz na
dodržiavanie etických princípov pri poskytovaní zdravotnej starostlivosti.
Systém zdravotnej starostlivosti musí zabezpecit dostupnost opodstatnenej zdravotnej
starostlivosti v adekvátnej kvalite za co najnižšiu cenu. Zátaž financovania zdravotníctva – aj
vo forme individuálnych platieb – by mala byt rozložená spravodlivo. Nemôže obmedzit
dostupnost opodstatnenej starostlivosti ci významne zhoršit financnú situáciu sociálne
ohrozených pacientov. Na druhej strane by mala prispievat k efektívnemu využívaniu
starostlivosti platenej z povinného zdravotného poistenia. Zdravotníctvo má byt financované
udržatelne, bez zadlžovania s negatívnymi následkami pre další rozvoj.
Vzhladom na to, že zdravie nie je politickou kategóriou a zdravotníctvo by nemalo
reflektovat politickú situáciu, vláda SR podporí iniciatívu „Zdravotníctvo 2020“, ktorá
30
umožní diskusiu a následnú dohodu politických strán, odborných spolocností a dalších
zúcastnených so stanovením priorít na 10 rokov o systéme, organizácii a financovaní
zdravotnej starostlivosti na Slovensku.
Verejné zdravotníctvo a prevencia
Vláda SR posilní prevenciu a motiváciu k nej vrátane podpory a financovania
existujúcich celonárodných programov, ako sú Národný program prevencie ochorení srdca a
ciev, Národný program duševného zdravia, Národný program starostlivosti o deti a dorast, a
vytvorí dalšie, najmä so zameraním na seniorov a onkologických pacientov, bez nároku na
dodatocné rozpoctové zdroje. MZ SR prehodnotí súcasné celoštátne preventívne a zdravotné
programy z pohladu medicíny založenej na dôkazoch, ako aj revízii z pohladu ekonomickej
efektivity. Následne MZ SR nanovo stanoví ich zámer, ciele, rozsah, sledovanie, kontrolu
a vyhodnocovanie. Prehodnotené programy budú detailne definované, dôsledne realizované
s dôkladnou kontrolou determinantov zdravia a efektívnym štátnym zdravotným dozorom.
Budú definované základné kritériá zdravotného stavu obyvatelstva, ktoré sa premietnu do
jeho sledovania a hodnotenia.
Vláda SR zavedie bonus pre dospelých obyvatelov, ktorí nevycerpali zdravotnú
starostlivost v danom roku. Vláda SR stanoví jednotné podmienky poskytnutia bonusu tak,
aby sa predišlo selekcii pacientov zdravotnými poistovnami.
Vláda SR sa bude zaoberat rozsahom povinného a odporúcaného ockovania detí v
zmysle odporúcaní WHO a ECDC.
Kvalita poskytovanej zdravotnej starostlivosti a bezpecnost pacienta
Vláda SR bude pri poskytovaní zdravotnej starostlivosti podporovat a posilnovat
úlohu štandardnej diagnostiky a liecby. Takouto štandardizáciou zabezpecí ochranu pacienta
pred neodôvodnenou diagnostikou a liecbou a zároven šetrenie zdrojov.
Vláda SR bude podporovat zdravotnícku politiku založenú na dôslednej analýze
medicínskych dôkazov a dôkazov o nákladovej efektívnosti s dôrazom na pozitívny vplyv na
výsledky zdravotného stavu obyvatelstva.
Vláda SR bude podporovat zvyšovanie kvality v zdravotníctve prostredníctvom
zavedenia zrozumitelného systému merania kvality a akreditácie poskytovatelov vrátane
nemocníc. Vyhodnotenie indikátorov bude zverejnené minimálne raz rocne.
Vláda SR po dôkladnej analýze rozvinie a naplní Program implementácie eHealth v
súlade s potrebami slovenského zdravotníctva a stratégiou EÚ. Do praxe vláda SR zavedie
elektronickú zdravotnú dokumentáciu, Národný zdravotný portál a dalšie eHealth aplikácie
v rámci Národného zdravotníckeho informacného systému ako nástroje zvyšovania kvality,
efektívnosti a dostupnosti poskytovania zdravotnej starostlivosti.
Vláda SR vráti nezávislost Úradu pre dohlad nad zdravotnou starostlivostou a zvýši
úcinnost, transparentnost a profesionalitu dohladu nad zdravotným poistením
Vláda SR bude pravidelne financne podporovat grantový systém v oblasti vedy a
výskumu v zdravotníctve.
Vláda SR bude podporovat dobudovanie systému poskytovania neodkladnej
zdravotnej starostlivosti a prehodnotí jeho financovanie tak, aby bola zabezpecená následná
zdravotná starostlivost o pacienta privezeného záchrannou zdravotnou službou. Siet
zdravotníckych zariadení musí byt schopná reagovat aj na udalosti s hromadným postihnutím
osôb, epidémie a pandémie. Vláda SR bude tejto oblasti venovat náležitú pozornost vo
financovaní v rámci existujúcich zdrojov.
31
Práva pacientov
Vláda SR zvýši dostupnost liekov pre obyvatelov vrátane nízkopríjmových skupín.
Zároven vláda SR zavedie v liekovej politike taký systém úhrad, aby sa minimalizoval rast
výdavkov na lieky. Vláda SR zavedie predpisovanie liekov na úrovni úcinnej látky a podporí
dalšie mechanizmy financovania pre financne nárocnú liecbu. Vláda SR znovu zavedie
degresívnu maržu pre všetky typy liekov a zváži jej zavedenie pre zdravotnícke pomôcky a
dietetické potraviny.
Vláda SR zlepší podmienky poskytovania ošetrovatelskej zdravotnej starostlivosti
pacientom v domácom alebo v ich prirodzenom prostredí a zabezpecí súhru s opatrovatelskou
starostlivostou hradenou z rozpoctu sociálnej sféry.
Vláda SR zruší povinnost vystavovania odporúcacích lístkov k špecialistom. So
zretelom na bezpecnost pacienta bude odosielanie pacientov lekárom všeobecnej
starostlivosti lekárovi do špecializovanej ambulantnej starostlivosti alebo do ústavnej
starostlivosti zdôvodnené v dokumentácii stanovenou formou.
Vláda SR bude podporovat informovanie obcanov o vycerpanej zdravotnej
starostlivosti a jej cene tým, že zjednoduší súcasné podmienky sprístupnovania výpisov z úctu
poistenca.
Vláda SR zavedie systém zavedenia hornej hranice výšky platieb za lieky pre vybrané
skupiny poistencov. Zároven vytvorí také prostredie v oblasti základnej zdravotnej
starostlivosti, aby ju bolo možné poskytnút v plnej miere z verejného zdravotného poistenia.
Poskytovania zdravotnej starostlivosti, financovanie zdravotníctva
Vláda SR zadefinuje zákonný nárok na rozsah zdravotnej starostlivosti hradenej z
verejného zdravotného poistenia. Rozsah zdravotnej starostlivosti hradenej z prostriedkov
verejného zdravotného poistenia bude stanovený s prihliadnutím na vývoj zdrojov verejného
zdravotného poistenia a sociálno-ekonomickú situáciu v Slovenskej republike, bude rovnaký
pre všetkých a každá zdravotná poistovna pôsobiaca na trhu ho bude povinná zabezpecit.
Vláda SR prehodnotí a reštrukturalizuje minimálnu siet poskytovatelov zdravotnej
starostlivosti s dôrazom na zrovnoprávnenie postavenia všetkých poskytovatelov bez ohladu
na vlastníka a právnu formu.
Vláda SR zavedie spravodlivý systém financovania zdravotnej starostlivosti u
všetkých poskytovatelov zdravotnej starostlivosti. Vláda SR podporí implementáciu
inovatívnych, transparentných a objektívnejších úhradových mechanizmov, najmä platby za
diagnózu (DRG systém).
Vláda SR uskutocní transformáciu nemocníc na obchodné spolocnosti a umožní
transformáciu aj neziskovým organizáciám v záujme zvýšenia transparentnosti podnikania v
poskytovaní zdravotníckych služieb. Vláda SR bude dôsledne dbat na dodržiavanie
efektívneho riadenia nemocníc vo vlastníctve štátu vrátane zverejnovania ich zmluvných
vztahov a transparentného obstarávania tovarov a služieb potrebných na ich prevádzku.
Zriadovatelia, vlastníci a regulacné úrady zabránia prípadným kartelovým dohodám
poskytovatelov a zároven aj poistovní pri rokovaniach o cenách. Do rokovania o cenách sa
zavedú inštitúty transparentného dohadovacieho konania, mediácie a rozhodcovského
konania. Verejná poistovna ich bude v prípade nedohody aktívne využívat.
Na prevádzku a výber RZP a LRP zabezpecí komplexnú reorganizáciu výberového
konania prostredníctvom novelizácie ustanovení týkajúcich sa vydávania povolení pre týchto
poskytovatelov. Zmeny sa dotknú oblasti sprísnenia podmienok ich špecifikácie a termínov
postupného výberu poskytovatelov, aby nedochádzalo k súcasnému výberu všetkých
poskytovatelov. Udelovanie licencií na rýchlu zdravotnú pomoc sa bude realizovat formou
elektronickej aukcie.
32
Zdravotné poistenie
Vláda SR bude podporovat rozvoj zdravotného pripoistenia, ktoré bude pokrývat
úhrady zdravotnej starostlivosti nad rámec rozsahu zdravotnej starostlivosti hradenej
z verejného zdravotného poistenia, ako aj iné služby súvisiace s poskytovaním zdravotnej
starostlivosti.
Vláda SR umožní zdravotným poistovniam tvorbu zisku za presne stanovených
podmienok. Vláda SR bude presadzovat, aby zdravotné poistovne pri uzatváraní zmluvných
vztahov s poskytovatelmi kládli dôraz na zabezpecenie kvalitnej, efektívnej a dostupnej
zdravotnej starostlivosti prioritne v záujme svojho poistenca tak, aby sa zlepšovali parametre
zdravotného stavu obyvatelstva.
Vláda SR zváži zvýšenie percenta poistného, ktoré nebude predmetom prerozdelenia,
a prehodnotí mechanizmus stanovovania podielu tohto poistného.
Vláda SR rozšíri systém kompenzácie rizikovej štruktúry poistencov s cielom
spravodlivejšieho zabezpecenia systému solidárneho prerozdelenia poistného, ktorý bude
zohladnovat individuálne riziko poistenca. Vláda SR zníži bariéry pre vstup nových
subjektov na trh poskytovatelov zdravotného poistenia.
3.4 ŠKOLSTVO, VEDA, MLÁDEŽ A ŠPORT
Schopnost Slovenska úcinne využit a zveladovat svoj ludský potenciál je
predpokladom úspechu nielen ekonomického a sociálneho, ale aj mravného a kultúrneho.
Štátna politika v oblasti školstva, ale aj vedy, športu a mládeže zohráva v tomto smere
zásadnú úlohu, ak vedie ku kvalitným školám, vynikajúcemu vzdelaniu, špickovým objavom
ci príkladným športovým výkonom.
Dnešný stav zaostáva za možnostami aj potrebami Slovenska a potrebuje výrazné
zlepšenie. Nedostatok financných prostriedkov je problémom, ich zvýšenie však automaticky
neprinesie lepšie výsledky. Pravidlá hry totiž casto nie sú nastavené tak, aby napomáhali
vynikajúce výkony a odmenovali tých, ktorí sa o ne snažia.
Jednotlivé oblasti pôsobenia Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR,
osobitne oblast základného a stredného školstva, už boli v uplynulých rokoch predmetom
mnohých zmien, ktoré vždy nepriniesli žiadaný úcinok. Cielom vlády SR nie je stresovanie
pedagógov, žiakov a rodicov ani reforma pre reformu bez reálneho vplyvu, ale posunutie
slovenského školstva, vedy aj športu výrazne vpred. Meradlom úspechu by nemal byt pocet
schválených zákonov, ale skutocné zlepšenie v tom, co robia ucitelia, študenti, žiaci, vedci,
športovci a mladí ludia a aké výsledky dosahujú.
Vláda SR preto zvýši výšku financných zdrojov na školstvo, vedu a šport pocas
volebného obdobia. Poskytnutie týchto zdrojov podmieni zmenou pravidiel a motivácie na
všetkých úrovniach tak, aby vytvárali tlak na vyššiu kvalitu, transparentnost financných tokov
a efektívnost ich využívania.
Za hlavný princíp vzdelávacej politiky vláda SR považuje rovnost šancí pre všetkých
mladých ludí bez ohladu na sociálnu situáciu, región ci etnicitu a orientáciu na potreby detí,
žiakov a mládeže. Vláda SR chce tiež na všetkých úrovniach podporit zavádzanie
medzinárodného rozmeru tak, aby vzdelávacie a výskumné inštitúcie komunikovali, sútažili
a boli konkurencieschopné nielen v rámci Slovenska, ale aj medzinárodne, ako aj otvorenost
a uskutocnovanie zmien za úcasti zainteresovaných aktérov od rodicov a žiakov až po
pedagógov, zriadovatelov a zamestnávatelov. Vláda SR si uvedomuje, že úspech
vzdelávacieho systému je potrebné merat aj mierou integrácie a zaclenenia znevýhodnených
jednotlivcov vrátane zdravotne postihnutých. Vláda SR bude vo výchove podporovat normy
33
posilnujúce nové zrucnosti, interkultúrny dialóg a všeobecne prijímané normy morálky a etiky
v spolocnosti.
Vzhladom na demografický vývoj spolocnosti je koncept celoživotného vzdelávania
jedinou možnou odpovedou zodpovednej politickej reprezentácie. Vláda SR zabezpecí, aby
každý obcan mal rovnaký prístup ku kvalitnému celoživotnému vzdelávaniu po skoncení
školskej dochádzky, pocas pracovného procesu aj v dôchodkovom veku.
Minister školstva, vedy, výskumu a športu bude spolurozhodovat s podpredsedom
vlády SR pre ludské práva a menšiny riešenie otázok týkajúcich sa menšinového školstva
vrátane inštitucionálnej základne.
Základné a stredné školstvo
Najdôležitejším cielom vlády SR v oblasti základných a stredných škôl je zmena
systému a obsahu výucby. Pri zmene povinného obsahu vzdelávania bude pre vládu SR
hlavným kritériom výchova aktívneho obcana schopného uplatnit sa na medzinárodnom trhu
práce a naplnat svoje sociálne a duchovné potreby. Preto vláda SR pripraví zmenu štátneho
vzdelávacieho programu tak, aby podporoval výchovu k sebestacnosti, zodpovednosti za
vlastné konanie, šetrnosti a ohladuplnosti, kritickému mysleniu a mysleniu v súvislostiach, k
obcianskemu aktivizmu, obhajobe vlastného názoru a rešpektu k názorom druhých ludí.
Vláda SR využije aj všetky ostatné prostriedky na to, aby podporila posun od memorovania
k tvorbe spôsobilosti a ku schopnosti informácie získat, využívat, ale aj kriticky hodnotit.
Medzi tieto prostriedky patrí zvýšenie autonómie škôl v rozhodovaní o obsahu vzdelávania
spojené s posilnením nezávislého externého testovania garantovaného štátom. Vláda SR chce
zároven zásadne zmenit to, co sa testuje – od vedomostí k zrucnostiam a od merania výstupu
k meraniu pridanej hodnoty školy pri vzdelávaní žiakov. Testovanie nebude exkluzívnym
nástrojom hodnotenia kvality. Vláda SR zavedie nový systém povinného interného a
externého hodnotenia kvality vzdelávania základných a stredných škôl, ktorého cielom bude
nastavit komplexné zrkadlo škole, ale aj zvýšit dostupnost informácií o výstupoch a
výsledkoch škôl pre verejnost.
Vláda SR odstráni zbytocnú byrokraciu na školách a voci školám tak, aby sa ucitelia
mohli sústredit na co najlepší výkon pedagogického procesu. Zharmonizuje legislatívne
normy platné pre školy bez ohladu na to, kto je ich zriadovatelom.
Vláda SR zavedie povinný posledný rocník materskej školy s možnostou
alternatívnych riešení pre deti, u ktorých sa preukáže predpoklad úspešného zvládnutia
školskej dochádzky aj bez úcasti na predškolskom vzdelávaní, a zabezpecí zlepšenie
predškolskej diagnostiky. Vláda SR podporí vznik materských škôl v lokalitách s ich
nedostatocnou kapacitou.
Vláda SR prehodnotí význam špeciálnych škôl, prijme opatrenia na zabránenie
segregácie na základe etnickej príslušnosti (vrátane testov školskej zrelosti v rómcine) a
podporí co najvyššiu integráciu detí so špeciálnymi potrebami a zlepšenie podmienok detí, pre
ktoré integrácia nie je možná alebo prospešná. Integráciu musí sprevádzat vytváranie
podmienok na zvyšovanie poctu špeciálnych pedagógov, pedagogicko-psychologických
poradcov a asistentov na školách. Vláda SR iniciuje diskusiu o kodifikácii posunkového
jazyka a rozšíri podporné služby pre zdravotne postihnutých.
Vláda SR postupne zavedie anglictinu ako povinný cudzí jazyk tak, aby každý
absolvent strednej školy vedel plynule rozprávat po anglicky. Zároven podporí výucbu
dalších cudzích jazykov a pripraví koncepciu smerujúcu k lepšiemu ovládaniu cudzích
jazykov, ktorej obsahom bude nielen zmysluplné a kontinuálne vzdelávanie v cudzích
jazykoch, ale aj iné úcinné nástroje podporujúce ich lepšie ovládanie. Vláda SR skvalitní
výucbu slovenského jazyka na školách s vyucovacím jazykom národnostných menšín zmenou
metodiky.
34
Vláda SR zruší monopol štátu na ucebnice a otvorí trh s ucebnicami, zároven si však
ponechá právomoc posúdit a potvrdit súlad obsahu ucebníc so Štátnym vzdelávacím
programom. Zavedie verejný Národný register ucebníc Ministerstva školstva, vedy, výskumu
a športu SR. Vytvorí podmienky pre umiestnenie ucebníc na internete a pomôže školám
efektívne ucebnice nakupovat tak, aby to viedlo k úsporám a zároven sa rešpektovala vôla
a dobrovolné rozhodovanie škôl. Okrem vyriešenia problémov s chýbajúcimi ucebnicami
zvýši konkurencné prostredie aj ich kvalitu. Vláda SR zabezpecí lepšie využívanie digitálneho
vzdelávacieho obsahu, ako aj eLearningu na všetkých úrovniach vzdelávania.
Vláda SR považuje za svoj významný ciel lepšie mzdové ohodnotenie pedagogických
zamestnancov školstva. Na základe analýz a konzultácií so všetkými zainteresovanými prijme
opatrenia na zabezpecenie vyrovnávania kvality pedagógov bez ohladu na predmet a región.
Vláda SR bude podporovat dalšie vzdelávanie ucitelov s dôrazom na prípravu nových
a zlepšovanie existujúcich školských vzdelávacích programov. Vylepší systém kariérneho
rastu ucitelov tak, aby ho zbavila formalizmu a zdôraznila aktívnu prácu so žiakmi.
Vláda SR zrovnoprávni financovanie škôl a školských zariadení bez ohladu na ich
zriadovatela. Posilní financnú a morálnu motiváciu zriadovatelov organizovat kvalitné
vzdelávanie co najefektívnejším spôsobom a zabezpecí zverejnovanie zrozumitelných
informácií o tom, ako jednotlivé úrovne systému prerozdelujú financné prostriedky. Vláda SR
posilní slobodu a transparentnost v nakladaní s príjmami škôl a školských zariadení. Vláda
SR zavedie financovanie školských klubov detí, školských stredísk záujmovej cinnosti a
centier volného casu prostredníctvom volnocasových poukazov a zavedie ich centrálnu
evidenciu tak, aby prostriedky boli naviazané na úcast detí a mládeže na volnocasových
aktivitách a zároven sa zabránilo zneužívaniu ci formálnemu vykazovaniu cinnosti. S cielom
zvýšenia rovnosti šancí vláda SR financne podporí debarierizáciu škôl a zvýšenie
hygienických štandardov. Vláda SR vytvorí pozitívne motivacné nástroje, aby deti z extrémne
chudobných rodín mohli pokracovat v štúdiu aj na strednej škole (štipendiá pokrývajúce
všetky náklady). Vláda SR podporí konkurenciu medzi školami a vyššiu efektívnost
využívania zdrojov v školstve prostredníctvom podpory fyzickej mobility žiakov aj vo forme
„školských autobusov“.
Vláda SR si uvedomuje, že v oblasti stredného školstva súcasný systém financovania
pôsobí demotivacne z hladiska kvality, a preto pri zmenách v rámci financovania škôl bude
osobitne dbat na zlepšenie v tejto oblasti. Vláda SR podporí rozširovanie prijímania na
stredné školy bez prijímacích skúšok na základe objektívneho hodnotenia schopností detí
a zavedie zjednotenie systému štátnych maturitných skúšok na stredných školách. Vláda SR
na základe analýzy trhu práce a zamestnávatelských združení zjednoduší štruktúru študijných
odborov stredných odborných škôl a bude podporovat rozvoj odborného školstva smerom
k posilneniu generických zrucností, ale aj prepojenia na prax.
Vláda SR vytvorí podmienky pre zvýšenie celkového objemu športových aktivít
žiakov pocas vyucovania a vo volnom case. Škola bude otvorená po celý den a vláda SR
odstráni bariéry brániace tomu, aby škola bola využívaná pre šport a umenie aj v case po
vyucovaní. Vláda SR posilní základy pre zdravý životný štýl už v škole a prijme opatrenia na
zlepšenie kvality školského stravovania. Vláda SR podporí opatrenia na zaistenie vyššej
bezpecnosti na školách.
Vysoké školstvo a veda
V slovenskom vysokom školstve aj vo vede sa v ostatných rokoch prejavuje strata
konkurencieschopnosti. V niektorých oblastiach sa situácia zlepšuje, no naši susedia aj iné
vyspelé krajiny sa posúvajú vpred dynamickejšie. Pre Slovensko je dnes zásadnou otázkou,
ako tento trend zmenit. Vláda SR prijme ucelený súbor opatrení, ktoré posilnia kvalitu
35
slovenských vysokých škôl a ostatných výskumných ustanovizní a zlepšia ich postavenie
v medzinárodnej sútaži.
Vláda SR prehodnotí posledné novely vysokoškolského zákona, ktoré
„zakonzervovali“ nedostatky vo vysokoškolskom systéme a zabrzdili jeho kvalitatívny rozvoj.
Na zabezpecenie vyššej kvality vysokoškolského vzdelávania však okrem legislatívy využije
celé spektrum nástrojov verejnej politiky vrátane financných a informacných.
Vláda SR zavedie medzinárodné štandardy kvality do akreditacného procesu vysokých
škôl vrátane majoritnej úcasti zahranicných hodnotitelov a zmeny kritérií akreditácie tak, aby
zabezpecila nárocnejšie a pravdivejšie hodnotenie kvality vzdelávania a výskumu. Vláda SR
považuje za nevyhnutné zabezpecit vyššiu administratívnu a odbornú podporu pre cinnost
Akreditacnej komisie ako základného garanta kvality vysokoškolských študijných programov
a chránit jej nezávislost od politických a lobistických tlakov. Cielom je umožnit
Akreditacnej komisii intenzívnejšiu a castejšiu kontrolu reality namiesto jednorazovej
kontroly predkladaných dokumentov.
Vláda SR prijme kroky na zníženie administratívnej nárocnosti akreditacného procesu,
zároven však úcast zahranicných expertov znamená, že dokumentácia k akreditácii bude
predkladaná v anglickom jazyku. Vláda SR zabezpecí, aby akreditácia preskúmala, akými
procesmi vysoká škola zabezpecuje rovnakú kvalitu a nárocnost štúdia pri externom štúdiu.
Vláda SR bude aktívne vystupovat proti podvodom a nešvárom, ktoré sa
v slovenskom vysokom školstve zakorenili nielen na úrovni jednotlivcov, ale celých inštitúcií.
Vláda SR vytvorí mechanizmus na odobratie podvodne získaných vysokoškolských a
vedecko-pedagogických titulov, ktorý bude riešit individuálne aj systémové zlyhania.
Zároven obmedzí umelé motivácie pre ich získavanie.
Vláda SR vytvorí motivacný financný nástroj pre vysoké školy, ktoré majú ambíciu
a kapacitu výrazne zvýšit svoju kvalitu a medzinárodnú konkurencieschopnost a byt
tahúnom zlepšenia celkového stavu slovenských vysokých škôl. Tento nástroj bude na
sútažnom základe podporovat projekty vysokých škôl a následne odmenovat úspech. Vláda
SR podporí zdokonalenie súcasného systému financovania vysokých škôl využitím menšieho,
na výstupy a najmä na výsledky zameraného poctu indikátorov, a to s váhou výstupov vo
vedeckej cinnosti primeranou misii vysokej školy. Zároven bude úcinnejšie motivovat vysoké
školy k spolupráci so súkromným sektorom vrátane získavania prostriedkov z neverejných
zdrojov.
Vláda SR odbúra prekážky pre príchod pracovísk špickových univerzít a výskumných
inštitúcií na Slovensko a bude ich vstup financne stimulovat. Zároven bude najmä
prostredníctvom sútažných programov aktívne podporovat a financovat prílev medzinárodne
uznávaných vedcov a pedagógov na Slovensko aj individuálne ci v malých kolektívoch.
Vláda SR zmení legislatívu tak, aby umožnovala rýchly kariérny postup excelentným
pedagógom a výskumníkom, cím chce zároven podporit návrat slovenských kapacít zo
zahranicia.
Problémom slovenskej vedy je nielen obmedzený objem financných prostriedkov, ale
aj spôsob ich použitia, ktorý dnes nezabezpecuje ich koncentráciu na najlepšie výskumné tímy
a inštitúcie. Vláda SR preto zvýši objem financných zdrojov do vedy, ale len smerom k
najlepším tímom a pracoviskám. Dosiahnutie tohto záväzku vyžaduje vedomú koncentráciu
prostriedkov do nárocných a na sútažnom princípe založených nástrojov a povinné zapojenie
kvalitných zahranicných hodnotitelov do rozhodovania o nich. Tieto nástroje bude vláda SR
využívat pri podpore špickových celonárodných programov doktorandského vzdelávania,
vytvorených na princípe spájania tých najlepších kapacít v rámci krajiny a ich prepojenia na
zahranicie.
Vláda SR v tejto súvislosti vytvorí nový systém inštitucionálneho a grantového
financovania výskumu, ktorý bude transparentný, zrovnoprávni výskumné pracoviská bez
36
ohladu na zriadovatela, bude oddelený od financovania vzdelávania a bude motivovat k
zvyšovaniu spolupráce pracovísk v rámci vysokých škôl a iných výskumných inštitúcií. Vláda
SR bude zvyšovat podiel sútažného financovania vedy vrátane sútažného financovania v
oblasti miezd. V rámci tohto systému vláda SR podporí sútažné a transparentné nástroje na
transfer technológií a poznatkov z akademického prostredia do praxe s podporou fondov EÚ,
ako aj rozvoj výskumných centier a vedecko-technologických parkov európskej kvality.
Vláda SR transformuje Agentúru na podporu výskumu a vývoja (APVV) na nezávislú
organizáciu a podporí jej rastúci význam pri financovaní výskumu a vývoja na Slovensku.
Vláda SR vytvorí systémové opatrenia na zvýšenie úspešnosti slovenských subjektov
v komunitárnych programoch Európskej únie a zjednoduší systém využívania štrukturálnych
fondov na úcely výskumu a vzdelávania. Vláda SR podporí vznik prestížnej národnej
vedeckej ceny, o udelení ktorej bude rozhodovat komisia medzinárodne uznávaných vedcov.
Vláda SR bude presadzovat, aby co najviac študentov slovenských vysokých škôl
strávilo aspon jeden semester na zahranicnej vysokej škole. Zvýši úlohu cudzieho jazyka vo
vzdelávaní na vysokých školách s dôrazom na anglický jazyk, podporí študijné programy
realizované bilingválne alebo úplne v cudzom jazyku a bude presadzovat, aby na vysokých
školách bolo možné odovzdávat kvalifikacné práce v cudzích jazykoch. Aj dalšími nástrojmi
podporí vyšší prílev študentov zo zahranicia.
Vláda SR pripraví analýzu súcasnej situácie vo vyberaní poplatkov za štúdium a
zavedie úcinnejší postup proti nezákonnému a nespravodlivému vyberaniu poplatkov na
vysokých školách.
Vláda SR podporí väcšiu rôznorodost vnútornej organizácie a kompetencie vysokých
škôl tak, aby bola zosúladená zodpovednost s kompetenciami a školy mohli lepšie naplnat
svoje rôznorodé misie. Vláda SR uskutocní reformu financovania sociálnej podpory študentov
vysokých škôl a ich športových a kultúrnych aktivít tak, aby financné prostriedky boli viazané
na študenta, umožnili mu slobodný výber poskytovatela služieb a odrážali sociálnu
odkázanost študenta. Vláda SR podporí vznik a rozvoj centier pomoci pre študentov so
zdravotným postihnutím na vysokých školách.
Mládež a šport
Vláda SR zavedie zmenu financovania športu tak, aby sa väcší dôraz kládol na mládež,
talenty a reprezentáciu, aby vznikli jednoznacné pravidlá budovania infraštruktúry a aby
financné prostriedky podporovali konkrétne aktivity, nie existenciu strešných organizácií.
Výrazne zvýši podiel podpory športu rozdelovanej podla jednoznacných pravidiel a zavedie
systém merania efektívnosti a úcinku dotácií. Investície národného významu bude financovat
na sútažnom základe.
Vláda SR bude klást dôraz na to, aby športové aktivity a sútaže financované z
verejných zdrojov boli urcené nielen pre talentovaných, ale vdaka primeranej štruktúre pre
všetkých. Podporí šírenie osvety o športe a zasadí sa o zviditelnenie úspešných
mládežníckych trénerov.
V oblasti práce s mládežou vláda SR podporí projekty zvyšujúce spolocenskú
angažovanost a aktivitu mladých ludí. Štátna podpora práce s mládežou bude vyvážene
kombinovat podporu športových, kultúrnych a iných volnocasových aktivít.
3.5 KULTÚRA
Vláda SR považuje kultúru za duchovný základ spolocnosti, ktorý je meradlom jej
vyspelosti a súcastou národnej identity. Zároven chápe aj význam jej ekonomického
potenciálu, ktorému sa v našich podmienkach zatial nepripisuje adekvátny význam. Kultúrne
37
odvetvia dosiahli v roku 2003 v rámci EÚ väcší obrat ako výroba automobilov a prispeli
k HDP EÚ viac ako potravinárský, odevný ci chemický priemysel. Práve kultúra môže
v najbližších rokoch zohrat významnú úlohu pri ekonomickom, sociálnom i
environmentálnom rozvoji našej krajiny a posilnit jej konkurencieschopnost.
Ciastkové zmeny, ktoré sa v oblasti kultúry doteraz realizovali, boli síce v mnohých
prípadoch významné, ale neviedli k vytvoreniu komplexného funkcného modelu. Chýbali
jasne zadefinované ekonomické nástroje kultúrnej politiky, väzby medzi štátnou a
regionálnou kultúrou, neboli stanovené kompetencie rezortu kultúry vo vztahu k iným
rezortom ci politickému systému ako celku. Aj verejné financie urcené na kultúru mali
v posledných rokoch zostupnú tendenciu, co malo negatívny vplyv na celý kultúrny sektor.
Vláda SR bude presadzovat modernú, transparentú a štruktúrovanú kultúrnu politiku,
nadviaže na všetky pozitívne princípy vybudované v predchádzajúcich obdobiach, podporí
optimálne vztahy medzi kultúrou a ostatnými oblastami, bude vytvárat adekvátnu kultúrnu
klímu založenú na slobode, otvorenosti, tolerancii a kreativite, bude podporovat tvorbu, vznik
nových hodnôt a diel, ako aj kultúrne hodnoty minulosti, prehlbovat medzinárodné väzby
a spoluprácu v zmysle kultúrnej rozmanitosti a pluralizmu.
Vláda SR vypracuje Dlhodobé strategické priority kultúrnej politiky SR, ktoré budú
rámcom pre rozvoj kultúry v nasledujúcom období.
Ekonomické, inštitucionálne nástroje a systémové riešenia
Hlavným cielom vlády SR je zefektívnenie a rozšírenie systému viaczdrojového
financovania kultúry s cielom dosiahnut súcinnost medzi verejnými financiami a inými
zdrojmi.
Vláda SR vytvorí podmienky pre efektívnejšie využitie financných prostriedkov pre
oblast kultúry prostredníctvom štrukturálnych fondov a komunitárnych programov EÚ. Do
operacných programov po roku 2013 zapracuje viac priorít pre kultúru (obnova kultúrneho
dedicstva, rekonštrukcie a vybudovanie nových kultúrnych infraštruktúr, podpora vzdelávania
a odbornej prípravy v rámci kultúrneho sektora, podpora partnerstiev medzi kultúrnym
sektorom a ostatnými odvetviami). Úspešné projekty komunitárnych programov budú mat
garanciu podpory spolufinancovania z dotacného systému MK SR.
Vláda SR podporí iniciatívy zamerané na kreativitu a vytváranie synergií medzi
kultúrou, vzdelávaním a priemyslom a vytvorí špeciálny prierezový program štátnej podpory.
Vláda SR prehodnotí decentralizáciu v oblasti kultúry.
Vláda SR posilní právnu subjektivitu národných kultúrnych inštitúcií, zvýši ich
autonómnost a odbornú nezávislost od politiky.
Vláda SR vytvorí podmienky na úcinnú a transparentnú podporu neštátnej kultúry
reštrukturalizáciou dotacného systému MK SR. Vymaní grantový systém
spod netransparentného vplyvu záujmových skupín, zavedie zjednodušenie aplikacného
procesu, prehladnejšiu administráciu. Ako jeho súcast zavedie kontinuálne financovanie
vybraných kultúrnych projektov s celoeurópskym a medzinárodným dosahom.
Vláda SR navrhne novelu zákona, ktorou sa dvojpercentná dodatocná dan zmení na
dobrovolné príspevky, a navrhne transformáciu umeleckých fondov na nadácie. Zároven bude
hladat úcinné legislatívne a iné nástroje na podporu pôvodnej tvoby vo všetkých oblastiach
umenia.
Ochrana kultúrneho dedictva
Vláda SR vylepší legislatívne prostredie v oblasti kultúrneho dedicstva a pripraví
strednodobé strategické materiály, ktoré stanovia priority a ciele v oblasti rozvoja múzeí,
galérií a knižníc, ako aj pamiatkového fondu.
38
Vláda SR bude realizovat projekty digitalizácie kultúrneho dedicstva a implementovat
príslušné programy. Posilní postavenie knižníc ako centier vedomostí a poznania, využívajúc
súcasné informacno-technologické možnosti. Zároven podporí využívanie kultúrnych služieb
pamätových inštitúcií, múzeí a galérií na rozvoj cestovného ruchu.
Vláda SR zachová a obnoví pamiatky kultúrneho dedicstva aj s pomocou efektívneho
využitia štrukturálnych fondov v novom programovacom období.
Umenie a štátny jazyk
Vláda SR vytvorí podmienky na stabilizáciu erbových inštitúcií v oblasti umenia
a kultúrneho dedicstva, bude pokracovat v rekonštrukcii sídelných budov, modernizácii a
dobudovaní technického zázemia.
Vláda SR prijme opatrenia na úpravu predmetu cinnosti štátnych inštitúcií tak, aby
tieto inštitúcie úcinnejšie plnili svoje poslanie smerom k odbornej i širokej verejnosti. Súcasne
bude hladat možnosti na vytvorenie chýbajúcich clánkov v súcasnej inštitucionálnej štruktúre
kultúry na Slovensku.
Vláda SR bude hladat úcinné nástroje na zvýšenie dostupnosti umenia ako osobitého
prostriedku celoživotného rozvíjania a kultivovania osobnosti s dôrazom na mladú generáciu
(bezplatné dni pre deti, študentov a dôchodcov).
Vláda SR zabezpecí ochranu a rozvoj štátneho jazyka a bude dbat o posilnenie
postavenia štátneho jazyka ako nástroja komunikácie a integrácie spolocnosti v súlade so
zásadami nediskriminácie, aby sa zabezpecili práva príslušníkov národnostných menšín na
úrovni roku 2006. Odstráni nezmyselné reštrikcie a obmedzenia v zákonoch týkajúcich sa
národnostných menšín.
Médiá a audiovízia
Vláda SR zruší koncesionárske poplatky a vytvorí nový legislatívny rámec
financovania, organizácie a fungovania verejnoprávnych médií s cielom zvýšit
efektivitu ich cinnosti a posilnit ich verejnoprávny charakter. Bude komplexne riešit jednotný
systém oznacovania televíznych programov s dôrazom na ludskú dôstojnost a ochranu
maloletých.
Vláda SR prehodnotí uplatnovanie tlacového zákona a vykoná potrebné legislatívne
zmeny, najmä zrušenie práva na odpoved, najmä verejného cinitela. Vláda SR transformuje
Tlacovú agentúru SR. Na medzinárodnej úrovni podporí lepšiu ochranu detí pred nástrahami
internetu (šikanovanie, násilie, obtažovanie, pornografia).
Vláda SR bude aj nadalej vytvárat podmienky na záchranu a obnovu audiovizuálneho
dedicstva, na jeho zachovanie pre dalšie generácie a na jeho systematické sprístupnovanie na
kultúrne, vzdelávacie, prezentacné aj obchodné úcely.
Znevýhodnené skupiny, cirkvi a náboženské spolocnosti
Vláda SR vytvorí podmienky pre ulahcenie prístupu ku kultúre a informáciám pre
znevýhodnené skupiny obyvatelstva a bude napomáhat naplnanie ich kultúrnych potrieb a
vyrovnávanie šancí v oblasti kultúry.
Vláda SR bude nadalej rozvíjat doterajšiu úspešnú spoluprácu a korektný dialóg
s predstavitelmi cirkví a náboženských spolocností a otvorí celospolocenskú diskusiu
o problematike financovania cirkví.
Zahranicná spolupráca
Vláda SR vytvorí efektívny systém financovania priorít štátu v oblasti medzinárodnej
kultúrnej spolupráce a prezentácie slovenskej kultúry a umenia ako súcasti komplexnej
prezentácie Slovenskej republiky v zahranicí. Zároven vytvorí podmienky na zintenzívnenie
39
medzinárodnej mobility umelcov, kultúrnych pracovníkov a študentov umeleckých
a kultúrnych odborov prostredníctvom špeciálneho grantového programu. Vláda SR podporí
prípravu a realizáciu projektu Európskeho hlavného mesta kultúry Košice 2013.
40
4. BEZPECNÝ A EFEKTÍVNY ŠTÁT
4.1 SPRAVODLIVOST
Právny štát
Kvalita právnych predpisov, úroven vymožitelnosti práva, spôsob fungovania úradov
a súdov ovplyvnujú život každého cloveka. Súcasná situácia v justícii, nízka úroven
vymožitelnosti práva, stav korupcie a klientelizmu, ako aj spôsob a metódy vládnutia
vytvorili na Slovensku atmosféru všeobecnej nedôvery voci štátnym inštitúciám, súdom
a sudcom a právnemu štátu.
Dôvera je základom vztahu obcana k štátnym inštitúciám, aj súdom. Štát má
možnosti, ako získat a udržat dôveru vlastných obcanov. Pretože štát pravidlami, ktoré tvorí,
vytvára prostredie, v ktorom sa ludia môžu domôct svojich práv.
Obnovenie dôvery v spravodlivost, v štát a jeho inštitúcie vyžaduje zmenu vo
faktickom fungovaní štátnych inštitúcií. Cielom je, aby sa ludia mohli spravodlivosti fakticky
a v primeranom case domôct, ale aj aby cítili, že štát takto môže fungovat a funguje.
Vláda SR chce obnovit dôveru obcanov v právny štát. Vláda SR bude preto
presadzovat dôsledné dodržiavanie princípu, že štátne orgány môžu konat len v medziach
zákona, a bude vytvárat priestor a mechanizmy na úcinné uplatnovanie práv obcanov a
ludských práv vrátane efektívneho prístupu k spravodlivosti.
Verejnú obciansku kontrolu považuje vláda SR za efektívny nástroj kontroly
demokratických inštitúcií. Vláda SR má preto záujem vytvárat predpoklady pre úcast
obcanov na správe vecí verejných vrátane legislatívneho procesu, a to najmä rozširovaním
prístupu k informáciám.
Právnemu a súdnemu systému na Slovensku dôveruje ani nie každý tretí obcan.
Cielom vlády SR je dlhodobo zvýšit dôveryhodnost demokratických inštitúcií vrátane
justície a zvýšit vymáhatelnost práva. Vláda SR má preto záujem na dlhodobej udržatelnosti
zmien v justícii a bude sa usilovat získat širšiu spolocenskú podporu pre svoje návrhy a
opatrenia v tejto oblasti.
Podmienky garantujúce nestrannost súdov pri rozhodovaní
Vo vztahu k súdom je cielom vlády SR vytvorit také podmienky, aby súdy
rozhodovali nestranne podla práva a v primeranom case a aby sa zvýšila dôvera ludí vo
vztahu k súdom a právnemu systému vôbec. Vláda SR si je vedomá, že naplnenie tohto ciela
vyžaduje nastavit vztah medzi orgánmi správy súdov vrátane predsedov súdov a súdmi a
sudcami. Tak, aby bolo zabezpecené efektívne fungovanie a spravovanie súdov na jednej
strane a právomoci orgánov správy súdov nemohli byt zneužívané na priame ani nepriame
ovplyvnovanie rozhodovania sudcov na strane druhej.
Vláda SR preto navrhne a zrealizuje zmeny v systéme správy justicných orgánov,
ktoré zabezpecia transparentné a verejnostou lahko kontrolovatelné rozdelovanie zdrojov
prostredníctvom manažérskeho informacného systému na jednotlivé súdy podla vopred
stanovených kritérií tak, aby sa odstránil priestor na vnútornú korupciu na súdoch. Z toho
istého dôvodu vláda SR prehodnotí aj druhy, výšku a spôsob poskytovania platových
náležitostí sudcov a prokurátorov nad rámec funkcného platu sudcu, ktorý je odvodený od
platu poslanca Národnej rady SR.
Vláda SR nepodporuje prelínanie výkonnej a súdnej moci v podobe obsadzovania
funkcií vo vláde a štátnej správe sudcami s možnostou bezprostredného návratu sudcu do
talára. Vláda SR preto navrhne zmenu právnej úpravy, aby sudcovia nemohli bez uplynutia
41
akejkolvek lehoty striedat sudcovskú funkciu s funkciou vo výkonnej moci, vrátane toho, že
minister spravodlivosti nebude môct kandidovat na predsedu Najvyššieho súdu SR.
Z rovnakých dôvodov vláda SR presadí, aby clenmi Súdnej rady SR ani clenmi
orgánov sudcovskej samosprávy nemohli byt predsedovia a podpredsedovia súdov ako
predstavitelia výkonnej moci na súdoch, a navrhne oddelenie Súdnej rady SR od Najvyššieho
súdu SR vrátane ústavného návrhu, aby predseda Najvyššieho súdu SR nebol predsedom
Súdnej rady SR.
Vláda SR v záujme zvýšenia dôveryhodnosti Súdnej rady SR bude presadzovat, aby
sa pri výbere kandidátov do Súdnej rady SR prednostne kládol dôraz na odbornú a morálnu
zdatnost týchto osôb. S cielom otvorenia neprimerane uzatvoreného súdneho systému bude
vláda SR presadzovat aj kandidátov, ktorí nie sú sudcami, tiež verejné rokovania Súdnej rady
a povinnost Súdnej rady odôvodnovat svoje rozhodnutia. Vláda SR navrhne ústavnú zmenu,
aby clenmi Súdnej rady mohli byt aj neprávnici.
Vláda SR navrhne zmenu predpisov o disciplinárnom konaní voci sudcom a zmenu
vytvárania disciplinárnych senátov tak, aby disciplinárny súd mal vytvorené podmienky na to,
aby bol v opodstatnených prípadoch efektívnym orgánom ocisty súdneho stavu, ale aby sa
súcasne aj obmedzilo riziko jeho zneužitia. Vláda SR sa preto bude usilovat o zavedenie
disciplinárnych senátov systémom náhodného výberu ad hoc zvlášt pre každé disciplinárne
konanie a umožní obciansku kontrolu disciplinárnych senátov a ich konaní. Vláda SR súcasne
navrhne, aby Súdna rada SR vzhladom na to, že vytvára disciplinárne senáty, nemala
právomoc iniciovat disciplinárne konania proti sudcom.
Náhodné pridelovania súdnych prípadov s využitím elektronickej podatelne vláda SR
považuje za dôležitý nástroj na zúženie priestoru pre korupciu pri pridelovaní súdnych
prípadov na všetkých súdoch vrátane Ústavného súdu SR.
Vláda SR navrhne zákonnú úpravu na posilnenie postavenia kolektívnych orgánov
Najvyššieho súdu SR s cielom zvýšit kvalitu a transparentnost rozhodovacích procesov
dôležitých pre riadny chod Najvyššieho súdu SR, konkrétne vláda navrhne, aby sa posilnili
právomoci pléna alebo kolégií Najvyššieho súdu SR pri prijímaní rozhodnutí na Najvyššom
súde SR, najmä pokial ide o rozvrh práce Najvyššieho súdu SR.
Vláda SR navrhne prechod správy rozpoctovej kapitoly Najvyššieho súdu a Súdnej
rady, ako aj Generálnej prokuratúry SR pod správu Ministerstva spravodlivosti SR.
Vláda SR navrhne ústavnú zmenu funkcných období sudcov Ústavného súdu SR, aby
sa zamedzilo zvoleniu väcšiny sudcov pocas jedného volebného obdobia.
Otvorenost a verejná kontrola justície
Vláda SR presadzuje otvorenost a transparentnost ako princíp v cinnosti orgánov
správy súdov a súdov umožnujúci verejnú kontrolu ich cinnosti. Vláda SR považuje verejnú
kontrolu rozhodovacej cinnosti súdov v demokratickej spolocnosti za najefektívnejší spôsob,
ako dosiahnut ochranu práv obcanov, úcastníkov konaní v primeranom case a súcasne
ochranu sudcov pred ovplyvnovaním ich rozhodovacej cinnosti.
Vláda SR preto presadí zákonnú povinnost súdov zverejnovat všetky súdne
rozhodnutia na internete a postupne vytvorí podmienky na elektronické nahrávanie všetkých
pojednávaní. Vláda SR bude preto tiež podporovat elektronizáciu súdnictva, ktorá umožní,
aby úcastníci konania mohli so súdom komunikovat elektronicky a mohli sledovat procesný
stav konania prostredníctvom internetu, aby prostredníctvom internetu mal každý prístup k
prehladu o pojednávaniach na súdoch. Vláda SR zabezpecí, aby mal každý súd svoju
internetovú stránku so základnými informáciami (adresa, kontaktné telefónne císla, zoznam
sudcov, úradné hodiny, rozvrh práce sudcov a pod.) v jednoducho dostupnej a zrozumitelnej
podobe, ako aj so štatistikou jeho rozhodovacej cinnosti.
42
Vláda SR bude podporovat uskutocnenie nezávislých obcianskych monitoringov na
súdoch.
Dôvera v justicný stav
V záujme posilnenia dôvery v justicný stav vláda SR bude presadzovat právnu úpravu,
aby výberové konania na sudcov, vedúcich prokurátorov, prokurátorov a cakatelov
prokuratúry boli transparentné a otvorené pre všetkých uchádzacov, ktorí splnajú zákonom
stanovené kritériá. Vláda SR navrhne zákonný mechanizmus výberových konaní a tvorby
výberových komisií, ktorý zabezpecí výber najkvalitnejších uchádzacov, vrátane predsedov
súdov a pre všetkých uchádzacov rovnost šancí. V záujme prelomenia neprimeranej
uzatvorenosti justície väcšinu clenov výberových komisií nebudú menovat justicné inštitúcie.
Vláda SR z rovnakých dôvodov navrhne zákonnú úpravu hodnotenia výkonu funkcie
sudcov, ktorá urcí presné kritériá, proces a dôsledky hodnotenia práce sudcov s možnostou
straty funkcie sudcu, ak sa preukáže, že sudca stratil odbornú alebo morálnu spôsobilost byt
sudcom. Vláda SR bude presadzovat otvorenost a transparentnost hodnotenia sudcov vrátane
zverejnenia výsledkov hodnotenia ako spôsobu verejnej kontroly výkonu sudcovskej funkcie.
Vláda SR navrhne zavedenie povinných bezpecnostných previerok pre sudcov, ako aj
pre kandidátov na sudcov.
Vláda SR navrhne právnu úpravu, ktorou vytvorí podmienky pre transparentné
vymenovanie predsedov a podpredsedov súdov, ktorí reprezentujú výkonnú moc na súde, tak,
aby bolo zabezpecené efektívne fungovanie a spravovanie súdov.
S cielom efektívneho boja proti korupcii v oblasti justície vláda SR navrhne popri
zverejnení majetkových priznaní sudcov aj zverejnenie majetkových priznaní prokurátorov
a prehodnotí skutkovú podstatu trestných cinov ovplyvnovania sudcovskej rozhodovacej
cinnosti. S cielom zavedenia transparentných disciplinárnych konaní proti prokurátorom
vláda SR navrhne právnu úpravu disciplinárneho konania prokurátorov analogicky ako u
sudcov.
Vláda SR tiež zriadi linku na ohlasovanie prípadov korupcie v justícii a vo väzenstve.
Efektívna justícia
Vláda SR podporuje súdny manažment ako nástroj zefektívnenia práce na súdoch a
bude postupne vytvárat podmienky na vytvorenie kvalitného podporného odborného tímu pre
sudcu. Vláda SR preto navrhne zrušit inštitút justicných cakatelov a súcasne vytvorí zákonné
predpoklady pre stabilizáciu stavu vyšších súdnych úradníkov s možnostou posilnenia ich
kompetencií.
Vláda SR podporuje špecializáciu sudcov a bude vytvárat podmienky pre kvalitné
vzdelávanie a tréning sudcov, súdnych úradníkov a prokurátorov (Justicná akadémia).
Vláda SR zacne pracovat na príprave a prijatí moderného, efektívneho procesného
poriadku pre vedenie súdneho konania v civilných konaniach so zavedením úcinných
nástrojov, ktorými sa zamedzí prietahom v súdnych konaniach.
Vláda SR zjednoduší prístup k súdu rozšírením možnosti používania formulárov a
zjednodušených procesných postupov. Vláda SR navrhne novú zákonnú úpravu dorucovania
súdnych písomností inšpirovanú ceským modelom.
Vláda SR vyvolá verejnú odbornú diskusiu o zriadení Najvyššieho správneho súdu
SR, ktorý by umožnoval úcinnejšiu ochranu práv obcanov, ktoré boli porušené rozhodnutiami
a postupmi orgánov verejnej správy. Zavedenie Najvyššieho správneho súdu SR by súcasne
znamenalo odclenenie správnej agendy z Najvyššieho súdu SR a súvisiacu rekonštrukciu
Najvyššieho súdu SR, ako aj prehodnotenie pôsobnosti Ústavného súdu SR.
Vláda SR uskutocní rekonštrukciu Centra právnej pomoci s cielom zvýšit jeho
dostupnost, odbornost a rozsah služieb pre nemajetných. Vláda SR bude presadzovat
43
posilnenie úlohy prevencie Centra právnej pomoci pred eskaláciou právnych problémov
u nemajetných a pri zvyšovaní právneho vedomia všeobecne v spolocnosti ako nástroja na
ochranu práv pre každého. Cielom vlády SR je tiež vytvorenie siete existujúcich inštitúcií na
ochranu ludských práv.
Vláda SR bude pri výkone dohladu vo vztahu k exekútorom, notárom, správcom,
mediátorom, znalcom, tlmocníkom a prekladatelom postupovat tak, aby výsledkom jej
cinnosti bolo zlepšenie služieb pre obcanov.
Vláda SR uhradí dlhy štátu voci advokátom, znalcom, notárom, tlmocníkom
a prekladatelom za ich poskytnuté služby.
Trestná politika štátu a väzenstvo
V oblasti trestného konania vláda SR navrhne také zmeny, aby sa zabránilo
obštrukciám obžalovaných, a súcasne rozšíri oprávnenia ministra spravodlivosti podávat
dovolanie v trestných veciach aj o skutkové otázky.
S cielom úcinne postihovat závažnú organizovanú kriminalitu vláda SR zváži
zavedenie obligatórneho trestu prepadnutia majetku pri takejto závažnej kriminalite. Vláda SR
bude presadzovat zákonnú právnu úpravu úcinnej trestnej zodpovednosti právnických osôb.
Vláda SR navrhne a bude presadzovat posilnenie postavenia Špecializovaného
trestného súdu a Úradu špeciálnej prokuratúry formou ústavného zákona.
Vláda SR posilní procesnú nezávislost prokurátora a zmení postavenie ministerstva
spravodlivosti voci prokuratúre pri vydávaní všeobecne záväzných stanovísk ministra
spravodlivosti.
Vláda SR bude reflektovat potreby väzenstva a s týmto cielom stabilizuje personálne
zabezpecenie Zboru väzenskej a justicnej stráže, podla možností rozpoctu bude rozširovat
kapacity väzníc a usilovat sa o posilnenie nástrojov reálnej prevýchovy odsúdených v rámci
starostlivosti o odsúdených pocas výkonu trestu odnatia slobody a po nom.
Vláda SR sa bude pri rešpektovaní ich ludskej dôstojnosti usilovat o co najskoršie
vybudovanie špeciálneho zariadenia pre zabezpecenie starostlivosti o duševne chorých
a nebezpecných páchatelov sexuálnych zlocinov a recidivistov, ktorí si vyžadujú osobitné
podmienky pre ochranu ich samých i verejnosti.
4.2 VNÚTORNÝ PORIADOK A BEZPECNOST
Zákonnost a poriadok v štáte a bezpecnost jeho obcanov sú trvalým predpokladom
zdravého vývoja každej spolocnosti. Vláda práva a dodržiavanie zákona je základom
slobodnej spolocnosti. Klúcovými inštitúciami pre bezpecnost obcanov, poriadok
a zákonnost sú polícia a dalšie represívne zložky štátu. Vláda SR bude od nich so všetkým
dôrazom vyžadovat naplnanie ich základného poslania a tým je tvrdost k zlocinu a slušnost
voci obcanom. Funkcia ochrany vnútorného poriadku a bezpecnosti však nemôže byt len
vecou týchto zložiek. Vláda SR bude presadzovat, aby svoj podiel zodpovednosti prevzali
s ovela väcšou vážnostou aj dalšie subjekty štátu kompetentné v oblasti vnútorného poriadku
a bezpecnosti. Väcšiu zainteresovanost pri ochrane života, zdravia, majetku, práv a slobôd
obcanov ocakáva aj od orgánov samosprávy obcí a miest i od samotných obcanov.
Predovšetkým Policajný zbor musí dôslednejšie a efektívne využívat svoje
oprávnenia, personálny potenciál, zdroje a prostriedky na zvýšenie pocitu bezpecia a istoty
obcanov. Vláda SR bude požadovat väcšiu otvorenost polície voci obcanom, zlepšenie
vzájomnej komunikácie a úcinnejšie využívanie podnetov obcanov. Vláda SR zaclení
Železnicnú políciu do organizacnej štruktúry Policajného zboru a úrad hranicnej
44
a cudzineckej polície Ministerstva vnútra SR do organizacnej štruktúry prezídia Policajného
zboru.
Vláda SR je pevne rozhodnutá viest razantnejšie zásahy a tvrdšie postihovat
organizovaný zlocin. Prijme systém ochrany oznamovatelov závažnej kriminality
a zefektívni inštitút spolupracujúceho obvineného. Úpravou trestnoprávnych predpisov zlepší
využívanie operatívno-pátracej cinnosti a informacno-technických prostriedkov.
Vláda SR zameria pozornost aj na drobnú kriminalitu, s ktorou sa obcania stretávajú
najcastejšie. Okrem iného posilnením poctu policajtov v hliadkovej službe, predovšetkým
v problematických oblastiach. Posilní ochranu majetku obcanov žijúcich v blízkosti sociálne
odkázaných spolocenstiev. Zasadí sa za budovanie dôvery rómskej komunity k inštitúciám
štátu (integrácia Rómov do Policajného zboru, obecnej polície), a to aj jej zvýšenou ochranou
pred úžerníctvom. Vláda SR predloží návrh novej právnej úpravy postavenia a cinnosti
obecnej polície. Financne bude podporovat preventívne programy a projekty budovania
kamerových monitorovacích systémov obcí pre väcšiu bezpecnost ludí a majetku, vytlácanie
vandalizmu a výtržností z verejných priestranstiev a centier miest so zvýšeným výskytom
kriminality a porušovania verejného poriadku.
Pri priestupkoch typu drobných krádeží vláda SR posúdi možnost zavedenia
povinnosti nahradit škodu vo výške dvojnásobku spôsobenej ujmy, a to formou odpracovania
verejnoprospešných prác alebo financne. Za maloleté osoby by táto povinnost pripadla
rodicom alebo zákonným zástupcom.
Vláda SR prijme nový strategický celospolocenský plán smerovania Slovenskej
republiky v oblasti prevencie kriminality na najbližšie roky. Považuje za dôležité dobudovat
a stabilizovat vytvorené štruktúry systému prevencie kriminality na národnej a regionálnej
úrovni a realizovat systémové riešenie financovania prevencie kriminality a vzdelávania na
úseku prevencie.
Boj proti korupcii bude patrit medzi hlavné priority vlády SR. Vláda SR bude pôsobit
na to, aby sa posilnili a zlepšili väzby medzi políciou, prokuratúrou a súdmi v záujme
urýchlenia a vyššej efektívnosti konania v závažných korupcných kauzách v celom retazci,
pocínajúc odhalením, vyšetrovaním, obžalobou a konciac odsúdením páchatela. Efektívnym
využívaním policajných kapacít, legislatívnych i technických prostriedkov a nástrojov chce
dosiahnut väcšiu úspešnost v odhalovaní prípadov korupcie. Vláda SR bude presadzovat
kvalitnejšie budovanie špecializovaných zložiek polície, osobitne sprísnením výberu
policajtov a získaním špickových špecialistov zo súkromného sektora do úradu boja proti
korupcii a úradu boja proti organizovanej kriminalite Prezídia Policajného zboru. Vláda SR
podporuje iniciatívy na vytvorenie európskej antikorupcnej siete. Dorieši trestnoprávnu
úpravu postihu korupcie a pripraví novú zákonnú úpravu s cielom zvýšenia transparentnosti
financovania politických strán a hnutí a volebných kampaní všetkých druhov volieb v súlade
s odporúcaniami skupiny štátov Rady Európy proti korupcii (GRECO). Vláda SR sa zaväzuje
urobit viac ako doteraz aj v oblasti zvyšovania právneho vedomia obcanov, prekonávania
vžitých, zakorenených postojov a zmýšlania, s akým dnešná spolocnost pristupuje k tomuto
negatívnemu javu.
Vláda SR vytvorí, predovšetkým v službe financnej polície Policajného zboru,
potrebné podmienky na dôsledné uplatnovanie zákona o preukazovaní pôvodu majetku, aby
sa stal úcinnou hrozbou pre nadobúdanie majetku z nelegálnych príjmov a efektívnym
nástrojom odnímania takto získaného majetku.
Vláda SR vyhlasuje, že akékolvek prejavy extrémizmu v našej spolocnosti nemajú
miesto. Využije všetky zákonné právomoci a nástroje v boji proti extrémizmu vrátane
personálneho a odborného posilnenia štruktúr boja s extrémizmom a dalej ich skvalitní. Vláda
SR dostupnými prostriedkami zabráni tomu, aby extrémisti brali do svojich rúk iniciatívu
v riešení problémov rómskej komunity. Vláda SR bude presadzovat nulovú toleranciu
45
k individuálnemu, skupinovému a inštitucionálnemu násiliu páchanému v rozpore s princípmi
ludských práv garantovaných Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými dohovormi.
Po vykonaní analýzy súcasného stavu schváli novú koncepciu boja proti extrémizmu.
Vláda SR podporí dobudovanie analyticko-koordinacného centra boja proti
organizovanému zlocinu. Posilní opatrenia v boji proti terorizmu s dôrazom na plnenie
záväzkov Slovenskej republiky prijatých na úrovni orgánov Európskej únie. Prijme dalšie
nevyhnutné právne nástroje a prostriedky na elimináciu hrozieb spocívajúcich v legalizácii
príjmov z trestnej cinnosti a vo financovaní terorizmu. Bude pokracovat v preberaní
základných medzinárodných štandardov do právneho poriadku Slovenskej republiky v oblasti
boja proti praniu špinavých penazí, financovania terorizmu a clenov teroristických skupín,
ako aj iného napomáhania ich nezákonnej cinnosti.
Základný rámec protidrogovej politiky vlády SR bude aj v najbližšom období tvorit
Stratégia Európskej únie boja proti drogám na roky 2005 – 2012 aplikovaná na podmienky
Slovenskej republiky v Národnej protidrogovej stratégii. Osobitný priestor bude vláda SR
venovat boju proti distribúcii a spotrebe drog v oblasti represie, ale aj prevencie. Posilní
zákonné a výkonné kompetencie Policajného zboru v oblasti boja proti drogám.
Vláda SR pripraví novú komplexnú národnú stratégiu boja proti obchodovaniu
s ludmi a ochrany obetí tejto trestnej cinnosti. Personálne a odborne posilní boj proti
obchodovaniu s ludmi. Zameria sa na prísnejšie postihovanie trestných cinov obchodovania
s ludmi, detskej pornografie, násilia proti detom, sexuálneho zneužívania a týrania.
V roku 2009 sa Slovenská republika priblížila na dosah splnenia záväzku voci
Európskej únii znížit pocet obetí dopravných nehôd do roku 2010 na polovicu. Vláda SR
prijme opatrenia, aby úmrtnost na cestách zostala na co najnižšej úrovni. Bude presadzovat,
aby výkon právomocí polície ešte viac smeroval k ochrane všetkých slušných vodicov a
nekompromisnému postihu hrubosti, arogancie a pirátstva na cestách. Vláda SR prijme jasné
pravidlá na obmedzenie volnosti v rozhodovaní pri výbere pokút za priestupky v cestnej
premávke. Policajný zbor nebude motivovaný k maximalizácii výnosov pokút za dopravné
priestupky. Vláda SR zavedie objektívnu zodpovednost za dopravné priestupky.
Vláda SR zabezpecí v rámci eGovernmentu vydávanie elektronickej identifikacnej
karty a prispôsobí vydávanie dokladov tak, aby bola zaistená bezpecná identifikácia obcanov
v informacných systémoch eGovernmentu, využívanie zaruceného elektronického podpisu
a aby bolo umožnené využitie dokladov a informacných systémov pre bezpecnú identifikáciu
pri využívaní služieb i v súkromnom sektore.
Kvalitu práce a dobré výsledky Policajného zboru podmienuje kvalita ludského
cinitela a zvyšovanie spolocenského postavenia policajta. Systém vzdelávania a výchovy
policajtov si vyžiada urcité korekcie vrátane vytvorenia nadstavby na absolvovanie základnej
policajnej prípravy v podobe zriadenia stálych poriadkových jednotiek. Budú slúžit na
získanie a upevnenie potrebných praktických návykov a služobnej disciplíny pred príchodom
policajtov do výkonu služby.
Rizikovost práce policajtov, nebezpecnost a nárocnost plnených úloh a vysoká miera
ich zodpovednosti musia byt vyvážené uplatnovaním a zdokonalovaním prvkov úcinnej
ochrany policajtov. Vláda SR bude zároven klást dôraz na kontrolu polície smerom dovnútra
prostredníctvom kapacitného posilnenia a technického zabezpecenia kontrolných
a inšpekcných mechanizmov a posilnenia systému nezávislosti inšpekcných orgánov. Od
ministerstva vnútra bude vláda SR požadovat prijatie vlastných opatrení, resp. predloženie
návrhov na odstránenie prekážok, ktoré stažujú alebo znemožnujú odhalovanie a úcinné
vyšetrovanie korupcie, nelegálnej spolupráce policajtov s kriminálnym prostredím a inej
trestnej cinnosti. Vláda SR podporí realizáciu projektu tzv. inteligentného policajta
(bezhotovostné vyberanie pokút, kontrola vybavovania priestupkov technickými
46
prostriedkami), ktorý by mal zvýšit transparentnost vybavovania priestupkov v doprave
a zamedzit korupcii policajtov.
Vláda SR zachová sociálny systém ozbrojených zložiek, Hasicského a záchranného
zboru a Horskej záchrannej služby. S cielom zabezpecit udržatelnost a spravodlivost tohto
systému pripraví jeho zmeny, ktoré sa budú vztahovat na nových príslušníkov prijatých do
týchto zložiek po nadobudnutí úcinnosti zmien. Vláda SR si dobre uvedomuje, že zhoršenie
postavenia a podmienok práce polície vytvára riziká nárastu zlocinnosti, a tým aj zníženia
bezpecnosti obcanov. Po už vykonaných zmenách v odmenovaní a sociálnom zabezpecení
policajtov, príslušníkov Hasicského a záchranného zboru a Horskej záchrannej služby sa
zameria na bytovú politiku ako další stabilizacný prvok. V oblasti materiálno-technického
zabezpecenia policajtov dôjde v závislosti od financných možností rezortu, aj s využitím
fondov a financných nástrojov Európskej únie a iných nástrojov zahranicnej pomoci, k dalšej
nevyhnutnej obmene a modernizácii techniky, výstroja a výzbroje, ako aj k rekonštrukcii
objektov. Prioritu budú mat špecializované policajné útvary. Vláda SR zabezpecí
prezbrojenie policajtov, predovšetkým v priamom výkone služby.
Vláda SR pripraví novú koncepciu bezpecnostného systému Slovenskej republiky
s cielom zabezpecit jednotu krízového riadenia pri vojenských a nevojenských hrozbách
a jeho efektívnejšie fungovanie na všetkých úrovniach. Súcastou realizácie novej koncepcie
bude vypracovanie návrhov všeobecne záväzných právnych predpisov, ktoré budú riešit
vcasné prijímanie a realizáciu potrebných opatrení v krízovej situácii i v období mimo
krízovej situácie. Vláda SR zavedie jednoduchšiu štruktúru bezpecnostného systému a vytvorí
nevyhnutné podmienky na jeho transformáciu v súlade so schválenou Bezpecnostnou
stratégiou SR a medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky. Za dôležitú úlohu
v bezpecnostnom systéme pokladá vláda SR dosiahnutie kvalitatívne vyššieho stupna
zarucenia bezpecnosti obcana a štátu.
Pri riešení následkov mimoriadnych udalostí (živelných pohrôm, havárií a katastrof)
vláda SR bude klást coraz vyššie nároky na zabezpecenie ústavného práva obcanov na
ochranu ich života, zdravia, majetku a životného prostredia. Vláda SR bude vytvárat potrebné
predpoklady na rozvoj systému civilnej ochrany do roku 2015 a plnenie záväzkov
vyplývajúcich pre Slovenskú republiku zo strategických dokumentov EÚ, NATO a OSN.
Zabezpecí rýchlejšiu a úcinnejšiu pomoc obyvatelom po vzniku mimoriadnych udalostí
a v krízových situáciách spolocným postupom pri nasadzovaní síl a prostriedkov všetkých
zainteresovaných záchranných zložiek.
Vláda SR vybuduje lepšie fungujúci integrovaný záchranný systém integráciou
a reštrukturalizáciou operacného riadenia orgánov krízového riadenia a základných
záchranných zložiek najmä prostredníctvom rozvoja služieb na jednotnom európskom císle
tiesnového volania 112. Pripraví novú koncepciu organizácie, fungovania a rozvoja
integrovaného záchranného systému na roky 2010 – 2015 s akcným plánom a nový zákon
o integrovanom záchrannom systéme.
Vláda SR si uvedomuje, že vybavenost Hasicského a záchranného zboru a podmienky
jeho práce stále zaostávajú za štandardami vyspelých krajín EÚ. V rámci možností štátneho
rozpoctu, fondov a financných nástrojov EÚ a iných nástrojov zahranicnej pomoci nájde
dalšie zdroje na postupné zvyšovanie pocetných stavov hasicov, na materiálno-technické
vybavenie a obnovu zastaranej techniky, ako aj na prebiehajúcu rekonštrukciu hasicských
staníc. Podporí obnovu materiálno-technického vybavenia obecných hasicských zborov
s cielom zvýšenia ich akcieschopnosti a využitia pri zdolávaní požiarov, poskytovaní pomoci
a pri vykonávaní záchranných a zabezpecovacích prác pri živelných pohromách najmä v case
povodní. Vláda SR prikrocí ku komplexnému riešeniu existujúcich problémov výkonu
záchrany v horách s cielom vytvorenia lepších podmienok na poskytnutie adekvátnej pomoci
postihnutým príslušníkmi Horskej záchrannej služby.
47
Po dva a pol roku od vstupu do schengenského priestoru je realitou, že Slovenská
republika je jeho plnohodnotným clenom. Pripravované opätovné hodnotenie Slovenskej
republiky v roku 2012, resp. 2013 zaväzuje vládu nepolavit v úsilí o implementáciu
schengenského acquis. Dokoncenie súvisiacich opatrení na vnútorných hraniciach vrátane
aktualizácie projektov na úcely docasného obnovenia kontroly vnútorných hraníc,
skvalitnovanie fyzického a technického zabezpecenia vonkajšej štátnej hranice s Ukrajinou,
medzinárodných letísk schengenského typu, dobudovanie schengenského informacného
systému II. generácie a vízového informacného systému patrí medzi priority Slovenskej
republiky pri zvyšovaní úrovne bezpecnosti a ochrany schengenského priestoru, realizácia
ktorých bude financovaná aj z prostriedkov fondov EÚ.
Vláda SR bude skvalitnovat mechanizmy riadenia migrácie a integrácie cudzincov
s dôrazom na zosúladenie a harmonizáciu jednotlivých postupov a politík v týchto oblastiach
s vývojom a trendmi v rámci clenských štátov EÚ. Slovenská republika sa bude zapájat
v rámci rozdelovania bremena migrácie do presídlovacieho procesu, prijímat migrantov
z krajín Európskej únie zatažených velkým náporom migrantov, resp. z krajín, v prípade
ktorých bolo na úrovni EÚ dohodnuté poskytnutie humanitnej pomoci na základe princípu
solidarity. V oblasti azylovej problematiky sa vláda SR zameria na dokoncenie druhej etapy
budovania spolocného európskeho azylového systému. Bude podporovat súlad azylovej
politiky a spoluprácu s ostatnými clenskými štátmi EÚ, najmä na úseku zvyšovania kvality
rozhodovacích postupov, a zasadí sa za vysokú úroven ochrany inštitúcie azylu pred jeho
zneužívaním. Dobuduje systém readmisných dohôd s Ruskom a Ukrajinou. Vláda SR pripraví
koncepcné zámery migracnej politiky Slovenskej republiky na obdobie rokov 2011 – 2015.
Verejná správa
Prejavom modernej, vyspelej spolocnosti je stabilná, racionálne usporiadaná
a obcanom dobre slúžiaca verejná správa. Kritériom takejto verejnej správy je jej
transparentnost, úspornost, dostupnost, výkonové financovanie, decentralizácia
a uplatnovanie trhových prvkov. Vláda SR chce vniest väcšiu dynamiku do procesov
modernizácie, ekonomizácie a informatizácie verejnej správy.
Modernizácia verejnej správy predstavuje dlhodobý a zložitý proces. Musí ju
sprevádzat debyrokratizácia jej štruktúr a aparátu. Vláda SR uskutocní kroky smerujúce
k zoštíhleniu a zefektívneniu verejnej správy. Zabezpecí vykonanie revízie všetkých úradov
s prezumpciou nepotrebnosti, audity a reštrukturalizáciu ministerstiev a ostatných ústredných
orgánov štátnej správy. Vláda SR bude presadzovat zracionalizovanie postupov
a odbyrokratizovanie práce s informáciami v cinnosti orgánov verejnej správy. Vynaloží
potrebné úsilie na to, aby sa od obcana nevyžadovali informácie v prípadoch, ked ich úrad má
k dispozícii alebo ked môže tieto informácie získat iným spôsobom. Vláda SR zavedie
princíp, podla ktorého nedodržanie lehoty zo strany úradu bude zakladat právo obcana na
vrátenie správneho poplatku.
Vláda SR prehodnotí výsledky decentralizácie kompetencií na všetkých úrovniach
verejnej správy. Prehodnotí uplatnovanie kompetencií na úrovni územnej samosprávy so
zámerom nastavenia jasných pravidiel spolupôsobenia regionálnej a miestnej samosprávy.
Vláda SR uskutocní komunálnu reformu, ktorá bude motivovat obce k dobrovolnej
spolupráci, spájaniu administratívnych kapacít a k spájaniu obcí. Podporí budovanie
spolocných obecných úradovní, ktoré by mali vytvorit lepšie podmienky na kontakt obcana
s úradmi, zracionalizovat a skvalitnit cinnost orgánov miestnej samosprávy. Vláda SR sa
zasadí o posilnenie nezávislosti kontroly územnej samosprávy.
V rámci ekonomizácie verejnej správy vláda SR posúdi možnosti dalšej financnej
decentralizácie. Upraví systém prerozdelovania verejných financií medzi jednotlivými
úrovnami štátnej správy a samosprávy, ktorý zabezpecí ich spravodlivejšie použitie tak, aby
48
objem pridelených financných prostriedkov zodpovedal rozsahu vykonávaných cinností a
financnej nárocnosti jednotlivých druhov správy.
Informatizácia zohráva pri riešení všetkých problémov vo verejnej správe rozhodujúcu
úlohu. Základom je modernizácia všetkých existujúcich systémov, zavádzanie nových
systémov, ich zosúladenie a integrovanie, dosiahnutie kompatibility a interoperability na
všetkých úsekoch verejnej správy. Je to základný predpoklad pre poskytovanie kvalitných,
rýchlych a dostupných služieb obcanom. Vláda SR bude zároven podporovat plnenie
strategických úloh v oblasti informacnej bezpecnosti.
V záujme zvýšenia transparentnosti rozhodovacích procesov pri vynakladaní
rozpoctových prostriedkov v oblasti vnútorného poriadku a bezpecnosti a v oblasti verejnej
správy vláda SR bude rozvíjat a využívat možnosti dané integrovaným informacným
systémom kapitoly ministerstva vnútra, najmä v oblasti projektového riadenia a pri analýzach
efektívnosti rozpoctového hospodárenia jednotlivých subjektov.
Vláda SR bude širšie využívat a rozvíjat potenciál spolupráce orgánov verejnej správy
s neziskovým sektorom. Vytvorí potrebný legislatívny rámec na to, aby sa neziskové
organizácie mohli efektívnejšie podielat na uspokojovaní potrieb obcanov, zvyšovaní kvality
ich života a kvality spravovania spolocnosti a demokracie posilnením úcasti v rozhodovacích
procesoch. Vláda SR vytvorí podmienky pre rozvoj dobrovolníctva, vrátane definovania
inštitútu dobrovolníka. Vláda SR podporí aktivity charity, mimovládnych organizácií
a krestanských spolocenstiev, ktoré majú najlepšie výsledky, najmä z fondov EÚ.
Na úseku živnostenského podnikania vláda SR posúdi rozsah pôsobnosti
živnostenských úradov v postavení jednotných kontaktných miest obstarávajúcich služby
spojené s umožnením vstupu zahranicných i slovenských fyzických osôb aj právnických osôb
do podnikania na území Slovenskej republiky. Preskúma možnost zjednodušenia procesu
vydávania preukazov o živnostenskom oprávnení pri volných živnostiach a preskúma
podmienky registrácie podnikatelskej cinnosti u fyzických osôb a právnických osôb.
Vláda SR pripraví volebný kódex s cielom priniest prehladnost, zjednotenie
terminológie a jednotnú úpravu niektorých ustanovení súcasných volebných zákonov. Vláda
SR navrhne pravidlo: len jeden mandát pri poslancoch Národnej rady Slovenskej republiky
a Európskeho parlamentu. Umožní volby cez internet vrátane jediného elektronického
identifikátora obcana.
V súlade s Národnou koncepciou informatizácie verejnej správy bude vláda SR
pokracovat v pripájaní všetkých matricných úradov na centrálny informacný systém
a v budovaní centrálnej databázy matricných udalostí v rámci celej republiky, ktorá bude
poskytovat služby matricným úradom, ako aj verejnosti.
V oblasti nadobudnutia štátneho obcianstva vláda SR stanoví prísne pravidlá
a kontrolu jeho udelovania. Zmení zákonnú úpravu, ktorou Slovenská republika reaguje na
zákon Madarskej republiky o dvojakom obcianstve, tak, aby zmena eliminovala nežiaduce
negatívne úcinky tohto zákona na obcanov Slovenskej republiky. Vláda SR zlepší služby
obcanom Slovenskej republiky dlhodobo pracujúcim a študujúcim v zahranicí, predovšetkým
zrýchlením a zjednodušením matricných a iných administratívnych úkonov.
4.3 BEZPECNOSTNÁ POLITIKA A OBRANA
Bezpecnost Slovenskej republiky je neoddelitelne spätá s bezpecnostou
euroatlantického priestoru. Systém kolektívnej obrany NATO a Spolocná bezpecnostná
a obranná politika EÚ poskytujú Slovenskej republike rozhodujúce bezpecnostné záruky.
Spolocne s ostatnými medzinárodnými organizáciami, ktorých je Slovenská republika
clenom, predstavujú primárne nástroje na obhajobu a presadzovanie bezpecnostných záujmov
49
Slovenskej republiky. Z tohto dôvodu bude vláda SR prispievat k zvyšovaniu ich
akcieschopnosti a kredibility.
Vláda SR bude uskutocnovat bezpecnostnú a obrannú politiku tak, aby bola Slovenská
republika schopná vcas a primerane reagovat na situácie ohrozujúce bezpecnost obcanov,
štátu a spojencov. Bude aktívne prispievat k zarucovaniu bezpecnosti a ochrane hodnôt, ktoré
má spolocné so svojimi spojencami a partnermi.
Vláda SR, vychádzajúc z potrieb zarucenia bezpecnosti obcana a obrany štátu pri
zohladnení strategických dokumentov NATO a EÚ vrátane novej Strategickej koncepcie
NATO, vykoná strategické hodnotenie obrany Slovenskej republiky s cielom definovat
politicko-strategický rámec pre dlhodobý rozvoj obranného potenciálu Slovenskej republiky a
ozbrojených síl vrátane zabezpecenia stabilného zdrojového rámca. V rámci tohto procesu
prehodnotí základné bezpecnostno-politické a obranné dokumenty, aby korešpondovali so
súcasnými reáliami medzinárodných vztahov a globálneho bezpecnostného prostredia, ako aj
s cielmi definovanými v najnovších strategických dokumentoch NATO a EÚ.
Vláda SR na zabezpecenie procesu strategického hodnotenia obrany vytvorí
podmienky pre širší dialóg s predstavitelmi expertnej komunity, ako aj verejnosti na
dosiahnutie celospolocenského konsenzu o otázkach bezpecnostnej politiky a obrany štátu,
prioritách, cieloch, úlohách a potrebách ozbrojených síl. Závery a odporúcania strategického
hodnotenia obrany predloží na verejnú diskusiu najneskôr do konca roka 2012 a premietne ich
do základných strategických a koncepcných dokumentov a súvisiacej legislatívy.
Vláda SR prijme systémové opatrenia na racionalizáciu a zvýšenie efektivity v oblasti
manažmentu zdrojov, prehlbi transparentnost a hospodárnost využívania financných
prostriedkov vyclenovaných na obranu.
Vláda SR dokoncí proces riešenia reštitucných nárokov vo Vojenskom obvode
Javorina s cielom navrátenia majetku oprávneným osobám.
Vláda SR presadí zmeny v systéme ochrany utajovaných skutocností s cielom
zjednodušit manipuláciu a ich pocet pri zarucení minimálneho bezpecnostného štandardu
NATO a EÚ.
Vláda SR presadí systém pravidelného, objektívneho a transparentného hodnotenia
výsledkov plnenia úloh rezortom obrany formou verejného odpoctu.
Vláda SR udrží vysokú angažovanost ozbrojených síl v operáciách medzinárodného
krízového manažmentu pod vedením medzinárodných organizácií a pri tvorbe síl vysokej
pripravenosti NATO a EÚ. Svoje úsilie bude v súlade s prioritami zahranicnej a obrannej
politiky Slovenskej republiky koncentrovat na pôsobenie v menšom pocte operácií
nasadzovaním kompaktných kontingentov budovaných na základe organických jednotiek.
Prehodnotí mieru zapojenia Ozbrojených síl SR do operácií medzinárodného krízového
manažmentu s cielom dalšieho posilnenia ich príspevku do operácie ISAF v Afganistane
v súlade so stratégiou medzinárodného spolocenstva postupného odovzdávania zodpovednosti
afganským inštitúciám.
Vláda SR využije slovenské predsedníctvo vo Vyšehradskej skupine, ako aj polské
a madarské predsedníctvo v EÚ na zintenzívnenie stredoeurópskej spolupráce v oblasti
bezpecnostnej politiky a na aktívnejšie presadzovanie slovenských záujmov v rámci NATO
a EÚ.
Vláda SR presadí komplexný prístup orgánov verejnej moci pri tvorbe a nasadzovaní
vojenských a civilných spôsobilostí na plnenie úloh v rámci medzinárodného krízového
manažmentu.
Vláda SR bude presadzovat medzinárodnú spoluprácu v oblasti zdielania spôsobilostí
v záujme racionálneho využitia existujúcich zdrojov.
Vláda SR zabezpecí pokracovanie transformácie Ozbrojených síl SR v súlade so
závermi strategického hodnotenia obrany, na co vytvorí dlhodobo stabilné, zodpovedajúce
50
zdrojové podmienky. Za základné piliere transformácie považuje rozvoj ludského potenciálu
a modernizáciu ozbrojených síl.
Vo výcviku, vzdelávaní a dalšej príprave príslušníkov Ozbrojených síl SR bude
intenzívne a dôsledne využívat skúsenosti získané z pôsobenia v operáciách a
medzinárodných formáciách.
Vláda SR zachová sociálny systém pre príslušníkov Ozbrojených síl SR. S cielom
zabezpecit udržatelnost a spravodlivost tohto systému pripraví jeho zmeny, ktoré sa budú
vztahovat na nových príslušníkov prijatých do ozbrojených síl po nadobudnutí úcinnosti
týchto zmien.
Vláda SR položí dôraz na cielenú modernizáciu ozbrojených síl, ktorá umožní
sústredit limitované zdroje na postupnú komplexnú modernizáciu organických jednotiek
zameranú na dosahovanie požadovaných spôsobilostí. Posúdi možnost zavedenia a
efektívneho využitia systému aktívnych záloh.
Vláda SR bude podporovat angažovanie obranného priemyslu Slovenskej republiky
v medzinárodnom prostredí, predovšetkým v rámci modernizacných a bezpecnostných
projektov NATO a Európskej obrannej agentúry. Vláda SR bude vytvárat priaznivé
podmienky pre obranný výskum a vývoj so zameraním na zabezpecovanie potrieb
Ozbrojených síl SR a na rozvoj spôsobilostí v tých oblastiach, kde je Slovenská republika
schopná poskytnút pridanú hodnotu v rámci medzinárodného spolocenstva.
Vláda SR zarucí adekvátnu pripravenost ozbrojených síl rýchlo a úcinne
podporovat zložky integrovaného záchranného systému pri prevencii a riešení následkov
živelných pohrôm, katastrof, priemyselných, dopravných alebo iných prevádzkových havárií,
ktoré ohrozujú životy, zdravie a bezpecnost obcanov a spôsobujú velké materiálne škody.
Vláda SR bude posilnovat obciansky charakter bezpecnostnej politiky a obrany štátu
prostredníctvom pravidelného a otvoreného dialógu s odbornou verejnostou a s obcianskymi
združeniami s profesijným vztahom k ozbrojeným silám.
Vláda SR podporí úcinnú verejnú diplomaciu na objektívne informovanie obcanov
o cieloch, úlohách a potrebách Ozbrojených síl SR. Bude sa usilovat o udržanie vysokej
úrovne dôvery obcanov Ozbrojeným silám SR.
Vláda SR bude rozvíjat národné a vojenské tradície vedúce k posilnovaniu
vlastenectva a bude venovat primeranú starostlivost vojnovým veteránom.
4.4 ZAHRANICNÁ POLITIKA
Zahranicná politika Slovenskej republiky bude citatelná a dôveryhodná, reflektujúca
hodnoty vyznávané Slovenskom a zdielané euroatlantickým spolocenstvom. Bude ctit a
dodržiavat naše spojenecké záväzky. Ako clen EÚ a NATO sa bude aktívne podielat na
vytváraní systému medzinárodných vztahov s centrálnou úlohou OSN, opierajúceho sa
o základné demokratické hodnoty, práva a slobody, medzinárodné právo a efektívny
multilateralizmus. Zahranicná politika bude slúžit obcanom Slovenskej republiky
a ochranovat ich záujmy. Bude kreatívna, aktívne vyhladávajúca nové možnosti,
koordinovaná a schopná presadzovat svoje ciele v spolupráci viacerých aktérov doma i
v zahranicí. Bude sa vyznacovat komunikatívnostou, otvorenostou a vzájomným dialógom a
spoluprácou s obcianskou spolocnostou pri tvorbe a hodnotení zahranicnej politiky.
Hodnotová zahranicná politika
Vláda SR bude dôsledne obhajovat záujmy Slovenskej republiky a jej obcanov.
Zahranicnopolitický záujem Slovenska bude vláda SR opierat o hodnoty, ako sú právo na
život, osobná sloboda, zachovanie ludskej dôstojnosti a dalšie, tvoriace demokratický
51
poriadok základných ludských práv a slobôd Slovenska. Bude presadzovat triezve
vlastenectvo a vedomie európskej spolupatricnosti. Odmietne nacionalizmus, totalitné
ideológie a etický relativizmus, ktorý oslabuje úctu k hodnotám. Na multilaterálnych
i bilaterálnych fórach bude presadzovat princípy pluralitnej demokracie, právneho štátu,
dodržiavanie ludských práv a slobôd a bude bojovat proti prejavom extrémizmu, rasizmu,
xenofóbie a antisemitizmu. Bude obmedzovat oficiálne kontakty s krajinami, ktoré hrubo a
flagrantne porušujú ludské práva a slobody vlastných obcanov, a naopak, zvýši podporu
a zintenzívni vztahy s ich obcianskou spolocnostou a aktivistami bojujúcimi za ludské práva.
Vo vzájomných vztahoch medzi štátmi bude ctit a rešpektovat zásady a normy
medzinárodného práva a medzinárodno-právne záväzky SR. Dôsledne bude odmietat
zasahovanie do suverenity Slovenskej republiky vrátane vytvárania inštitucionálnych väzieb
medzi cudzím štátom a obcanmi Slovenskej republiky bez dohody so Slovenskou republikou
alebo praxe prijímania extrateritoriálnych právnych noriem. Bude sa zasadzovat za to, aby
pôsobenie a rozhodnutia Rady Európy a Európskeho súdu pre ludské práva rešpektovali
princípy subsidiarity, proporcionality a zároven sa vyhýbali súdnemu aktivizmu.
Dobrosusedské vztahy, regionálna bezpecnost a spolupráca
Vláda SR bude svojou vnútornou aj zahranicnou politikou opierajúcou sa
o dobrosusedské vztahy a regionálnu spoluprácu aktívne prispievat k stabilite a rozvoju
stredoeurópskeho regiónu. Udrží tradicný a historicky sformovaný nadštandardný vztah
s Ceskou republikou, bude rozvíjat vztahy s Polskom, ktoré majú pre Slovenskú republiku
osobitný význam a prekracujú regionálny rozmer, a Rakúskom najmä pri využívaní
spolocného potenciálu rastu a regionálneho rozvoja.
Vláda SR osobitne chce zlepšit vztahy s Madarskou republikou. Za základ rozvoja
bilaterálnych vztahov s Madarskou republikou považuje Zmluvu o dobrom susedstve
a priatelskej spolupráci z roku 1995, ako aj clenstvo oboch krajín v EÚ a NATO. V tomto
rámci bude hladat priesecníky spolocných záujmov a presadzovat pozitívnu a perspektívnu
agendu vo vzájomných vztahoch pre dobro obcanov oboch štátov.
Bude budovat väcšiu dôveru a zefektívnenie cinnosti V4, využívat jej potenciál na
budovanie stability v regióne, rast prestíže a váhy jej clenských krajín v EÚ. Rozšírený formát
V4 plus zameria najmä na posilnovanie spolupráce v prioritných sektorálnych otázkach
(infraštruktúra, energetika, fondy) a na podporu procesu rozširovania EÚ.
Bezpecná, ekonomicky napredujúca, demokratická a slobodná Ukrajina predstavuje
významný prvok celoeurópskej stability. Vláda SR bude nadalej aktívne podporovat
integracné a modernizacné zámery Ukrajiny, približujúce ju k priestoru bezpecnosti
a prosperity, v ktorom je Slovenská republika ukotvená. S týmto cielom bude vláda SR viest
intenzívny dialóg s predstavitelmi vlády aj obcianskej spolocnosti na Ukrajine. Modernizácia
Ukrajiny, zlepšenie fungovania jej vnútorného trhu a posilnenie jej hospodárskeho rastu
môžu vytvorit aj viac príležitostí pre východ Slovenska.
Aktívna európska politika
Vláda SR chce viest aktívnu európsku politiku odrážajúcu skutocnost, že Slovensko
nielen patrí do EÚ, ale ju aj spoluvytvára. Slovenská republika bude v rámci svojho pôsobenia
v EÚ využívat nástroje, ktoré poskytuje Lisabonská zmluva, na presadzovanie svojich
záujmov. Bude dôsledne uplatnovat princíp subsidiarity, zvlášt v takých oblastiach, ako sú
obcianske práva, sociálna politika, vzdelanie a kultúra. Bude presadzovat zásadné posilnenie
mechanizmov na úrovni EÚ, najmä Paktu stability a rastu, vrátane sankcií s cielom dlhodobo
stabilizovat verejné financie krajín eurozóny. V oblastiach s rozhodovaním kvalifikovanou
väcšinou bude Slovensko hladat vhodné riešenia v spolupráci s krajinami s obdobnými
záujmami. Bude využívat princíp jednomyselnosti v rozhodnutiach EÚ, ktorý je základom
spolupráce na báze dôvery a rovnosti medzi krajinami, v oblasti priamych daní, trestného
52
práva, rodinnej politiky, zahranicnej politiky a obrany. Bude monitorovat všetky legislatívne,
ako aj nelegislatívne návrhy Európskej komisie tak, aby NR SR vedela využit práva, ktoré jej
vyplývajú z Lisabonskej zmluvy.
Stratégiu Európa 2020 a z nej vyplývajúce iniciatívy vláda SR vníma ako spolocný
nástroj na presadzovanie reforiem v rámci EÚ, ktoré sú nevyhnutné z krátkodobého hladiska
na podporu prekonania krízy, zo strednodobého hladiska na dosahovanie udržatelného
a zdravého ekonomického rastu v EÚ, ako aj posilnenie Únie v procese globalizácie.
V rokovaniach o rozpocte po roku 2013 (viacrocný financný rámec) sa vláda SR bude
snažit o dosiahnutie optimálnej rozpoctovej pozície. Dôraz bude klást predovšetkým na
zachovanie co najväcšieho podielu politiky súdržnosti na výdavkoch rozpoctu EÚ a na
presmerovanie výdavkov rozpoctu EÚ na oblasti s vyššou pridanou hodnotou (zvyšovanie
konkurencieschopnosti EÚ, vzdelávanie, výskum a inovácie).
Vláda SR podporí kroky smerujúce k posilnovaniu energetickej bezpecnosti EÚ, ktorá
je pre SR klúcovou otázkou jej domácej prosperity a bezpecnosti.
Vláda SR sa bude podielat na cieloch EÚ v oblasti znižovania emisií, posilnovania
obnovitelných zdrojov, zvyšovania energetickej efektívnosti. Bude presadzovat politiky a
nástroje, ktoré zabezpecia nákladovú efektívnost pri implementácii týchto cielov a budú
minimalizovat negatívne úcinky na konkurencieschopnost slovenskej ekonomiky.
Vláda SR bude podporovat pokracovanie rozšírenia Európskej únie. Ocakáva
zrýchlené prístupové rozhovory Islandu s EÚ a skoré ukoncenie prístupových rozhovorov
s Chorvátskom. Aktívne bude pomáhat v procese integrácie štátov západného Balkánu
odovzdávaním svojich skúseností z európskej integrácie a uplatnovania vnútorných reforiem.
Podporí rozvoj spolupráce v rámci Východného partnerstva a ponúknutie konkrétnej
integracnej perspektívy pre Ukrajinu. Slovenská zahranicná politika bude aktívne
spoluvytvárat Východné partnerstvo a politiky Európskej únie voci postsovietskemu
priestoru.
Garancie bezpecnosti, transatlantické vztahy, vztahy s USA
NATO je hlavným garantom bezpecnosti Slovenskej republiky. Vláda SR sa bude
usilovat o posilnovanie spojeneckých väzieb v rámci organizácie a o jej úspešnú
transformáciu tak, aby bola schopná reagovat na nové výzvy a hrozby. Bude aktívna
v otázkach boja proti terorizmu a nešírenia zbraní hromadného nicenia tak na pôde OSN, ako
aj v rámci inštitúcií a orgánov EÚ, NATO a OBSE. Bude presadzovat prevenciu a posilnenie
globálnej, európskej a regionálnej bezpecnosti. Podporí užšiu vzájomnú spoluprácu NATO
a EÚ tak, aby sa v maximálnej miere využili silné stránky oboch zoskupení pre rozvoj mieru,
stability, bezpecnosti a prosperity v Európe a vo svete.
Vláda SR bude posilnovat transatlantickú väzbu vo všetkých jej aspektoch. Okrem
oblasti bezpecnosti sa v bilaterálnych vztahoch s USA zameria najmä na rozvoj ekonomickej
spolupráce a spolupráce v oblasti vedy a rozvoja v záujme vytvárat lepšie podmienky pre
ekonomický rast Slovenska a rozvoj vedomostnej spolocnosti.
Rusko, štáty východnej Európy, Strednej Ázie a južného Kaukazu
Vláda SR má záujem na dobrých politických, hospodárskych a kultúrnych vztahoch
s Ruskom. Ich hlbku budú urcovat hodnoty, ktoré vyznáva, a jasne definovaný záujem
Slovenska. V bilaterálnej oblasti sa bude snažit o pragmatický rozvoj vzájomne výhodných
ekonomických vztahov, prehlbovanie kultúrnych stykov a vzájomného poznania. Slovensko
je prirodzene zainteresované na modernom, pluralitnom, demokratickom Rusku
rešpektujúcom slobodu jednotlivca a bude ho na tejto ceste podporovat bilaterálne aj
prostredníctvom EÚ, NATO a dalších medzinárodných organizácií. Bude podporovat silné
a transparentné vztahy EÚ s Ruskom (vrátane energetiky) a podporí clenstvo Ruska
53
vo Svetovej obchodnej organizácii (WTO). Vo vztahu k ostatným štátom bude klást dôraz na
ekonomickú spoluprácu, demokratický rozvoj, podporu ich nezávislosti, budovanie štátnych
kapacít a zabezpecovanie regionálnej spolupráce s využitím transformacných skúseností
Slovenska.
Ekonomická politika v zahranicí
Zahranicná politika bude napomáhat zvyšovanie hospodárskeho rastu, prílev
zahranicných investícií a tvorbu nových pracovných miest. Vláda SR preto vytvorí funkcný
model jednotného riadenia zahranicnej služby s cielom maximálne efektívneho využitia
kapacít siete slovenských zastupitelských úradov vrátane plnej integrácie OBEO do štruktúry
MZV SR. Geografické rozloženie zastúpení bude zodpovedat hlavným ekonomickým
záujmom Slovenska.
Rozvojová pomoc
Slovenská republika sa ako clen EÚ a OECD hlási k princípu medzinárodnej solidarity
s chudobnými a menej rozvinutými krajinami sveta. Rozvojová pomoc vyjadruje charakter a
schopnosti Slovenska i jeho obcanov pomáhat iným. V súlade s európskymi princípmi
a našimi záujmami sa vláda SR bude usilovat, aby oficiálna rozvojová pomoc bola
transparentnejšia a úcinnejšia. Zabezpecí, aby dôsledne vychádzala zo znalosti potrieb
cielových krajín i medzinárodného donorského prostredia a aby mohla flexibilne reagovat na
aktuálne globálne výzvy a súcasne si udržat pragmatický rozmer (využitie transformacných
skúseností SR). V bilaterálnom programe zníži pocet cielových krajín, zlepší programové
riadenie, zavedie systém nezávislého monitoringu a vyhodnocovania úspešnosti projektov.
Bude lepšie komunikovat dosiahnuté výsledky domácej i medzinárodnej verejnosti. Bude
viest dialóg s mimovládnymi organizáciami a hladat synergie s relevantnými
medzinárodnými aktérmi. Podporí rozvojové vzdelávanie na školách a výchovu mladých ludí
vo vedomí solidarity a spolupatricnosti.
Pomoc a služby obcanom v zahranicí, krajania
Obcania Slovenskej republiky, ktorí sa ocitnú v zahranicí v núdzi, majú právo
požiadat svoju vlast o pomoc. Vláda SR sa postará, aby pomoc obcanom Slovenskej
republiky na ochranu ich záujmov a práv bola kvalitná, kvalifikovaná, rýchla, efektívna
a dostupná. V krajinách, kde neexistuje zastúpenie Slovenskej republiky, sa dohodne na
zastupovaní našich obcanov s našimi najbližšími partnermi. Zlepší služby slovenským
obcanom dlhodobo pracujúcim alebo študujúcim v zahranicí, predovšetkým zrýchlením a
zjednodušením matricných a iných administratívnych úkonov.
Vláda SR si praje, aby obcania mohli byt na svoju vlast v zahranicí hrdí. Vytvorí
funkcný mechanizmus koordinovanej globálnej prezentácie Slovenska. Do procesu tvorby
prezentacnej identity Slovenska prizve širšiu expertnú komunitu a bude spolupracovat s
akademickým i podnikatelským sektorom.
Bude posilnovat rozvoj krajanských komunít v zahranicí a dbat o zachovanie
a rozvoj ich kultúrnej identity a spätosti so Slovenskom.
Nové výzvy
Pri rýchlej dynamike zmien v bezpecnostnom prostredí bude vláda SR venovat
zvýšenú pozornost globálnym výzvam, ktoré môžu mat priamy dosah na SR (klimatické
zmeny, chudoba, zdroje pitnej vody, migrácia, zlyhávajúce štáty, kybernetické útoky).
V týchto otázkach sa bude aktívne zapájat do tvorby politiky EÚ a NATO, aby ich pozície na
globálnej scéne odrážali aj dlhodobé záujmy Slovenskej republiky a jej obcanov. Sformuluje
citatelný a vyvážený záujem Slovenskej republiky v otázke klimatických zmien. Podporuje
54
vytvorenie štruktúr krízového manažmentu a preventívnej diplomacie v rámci Európskej
služby pre vonkajšiu cinnost. Pri nedávnom náraste kybernetických útokov v našom okolí sa
zasadí o posilnenie kapacít kybernetickej obrany v rámci strategického plánovania NATO.
Otvorenost a verejná kontrola zahranicnej politiky
Aby mohla zahranicná politika lepšie slúžit obcanom, musí byt
efektívna, ekonomická a legitímna. Vláda SR bude klást dôraz na strategické plánovanie
zahranicnej politiky. Širšie zmeny v zahranicnopolitickom prostredí si vyžadujú slovenského
diplomata schopného flexibilne spolupracovat pri presadzovaní záujmov Slovenskej
republiky s domácimi a zahranicnými partnermi, uplatnitelného v európskej diplomatickej
službe. Kvalifikovanost a profesionalita pracovníkov MZV SR povedie k zvýšeniu
efektívnosti zahranicnej služby. Vláda SR prehodnotí siet zastupitelských úradov, aby
zabezpecila ochranu záujmov a práv Slovenskej republiky a jej obcanov pri lepšom
zhodnotení verejných financií. Nadviaže na základy programového rozpoctovania
a projektového riadenia. Prehodnotí efektívnost a právnu formu Správy služieb
diplomatickému zboru.
Zvýši legitimitu tvorby a výkonu zahranicnej politiky. Bude viest aktívnu diskusiu
o zahranicnej politike s obcianskou spolocnostou. Interakcia s nou bude založená na
komunikácii, koordinácii a kooperácii.
Zlepší systém ministerského vzdelávania, aby jeho výsledkom bola vyššia kvalita
zamestnancov MZV SR a ich silnejšia angažovanost v príprave domácich kapacít
v zahranicnej politike. V súlade s cielmi zahranicnej politiky podporí projektové prepojenia
slovenských a zahranicných univerzít, výskumných centier, akademických inštitúcií a iných
neštátnych organizácií.
Zdroj : TASR