Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky
máj 2012
V parlamentných voľbách konaných 10. marca 2012 občania výrazne
podporili realizáciu programu založeného na spoločenskej stabilite, istotách pre
ľudí a proeurópskej orientácii. Na základe uvedeného mandátu bola v súlade
s ústavnými postupmi vymenovaná vláda Slovenskej republiky. Základným
východiskom jej činnosti bude v podmienkach trvalého sociálneho dialógu
eliminovať vplyvy krízy a zabezpečiť jednotu ekonomického, sociálneho,
politického a environmentálneho rozvoja Slovenska.
Vláda Slovenskej republiky predstupuje podľa článku 113 Ústavy
Slovenskej republiky pred Národnú radu Slovenskej republiky a spolu so
žiadosťou o vyslovenie dôvery predkladá Programové vyhlásenie.
Pre výkon svojho štvorročného mandátu si vláda kladie tieto kľúčové
úlohy:
1. zmiernením dopadov krízy posilniť istoty ľudí;
2. konsolidovať verejné financie, tak aby deficit verejných financií bol v roku 2013 pod
tromi percentami HDP;
3. podporiť hospodársky rast a cenovú stabilitu;
4. znížiť vysokú nezamestnanosť mladých ľudí a systematicky riešiť problém dlhodobej,
najmä regionálnej nezamestnanosti;
5. zvýšiť vymožiteľnosť práva a systematicky likvidovať korupciu na všetkých stupňoch
spoločnosti;
6. konsolidovať verejné zdravotníctvo s dôrazom na jeho finančnú stabilizáciu;
7. posilniť spoluzodpovednosť za plnenie strategických cieľov Európskej únie a zároveň
presadzovať oprávnené záujmy Slovenskej republiky v Európskej únii; efektívne využiť
prostriedky z fondov Európskej únie na modernizáciu a rozvoj štátu a spoločnosti;
8. posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť spoločnosti;
9. založiť dlhodobé tendencie pre hospodársky, sociálny, environmentálny a vedeckotechnický
rozvoj Slovenska a pre zlepšenie kvality života;
10. byť vládou otvorenou všetkým vrstvám slovenskej spoločnosti aj prostredníctvom
vytvorenej Rady solidarity a rozvoja za účasti partnerov sociálneho dialógu.
Obsah programového vyhlásenia:
1. SPOLOČENSKÁ STABILITA A ISTOTY PRE ĽUDÍ
2. POSILNENIE POSTAVENIA SLOVENSKEJ REPUBLIKY V EURÓPSKEJ ÚNII
A VO SVETE
3. TRVALO UDRŽATEĽNÝ HOSPODÁRSKY ROZVOJ
4. ÚLOHA ŠTÁTU A VEREJNÉHO SEKTORA
5. ZNALOSTNÁ SPOLOČNOSŤ, VZDELÁVANIE A KULTÚRA
6. KVALITA ŽIVOTA AKO VÝSLEDOK SÚDRŽNEJ SPOLOČNOSTI
7. ROZVOJ REGIÓNOV SLOVENSKA
1. SPOLOČENSKÁ STABILITA A ISTOTY PRE ĽUDÍ
Vláda má všetky predpoklady prekonať súčasné turbulentné vonkajšie prostredie, chce
byť vládou istôt pre občanov a vytvoriť nevyhnutné podmienky na zvýšenie kvality života.
Stabilita súčasnej vládnej moci vychádza z kvalifikovaných a praxou
potvrdených schopností strany SMER - SD a jej vysokej dôvery u občanov. Je založená na
demokratickom a humánnom prístupe k trvalo udržateľnej kvalite života, garantuje sociálnu,
hospodársku a ekologickú stabilitu. Len tak môže byť Slovenská republika vnímaná ako
dôveryhodný partner v Európskej únii a vo svete.
STABILITU vláda nechápe ako nemennú nedemokratickú vládnu výkonnú moc, ale
ako schopnosť:
- predvídať vonkajšie a vnútorné zmeny na základe kvalifikovaného poznania
života spoločnosti doma a v zahraničí,
- pružne a efektívne reagovať na zmeny a obnoviť rovnováhu medzi hospodárskym,
sociálnym, politickým a environmentálnym rozvojom spoločnosti,
- byť zodpovedným, vedieť ako konať a vládnuť tak, aby kvalita života v
Slovenskej republike bola trvalo udržateľná,
- vrátiť ľuďom nádej, že žijú v spravodlivej a bezpečnej spoločnosti, kde sú občania
nositeľmi humánnych a demokratických princípov vládnutia a rešpektuje sa
zákonnosť a zásady právneho štátu.
Vývoj za posledné obdobie ukázal, že globalizácia nielen urýchľuje rozvoj národných
ekonomík, ale ho aj komplikuje. Kladie to zvýšené nároky na prehlbovanie hospodárskej,
sociálnej, environmentálnej a územnej súdržnosti Slovenska. Preto politika štátu bude na
jednej strane vychádzať z konsolidovaných a dlhodobo udržateľných verejných financií a na
druhej strane zabezpečí efektívne využitie a formovanie rozvojového potenciálu štátu.
Výsledkom bude hospodársky a spoločenský pokrok, prehĺbenie súdržnosti a upevňovanie
životných istôt občanov. Okrem osvedčených postupov ako zvládnuť nové výzvy stojace pred
slovenskou spoločnosťou, vláda svoju politiku založí najmä na tvorivosti a pružnosti pri
aplikovaní najnovších svetových poznatkov a skúseností.
Modernizácia štátu pre všestranný rozvoj spoločnosti bude vychádzať z členstva
Slovenskej republiky v Európskej únii. Je nevyhnutné dosiahnuť vyvážený stav medzi
spoločnými záujmami Európskej únie, jej členských štátov a obhajobou národných a štátnych
záujmov Slovenskej republiky.
Základné prístupy k dosiahnutiu programových cieľov:
Východiskom činnosti vlády bude zabezpečiť jednotu ekonomického, sociálneho,
politického a environmentálneho rozvoja Slovenska. Zároveň aj neustálu obnovu rovnováhy
medzi týmito štyrmi zložkami.
Vláda Slovenskej republiky posilní miesto Slovenska v Európskej únii a vo svete.
Podporí širokú diskusiu o priblížení politiky EÚ a rozhodovacej činnosti jej inštitúcií
k občanom. Rovnako vláda podporí úsilie Európskej únie o udržateľný rozvoj, založený na
vyváženom hospodárskom raste a na cenovej stabilite, ako aj snahu o sociálne trhové
hospodárstvo. Presadí vyváženú zahraničnú politiku s dôrazom na obhajobu národných
a štátnych záujmov a posilňovanie ekonomického rozmeru diplomacie.
Vláda Slovenskej republiky podporí všestranný trvalo udržateľný hospodársky
rozvoj Slovenska ako predpoklad tvorby kvalitných pracovných miest a zlepšovania
materiálnych podmienok každej spoločenskej činnosti. Vláda určí základné smerovanie ako
zo Slovenska urobiť konkurencieschopný hospodársky priestor založený na znalostiach,
spoločenskej súdržnosti a environmentálnom rozvoji. Vytvoria sa tým predpoklady pre
rýchlejší a udržateľný ekonomický rast a dosiahnutie vyššej úrovne zamestnanosti
a sociálneho pokroku. Vláda považuje za potrebné vytvoriť ucelený systém podpory
zeleného rastu tak, aby sa stal transformujúcou hybnou silou výrobných procesov
a spotrebiteľského správania sa ako predpokladu vzniku modernej spoločnosti.
Vláda Slovenskej republiky posilní rozsah, obsah a intenzitu činnosti štátu, ktorého
funkcie boli v nedávnej minulosti neprimerane oslabované. Nanovo definuje priestor na
intervenciu štátu, jeho nezastupiteľné miesto pri zabezpečení verejnoprospešných služieb,
prekonávaní krízy a zvyšovaní kvality života na Slovensku. Vláda vytvorí podmienky na
dôsledné rešpektovanie princípov právneho štátu, dodržiavanie zákonov, upevňovanie
právnej istoty na boj proti organizovanej kriminalite.
Vláda Slovenskej republiky všestranne podporí rozvoj znalostnej spoločnosti
a vzdelávania a kultúry. Nepôjde pritom len o zachytenie „módneho trendu,“ ale o reagovanie
na skutočné potreby, nevyhnutné pre dynamiku rozvoja slovenskej spoločnosti.
Vláda Slovenskej republiky posilní súdržnosť spoločnosti ako základný predpoklad
rastu kvality života ľudí. Navrhne orientáciu najmä na také hodnoty ako je rodina, práca,
ktorá je zdrojom zabezpečenia prostriedkov pre život, na starostlivosť o zdravie, kvalitu
života starších ľudí, výchovu detí, bývanie a sociálnu politiku.
Vláda Slovenskej republiky vytvorí podmienky na ďalší rozvoj regiónov
a odstraňovanie rozdielov medzi nimi, a to najmä budovaním infraštruktúry a posilnením
regiónov cez produkčné investície. Znižovanie regionálnych rozdielov v zjednotenej Európe
podporí aj hospodárnym, účinným a účelným využívaním zdrojov z fondov Európskej únie.
2. POSILNENIE POSTAVENIA SLOVENSKEJ REPUBLIKY
V EURÓPSKEJ ÚNII A VO SVETE
Členstvo Slovenskej republiky v euroatlantických a európskych štruktúrach zásadným
spôsobom určuje medzinárodné postavenie štátu, čo poskytuje adekvátne možnosti vplývať
v súlade so štátnymi záujmami na medzinárodné rozhodnutia a procesy, ktoré majú
bezprostredný dosah na kvalitu života našich občanov.
Európska únia je základným prostredím ovplyvňujúcim každodenný život a dianie na
Slovensku. Ukotvenie Slovenskej republiky v Európskej únii umožňuje, aby sa občania cítili
bezpečne politicky, ekonomicky a sociálne.
Vláda istôt pre občanov bude aktívne podporovať a presadzovať snahy o trvalo
udržateľný rozvoj Európy, založený na vyváženom hospodárskom raste, cenovej a menovej
stabilite, na sociálnom a ekologickom trhovom hospodárstve s vysokou
konkurencieschopnosťou. Cieľom je zvýšiť kvalitu života občanov dosiahnutou vysokou
zamestnanosťou, ich sociálneho rozvoja, zodpovedajúcej úrovne ochrany životného prostredia
pri výraznej podpore rozvoja vedeckého a technického pokroku.
Základom bezpečnosti Slovenskej republiky je Severoatlantická aliancia (NATO).
Udržanie silnej transatlantickej väzby zostáva naším životným záujmom.
Vláda bude prispievať k posilňovaniu úspešnosti a funkčnosti oboch zoskupení, od
ktorých závisí istota medzinárodného postavenia SR.
Pri určovaní úloh v zahraničnej oblasti vláda zohľadňuje aj kľúčové vývojové
tendencie a výzvy 21. storočia.
Vláda preto bude pri realizácii zahraničnej politiky vychádzať z nasledovných priorít:
- dôveryhodné a rešpektované Slovensko v Európe;
- stabilný a spoľahlivý partner NATO ako garanta bezpečnosti SR;
- rozvoj dvojstranných vzťahov so štátmi EÚ a NATO, osobitne usporiadané
a rovnocenné vzťahy so susedmi;
- podpora rozširovania priestoru stability, demokracie a partnerstva s dôrazom na
štáty Západného Balkánu a východného partnerstva;
- podpora ekonomických záujmov, investícií a inovácií a energetická bezpečnosť;
- zodpovedný prístup ku globálnym výzvam s využitím potenciálu medzinárodných
organizácií;
- pomoc a ochrana občanov Slovenska v zahraničí;
- rešpektovanie a posilňovanie záväznosti práva v medzinárodnom prostredí
a inštitúciách, presadzovanie ich vymožiteľnosti ako kľúčového nástroja ochrany
suverenity štátu.
Východiská SR v oblasti zahraničnej politiky a vzťahoch s EÚ
Európska únia predstavuje primárne prostredie pre uskutočňovanie kľúčových
záujmov SR.
V roku 2014 uplynie 10 rokov od vstupu SR do EÚ. Vláda pripraví analýzu
doterajšieho členstva a stanoví ďalšie priority pre pôsobenie SR v rámci EÚ. Bude pritom
vychádzať zo skutočnosti, že vstupom do Schengenského priestoru, zavedením jednotnej
európskej meny a ukončením prechodných období pre voľný pohyb pracovných síl dosiahla
SR v súčasnosti maximálnu možnú mieru integrácie.
Vláda bude podporovať rozhodovacie procesy založené na spoločnom postupe
členských krajín a európskych inštitúcií pri rozhodovaní o pravidlách fungovania EÚ.
Osobitnú pozornosť bude vláda Slovenskej republiky venovať prierezovým a viacročným
strategickým otázkam EÚ, ktoré majú priamy vplyv na plnenie zásadných úloh v oblasti
financií, hospodárstva, regionálneho a sociálneho rozvoja, bezpečnosti a zahraničnej politiky
Slovenskej republiky. Zameria sa okrem iného na prípravu Viacročného finančného rámca na
roky 2014-2020, realizáciu cieľov stratégie Európa 2020, stabilizáciu finančného prostredia
a spoločnej meny Euro, podporu prehlbovania jednotného trhu, tvorbu koncepcií zameraných
na zvýšenie energetickej bezpečnosti, ako aj na oblasť vonkajších vzťahov EÚ v kontexte
priorít zahraničnej politiky SR.
Vláda bude zodpovedným a konštruktívnym aktérom v rámci Eurozóny. S ohľadom na
dlhové problémy v eurozóne považuje vláda zvýšenie koordinácie rozpočtových politík za
nevyhnutné.
Vychádzajúc z jasne proeurópskeho postoja vláda podnikne kroky vedúce k čo
najskoršej ratifikácii troch nových zmluvných dokumentov: Zmluvy o založení Európskeho
mechanizmu pre stabilitu, Zmluvy o stabilite, koordinácii a kontrole v hospodárskej a
menovej únii a novelizáciu čl. 136 Zmluvy o fungovaní EÚ.
Na základe dôkladnej analýzy doterajších skúseností z pôsobenia SR v EÚ vláda
prehodnotí implementáciu politík a nástrojov sociálnej a regionálnej súdržnosti, zlepší
podmienky pre efektívne čerpanie prostriedkov z európskych fondov ako dôležitého nástroja
hospodárskeho a regionálneho rozvoja a rozvoja infraštruktúr. Vláda bude usilovať
o zapojenie všetkých subjektov, ktoré čerpajú štrukturálne a kohézne fondy, do diskusie
k tvorbe politík týkajúcich sa tejto oblasti.
Rokovania o novej finančnej perspektíve EÚ na roky 2014 - 2020 predstavujú výzvu
pre efektívne využitie pridanej hodnoty, ktorú EÚ predstavuje na svetovej scéne. V
rokovaniach o Viacročnom finančnom rámci (VFR) sa vláda zameria na dosahovanie cieľov
napomáhajúcich konverzii a vývoju regiónov v EÚ a podporu kohéznej politike. Osobitnú
pozornosť bude venovať otázkam odstránenia historických nerovnováh a modernizácii
Spoločnej poľnohospodárskej politiky. Zároveň bude vláda presadzovať čo najvyššiu pridanú
hodnotu a efektívnosť výdavkov rozpočtu EÚ a zameriavať sa na dosiahnutie optimálnej
rozpočtovej pozície SR.
Vláda pri implementácii stratégie Európa 2020 pre inteligentný, udržateľný a
inkluzívny rast zameria pozornosť na dosiahnutie vysokej úrovne zamestnanosti a sociálnej
ochrany, minimalizáciu sociálneho vylúčenia, vysokú úroveň vzdelávania, odbornej prípravy,
zdravia občanov a podporu vedy, výskumu a inovácií v priamej väzbe na rokovania o VFR.
V rámci sektorových politík bude vláda venovať primárnu pozornosť tvorbe
európskeho legislatívneho prostredia v oblasti energetiky, dopravných infraštruktúr, rozvoju
vnútorného trhu, ochrane životného prostredia a opatreniam na zmiernenie klimatických
zmien, ako aj tvorbám európskej obchodnej politiky voči vonkajším partnerom.
Vláda Slovenskej republiky bude aktívne prispievať do procesu tvorby spoločnej
zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ, najmä v takých témach, do ktorých sa premietajú
záujmy Slovenska: Západný Balkán, európska susedská politika a Východné partnerstvo,
podpora demokracie a transformácia, energetická bezpečnosť, služba občanom a krízový
manažment. Vláda bude podporovať rozširovanie EÚ o krajiny, ktoré splnia podmienky na
členstvo. Slovenská republika bude tento proces aktívne podporovať odovzdávaním
transformačných a integračných skúseností.
Osobitnou úlohou vlády v nasledujúcom volebnom období bude príprava
predsedníctva Slovenskej republiky v EÚ v druhej polovici roka 2016, ktoré vláda vníma
v kontexte posilnenia postavenia SR v únii, podpory prezentácie a širšieho zapojenia sa do
formovania kľúčových politík EÚ. Vláda sa zameria na zabezpečenie obsahovej, rozpočtovej,
personálnej, logistickej a organizačnej prípravy predsedníctva.
Vláda bude aktívne komunikovať aktuálne témy Európskej únie slovenskej verejnosti
s cieľom priblížiť úniu občanom pre lepšie pochopenie prehĺbenia integračných procesov po
prijatí Lisabonskej zmluvy. Vláda má záujem podporiť širokú diskusiu v domácom prostredí
o dôležitých otázkach európskych politík. Bude dbať na širšie zapojenie občanov do
rozhodovacích procesov prebiehajúcich na úrovni EÚ, presadzovať problematiku Európskej
únie do učebných osnov a podporovať vzdelávanie, prípravu a vysielanie občanov Slovenskej
republiky do inštitúcií Európskej únie.
S cieľom upevnenia jednotnej a konzistentnej európskej politiky vláda SR bude
naďalej klásť dôraz na posilnenie vnútroštátnej koordinácie pri tvorbe a implementácii
stratégií a politík EÚ s ústrednou úlohou Ministerstva zahraničných vecí SR. Za týmto účelom
vláda SR zjednotí vnútroštátny mechanizmus konaní o porušení zmlúv EÚ. Dlhodobou
prioritou zostáva zároveň posilňovanie euroagendy vo všetkých rezortoch vrátane
personálneho zastúpenia SR v rámci inštitúcií EÚ.
V kontexte zaistenia kontinuity a vytvárania širokej politickej podpory, najmä
v strategických európskych politikách, ako aj v súlade s Lisabonskou zmluvou, ktorá posilnila
zapojenie európskeho a národných parlamentov do rozhodovacích procesov, bude vláda
pôsobiť v tesnej súčinnosti s Národnou radou Slovenskej republiky, vecne príslušnými
výbormi a spolupracovať s Európskym parlamentom. Vláda zabezpečí dôstojný priebeh
volieb do Európskeho parlamentu v roku 2014.
Vláda bude usilovať o efektívne zapojenie sociálnych partnerov do prípravy právnych
noriem EÚ, diskusie o kľúčových koncepciách a stratégiách únie. Bude usilovať o podporu
pôsobenia podnikateľských, profesijných, regionálnych a iných združení pri európskych
inštitúciách v Bruseli.
Posilnenie bezpečnosti Slovenskej republiky
Slovenská republika ako spoľahlivý partner a spojenec bude aktívne využívať členstvo
v EÚ a NATO na posilňovanie mieru a stability v Európe a vo svete, na predchádzanie krízam
a bezpečnostným hrozbám vrátane aktívnej účasti a pôsobenia v mierových misiách.
Vychádzajúc zo záujmov a záväzkov Slovenskej republiky v bezpečnostnej oblasti,
nevyhnutnosti posilňovania transatlantickej väzby, sú hlavnými spojencami a garantmi našej
bezpečnosti Spojené štáty americké a ostatné členské štáty NATO.
Na pôde Severoatlantickej aliancie (NATO) sa vláda zameria na:
- aktívnu účasť v transformačnom procese Aliancie;
- zvýšenie efektivity využitia prostriedkov a kapacít NATO;
- posilnenie záväzkov spoločnej obrany;
- vypracovanie strategických koncepcií s osobitným zreteľom na schopnosť
Aliancie reagovať na asymetrické hrozby a problematiku kybernetickej
bezpečnosti;
- presadzovanie a podporu prehĺbenia partnerstva a spolupráce EÚ a NATO v
oblasti krízového manažmentu.
Vláda podporí zapojenie Slovenska do mnohonárodných projektov v rámci tzv.
inteligentnej obrany.
Vláda bude aktívne presadzovať politiku otvorených dverí ako prostriedku na
rozšírenie priestoru bezpečnosti a stability.
Bilaterálne vzťahy a susedská spolupráca
Vláda bude rozvíjať bilaterálne vzťahy založené na zásadách demokracie, právneho
štátu, univerzálnosti a nedeliteľnosti ľudských práv a základných slobôd pri zachovávaní
ľudskej dôstojnosti, rovnosti a solidarity, medzinárodného práva a pri dodržiavaní zásad
Charty Organizácie Spojených národov.
Základnou líniou zahraničnej politiky SR v jej regionálnom rozmere bude politika
dobrých susedských vzťahov založených na partnerstve, rovnoprávnosti štátov a dialógu
s Českou republikou, Poľskou republikou, Rakúskou republikou, Maďarskom a Ukrajinou a
zameraných na podporu hospodárskej, sociálnej dimenzie, územnej súdržnosti a solidarity.
Slovenská republika bude naďalej aktívne vystupovať v rámci zoskupenia V4, kde sa
sústredí na hľadanie tém, ktoré môžu krajiny V4 spoločne presadzovať na pôde Európskej
únie a iných relevantných fórach.
Slovenská republika bude posilňovať cielenú, asertívnu a jasne tematicky definovanú
spoluprácu so všetkými členskými krajinami EÚ a NATO. V kontaktoch s nimi bude aktívne
prezentovať vlastné pohľady s cieľom efektívne tvoriť politiky Európskej únie.
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika EÚ poskytuje priestor pre aktívne aj
pasívne posilnenie Slovenska v medzinárodných vzťahoch. V rámci nej bude vláda venovať
osobitnú pozornosť rozvoju dvojstrannej spolupráce s krajinami bezprostredného susedstva
EÚ – v prvom rade so štátmi západného Balkánu a Východného partnerstva.
S ohľadom na ekonomické a zahranično-politické záujmy SR, objektívne možnosti,
ciele a potreby bude vláda rozvíjať dvojstrannú spoluprácu s ďalšími partnermi
v medzinárodnom spoločenstve. Osobitne sa zameria na vzťahy s Ruskou federáciou, ako aj
s ďalšími krajinami zoskupenia BRICS, tzv. nastupujúcich ekonomík (Čína, India, Brazília,
Južná Afrika), Tureckom, ale aj s Japonskom, Južnou Kóreou, Austráliou, a s našimi
tradičnými partnermi v arabskom svete, Ázii, Afrike, Latinskej Amerike a v ostatných
regiónoch sveta.
Svetová politika a multilaterálne vzťahy
Globálny vývoj 21. storočia výrazným spôsobom mení politickú, bezpečnostnú
a ekonomickú mapu sveta. Pre Slovenskú republiku môžu tieto zmeny znamenať aj nové
príležitosti. Vláda podporí rozvoj medzinárodného poriadku založeného na multipolarizme
s cieľom posilňovať fungovanie medzinárodných inštitúcií.
Slovenská republika bude všestranne využívať členstvo v medzinárodných
organizáciách – s osobitným dôrazom na OSN, OBSE, RE, OECD, WTO, FAO, ILO
a v ďalších inštitúciách na presadzovanie riešení založených na princípoch medzinárodného
práva a efektívneho multilateralizmu. Spoločne s ostatnými krajinami EÚ sa zasadí za
posilnenie mechanizmov medzinárodných organizácií pri riešení globálnych hrozieb
a problémov, ktoré ohrozujú sociálno-ekonomickú stabilitu, mier a bezpečnosť.
Vláda Slovenskej republiky bude:
- na pôde Organizácie Spojených národov venovať pozornosť otázkam demokracie
a právneho štátu, ľudských práv a slobôd. Odmietať prejavy extrémizmu, rasizmu,
netolerancie, xenofóbie, agresívneho nacionalizmu a antisemitizmu. Zvýšenú
pozornosť sústredí na otázky medzinárodnej spolupráce v oblasti boja proti
drogám, obchodovania s ľuďmi a proti organizovaným formám kriminality;
- aktívne podporovať kroky medzinárodného spoločenstva v boji proti globálnym
bezpečnostným hrozbám, ako sú šírenie zbraní hromadného ničenia, hromadenie
konvenčných zbraní, či medzinárodný terorizmus. Za základné medzinárodné
nástroje v tejto oblasti považuje spoločnú bezpečnostnú a obrannú politiku EÚ,
NATO a platformu OBSE;
- presadzovať aktívne zapojenie SR do procesov kontroly odzbrojenia, likvidácie
chemických zbraní, ako aj kontroly exportov a importov v oblasti konvenčných
zbraní a exportov tovarov a technológií s dvojakým použitím;
- efektívne využívať členstvo v OECD ako koordinátora ekonomickej a sociálnopolitickej
spolupráce členských štátov, sprostredkovateľa nových investícií a
liberalizácie medzinárodného obchodu, s cieľom napomôcť ďalšiemu
ekonomickému rozvoju, znižovaniu nezamestnanosti, stabilizácii a rozvoju
medzinárodných finančných trhov.
K dôležitým prioritám vlády bude ďalej patriť:
- posilnenie energetickej bezpečnosti. Na všetkých relevantných fórach bude vláda
pokračovať v zdôrazňovaní otázok prioritných pre Slovensko, najmä bezpečnosti
dodávok energonosičov (zemný plyn, ropa) a zasadzovať sa o plnenie
diverzifikačných a inovačných cieľov;
- problematika ochrany životného prostredia a prijímanie účinných medzinárodných
opatrení na znižovanie tempa a zmierňovanie následkov klimatických zmien.
Osobitne v našich podmienkach sa vláda zameria na ďalšie úsilie pri znižovaní
podielu energeticky náročnej priemyselnej produkcie a na posilnenie orientácie na
tzv. zelenú ekonomiku a ochranu biodiverzity;
- starostlivý prístup k problematike ľudských práv, vrátane práv osôb patriacich
k národnostným menšinám. Vláda bude v tejto súvislosti podporovať aktivity
smerujúce k zachovaniu kultúry, tradície a jazyka Slovákov žijúcich v zahraničí.
Prijme potrebné systémové a organizačné opatrenia a bude využívať potenciál
spoločenských organizácií, vrátane cirkví, ako aj dialóg s partnermi v zahraničí;
- rozvojová a humanitárna pomoc, ktorá bude reagovať na medzinárodné záväzky a
spektrum globálnych výziev, s ktorými je SR ako súčasť donorskej komunity
konfrontovaná. Vláda sa zároveň zameria na zvýšenie efektívnosti, pružnosti
a transparentnosti poskytovania rozvojovej pomoci (ODA) s cieľom vytvoriť
súčinnosť pri podpore ekonomických aktivít SR. Za týmto účelom vytvorí priestor
pre novelizáciu zákona o rozvojovej pomoci.
Ekonomická diplomacia
Ekonomická diplomacia bude tvoriť jeden z pilierov aktivít vlády v oblasti zahraničnej
politiky. Primárnu pozornosť bude venovať podpore exportu a turistiky, prílevu zahraničných
investícií, stabilite meny, zrovnoprávňovaniu slovenských výrobcov na vnútornom trhu EÚ
a zvyšovaniu energetickej bezpečnosti. Vláda prijme systémové a organizačné opatrenia,
ktoré napomôžu plnenie cieľov v tejto oblasti a vytvorí inštitucionálne podmienky pre lepšiu
koordináciu všetkých rezortov vlády SR pri plnení cieľov ekonomickej diplomacie. Vláda
bude spolupracovať s relevantnými organizáciami, osobitne so Slovenskou obchodnou
a priemyselnou komorou.
Vláda poskytne všestrannú a účinnú podporu slovenským podnikateľským subjektom.
V proexportnej politike sa zameria na potenciál rýchlorastúcich svetových ekonomík
a vyhľadávanie nových možností, k čomu prispôsobí aj priority poskytovania rozvojovej
pomoci. Zameria sa na rozšírenie proexportných kapacít Eximbanky.
Zástupcov podnikateľských kruhov vláda zapojí do procesov plánovania a
organizačnej prípravy tej časti zahraničnej politiky, ktorá sa ich bezprostredne dotýka.
Prostredníctvom Proexportnej rady zabezpečí väčšiu prepojenosť a súčinnosť všetkých
aktérov činných v oblasti ekonomickej diplomacie a pri presadzovaní obchodnoekonomických
záujmov v zahraničí.
S cieľom podpory ekonomického rozvoja, zvyšovania konkurencieschopnosti
slovenskej ekonomiky a tvorby nových pracovných miest bude vláda klásť dôraz na prílev
priamych zahraničných investícií predovšetkým do oblastí s vyššou pridanou hodnotou.
Podporí koncepcie rozvoja vedecko-technickej spolupráce s priamym vplyvom na rozvoj
znalostnej ekonomiky na Slovensku vo väzbe na systém vzdelávania a prípravy
vysokokvalifikovaných odborníkov. Vláda nadviaže na rozpracované projekty v rámci
inovačnej politiky a presadí aktívnejšie zapojenie Slovenskej republiky do medzinárodného
transferu moderných technológií.
Prostredníctvom zahraničnej politiky sa vláda bude snažiť udržať pozíciu Slovenska
ako dôležitého tranzitného územia. Poloha a potenciál krajiny dáva priestor pre budovanie
medzinárodne významných logistických uzlov. Vláda podporí projekt širokorozchodnej
železničnej trate z Košíc do Bratislavy a Viedne za predpokladu jeho ekonomickej
realizovateľnosti.
Vláda prijme systémové a organizačné opatrenia s cieľom zabezpečiť jednotné
vedenie a riadenie práce dvojstranných medzivládnych komisií z úrovne povereného
podpredsedu vlády.
Náležitá pozornosť vlády bude venovaná aj dobudovaniu systému jednotnej
prezentácie Slovenska v zahraničí s osobitným dôrazom na maximálnu mieru synergie
kultúrnych hodnôt, ekonomických záujmov a podporu turizmu.
Služba občanom v zahraničí
Vláda bude zlepšovať presadzovanie práv, záujmov a ochrany rastúceho počtu
slovenských občanov, ktorí vycestujú, žijú alebo pracujú v zahraničí, najmä prostredníctvom
zabezpečenia kvalitných, efektívnych a dostupných konzulárnych služieb a pomoci v bežných
aj v krízových situáciách. V krajinách, kde Slovensko nemá zastúpenie, bude pri
zabezpečovaní potrieb občanov spolupracovať s členskými štátmi a s delegáciami EÚ. Bude
taktiež pokračovať v rokovaniach s krajinami únie o dohodách o zastupovaní pri vydávaní
víz.
Moderná a profesionálna zahraničná služba
Zahraničná služba bude flexibilne a kompetentne reagovať na zahraničnopolitické
výzvy, preto vláda zvýrazní zodpovednosť a upraví kompetencie Ministerstva zahraničných
vecí ako ústredného orgánu štátnej správy zodpovedného za realizáciu jednotnej zahraničnej
a európskej politiky Slovenskej republiky.
Pri napĺňaní cieľov zahraničnej politiky širokej verejnosti bude vláda spolupracovať
s akademickými a vedeckými kruhmi, vzdelávacími ústavmi, mimovládnym sektorom
a ďalšími relevantnými partnermi.
Na základe skúseností vláda vyhodnotí a zabezpečí stabilný, profesionálny
a ekonomicky efektívny výkon zahraničnej služby. Prijme organizačné, finančné a
personálne opatrenia, ktoré zvýšia efektívnosť a transparentnosť hospodárenia rezortu.
Prehodnotí sieť zastupiteľských úradov, aby zvýšila ochranu záujmov a práv Slovenskej
republiky a jej občanov. Významnú pozornosť bude venovať rozvoju ekonomickej
diplomacie, ktorú vníma ako neoddeliteľnú súčasť jednotnej zahraničnej politiky Slovenskej
republiky, v úzkej súčinnosti Ministerstva zahraničných vecí a Ministerstva hospodárstva.
Vláda posilní legislatívny a systémový rámec pre pôsobenie zahraničnej služby
novelizáciou Zákona o zahraničnej službe, čím vytvorí podmienky pre zvyšovanie
profesionality a kvalifikácie zamestnancov Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej
republiky.
3. TRVALO UDRŽATEĽNÝ HOSPODÁRSKY ROZVOJ
Činitele hospodárskeho rozvoja
Od roku 2008 prebiehajú vo vonkajšom prostredí mimoriadne turbulentné zmeny,
ktoré ešte viac zvýrazňujú potrebu vytvárať istoty pre občanov Slovenskej republiky.
Vláda istôt pre občanov zabezpečí trvalý a udržateľný hospodársky rast,
konkurencieschopným reálnym hospodárstvom v globálnom priestore, ktoré:
- nie je dominantne založené na lacnej pracovnej sile, neistote v pracovnoprávnych
vzťahoch, znižovaní ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci, agentúrnom
zamestnávaní, na špekuláciách a podvodoch,
- odvíja svoju globálnu konkurencieschopnosť od zamestnancov, ktorí ovládajú
moderné svetové technológie, metódy a techniky, dokážu ich pružne využívať
a zdokonaľovať,
- kooperuje s efektívnou verejnou správou, ktorá vytvára základný rámec stability
podnikateľského prostredia,
- rozvíja modernú konkurencieschopnú infraštruktúru schopnú komunikovať so
svetom,
- pracuje v stabilnom právnom prostredí, ktoré je dodržiavané a vymožiteľné,
- je zdokonaľované otvoreným a rovnocenným sociálnym dialógom.
Vláda vychádza z presvedčenia, že hospodárska prosperita Slovenska a jej trvalý
udržateľný hospodársky rast je možný prostredníctvom celkovej konvergencie ekonomiky
k vyspelým krajinám EÚ pri udržaní dostatočnej úrovne sociálno-ekonomickej súdržnosti.
Slovenská republika však musí spĺňať tieto podmienky:
- stabilitu,
- priaznivé podnikateľské prostredie,
- rast konkurencieschopnosti.
Hospodárska kríza si vyžiadala značné zdroje na zmiernenie jej negatívnych vplyvov,
ale odhalila aj niektoré dlhy doterajšieho vývoja. Medzi nutné predpoklady hospodárskeho
rozvoja bude patriť zvýšenie efektívnosti verejného sektora pri zachovaní základných hodnôt
solidarity a súdržnosti.
Najmä vývoj hospodárskeho rastu, verejných financií a nezamestnanosti naznačuje, že
vplyv globálnej krízy sa prejaví vo vyšších nákladoch na stabilný hospodársky rast a na
zabezpečenie potrebnej sociálno-ekonomickej súdržnosti. Bude to klásť zvýšené nároky na
efektívnosť hospodárenia a účinnosť hospodársko-politických opatrení v podmienkach
konsolidovanosti a trvalej udržateľnosti verejných financií. Hlavným nástrojom na
dosiahnutie vyváženého a trvalo udržateľného rozvoja národného hospodárstva SR bude
finančná a hospodárska politika riešiaca tie aspekty v oblasti financií a reálnej ekonomiky,
ktoré rozhodujú o charaktere ďalšieho rozvoja. Tieto politiky budú koncipované tak, aby sa
ďalej posilňovala ústavná hodnotová orientácia Slovenska na udržateľný sociálno-trhový
a ekologický rozvoj hospodárstva a na upevňovanie životných istôt jeho obyvateľov.
Vláda dodrží výšku deficitu a dlhu verejných financií na úrovni záväzkov voči
Európskej únii. Dá jasný signál finančným trhom o konsolidačnom úsilí v súlade s ústavným
zákonom o rozpočtovej zodpovednosti a zvýši transparentnosť verejných financií.
Vláda uskutoční opatrenia pre skvalitnenie údajovej základne slúžiacej pre podporu
riadenia verejných financií.
Za účelom zefektívnenia systému riadenia verejných financií zrealizuje vláda zmeny
vedúce k zefektívneniu hospodárenia s verejnými prostriedkami. Zlepšenie celkového
riadenia verejných financií dosiahne formou zlepšenia programového rozpočtovania,
maximálnym zapojením dodatočných verejných zdrojov do systému štátnej pokladnice
a zavedením sofistikovaných nástrojov riadenia štátneho dlhu. Výsledkom opatrení bude
kvalitnejšia predikcia nákladov obsluhy štátneho dlhu, dôslednejšia kontrola alokácie
verejných zdrojov a posilnenie finančných tokov jediného účtu štátu, čím zároveň dôjde
k nárastu objemu finančných prostriedkov disponibilných pre obsluhu štátneho dlhu.
Vláda si bude ctiť záväzky voči Európskej únii a podporovať posilnenú spoluprácu
v rámci menovej únie.
Vláda dohliadne na plánované a skutočne dosiahnuté výsledky hospodárenia podnikov
s majetkovou účasťou štátu tak, aby bol plne využitý ich potenciál v procese konsolidácie
verejných financií na strane príjmov vo forme dividend, ako aj na strane výdavkov za výkony
vo verejnom záujme.
Finančná politika
Pri absencii vlastnej menovej politiky bude vláda cielene zvyšovať účinnosť
nástrojov finančnej politiky pri sociálno-ekonomickom rozvoji, ako aj pri zabezpečovaní
konsolidovanosti a dlhodobej udržateľnosti verejných financií.
V kontexte s uvedenými cieľmi pôjde o vyvážené a trhovo konformné posilňovanie a
zefektívňovanie úlohy štátu pri uplatňovaní alokačnej, distribučnej, stimulačnej a stabilizačnej
funkcie verejných financií prostredníctvom systémového formovania a efektívneho
využívania nástrojov rozpočtovej a daňovej politiky štátu. Cieľom je postupne vytvárať
predpoklady na vedomostný rast spoločnosti pri upevňovaní makroekonomickej stability
a rozvoji podnikania s osobitným zreteľom na tvorbu pracovných miest. Prioritou vlády je
taká finančná podpora zdravotníckych a sociálnych služieb, ktorá zvýši ich efektívnosť
a kvalitu.
V nasledujúcich rokoch budú pre vládu politickou prioritou produktívne oblasti
s osobitným zreteľom na vzdelávanie, výskum a dopravnú infraštruktúru.
Vláda podnikne kroky na odstránenie deformácií daňovo-odvodového systému. S
cieľom zvýšiť verejné príjmy prehodnotí aktuálne nastavenie bankového odvodu. Taktiež na
strane príjmov vzrastie zdanenie hazardu a efektívnejším hospodárením podnikov
s majetkovou účasťou štátu sa zvýšia ich dividendy plynúce do štátneho rozpočtu. Pre vyššiu
motiváciu súkromného sektora investovať do výskumu, vývoja a inovácií vláda posúdi
možnosti využitia daňového zvýhodnenia pre podnikateľské subjekty rozvíjajúce vlastný
výskum a vývoj.
Vláda podnikne kroky na zabezpečenie finančnej a sociálnej udržateľnosti
dôchodkového systému ako celku, teda jeho všetkých troch pilierov. Ďalšie úspory vláda
predpokladá po reforme a audite štátnej a verejnej správy s cieľom znižovania výdavkov
a zvyšovania kvality a dostupnosti jej služieb, prostredníctvom centralizácie obstarávania, či
zriadenia štátnej realitnej agentúry.
Fiškálnou, daňovou politikou a zásadným zefektívnením práce so štátnymi finančnými
aktívami vláda vytvorí predpoklady na tvorbu podnikateľských a verejných zdrojov. Vláda
bude koordinovať používanie verejných zdrojov včasným a efektívnym čerpaním fondov EÚ.
Dlhodobý sociálno-ekonomický rast bude zabezpečený cieľavedomou a systémovou daňovou
politikou. Zavedie dlhodobé strategické plánovanie s cieľom zvýšiť efektívnosť a sociálnu
spravodlivosť daňového systému, ktoré bude zároveň podporovať podnikanie.
Pre strednodobú konsolidáciu je nevyhnutné zvýšiť podiel verejných príjmov na HDP,
aby nedošlo k obmedzeniu verejných služieb pre občanov. Vláda sa bude rovnako usilovať o
prerozdelenie výdavkov v jednotlivých častiach verejného sektora s cieľom adresnejšie
reagovať na reálne a rozvojové potreby občanov.
Vláda odmieta zdaňovanie spotreby ako jediný zdroj zvyšovania príjmov verejného
rozpočtu na dosiahnutie cieľa znižovania deficitu. Dôraz sa bude klásť na dane, ktoré čo
najmenej znižujú disponibilné príjmy nízkopríjmových občanov, ekonomickú aktivitu, alebo
sú relatívne nízke oproti iným krajinám. Zvýši sa progresivita daňového systému pre
nadštandardné príjmy fyzických osôb, ako aj pre právnické osoby. Vláda zváži zvýšenie
výberu z majetkových daní a zohľadní pri tom najmä faktory ako luxus či ekologická
škodlivosť.
Vláda podnikne kroky smerom k rovnomernejšiemu daňovo-odvodovému zaťaženiu
kapitálu a práce. S prihliadnutím na skúsenosti v okolitých štátoch vláda zváži zavedenie dane
z finančných transakcií.
Vláda dokončí reformu daňovej správy prostredníctvom programu UNITAS, ktorý
zjednotením výberu daní, cla a odvodov a potláčaním daňových únikov zabezpečí dodatočné
rozpočtové zdroje.
Boj proti daňovým podvodom
V záujme naplnenia princípov spravodlivej a stabilnej spoločnosti, konsolidácie
a trvalej udržateľnosti verejných financií vláda považuje za svoju kľúčovú úlohu
nekompromisný, koncepčný a systematický boj proti daňovým podvodom. Spracuje Akčný
plán boja proti daňovým podvodom s podrobným harmonogramom zavádzania jednotlivých
opatrení a stimulácie účasti verejnosti na tomto procese. Cieľom týchto opatrení bude účinnou
legislatívnou podporou, ale aj sériou nástrojov operatívneho charakteru komplexne postihovať
daňové podvody, vrátane colných podvodov v oblasti priamych aj nepriamych daní. Vláda
prijme opatrenia, ktoré zabránia nekalým činnostiam pri zánikoch obchodných spoločností.
Zvýšia zodpovednosť osôb, ktoré sú v čase predchádzajúcom zániku spoločnosti ich
štatutárnymi orgánmi. Vláda preskúma možnosti na vytvorenie legislatívnych a
inštitucionálnych podmienok pre prepojenie obchodného, daňového a trestného práva. Posúdi
efektivitu platnej právnej úpravy Trestného zákona a Trestného poriadku a zanalyzuje
možnosť zavedenia nových daňových trestných činov.
Konsolidácia verejných financií
Konsolidácia verejných financií je základným predpokladom pre udržateľný rozvoj
Slovenska, a to nielen v období neistoty na finančných trhoch. Primárnym cieľom v tejto
oblasti musí byť zníženie deficitu verejných financií pod 3 % HDP v roku 2013. Je potrebné
realizovať opatrenia tak na príjmovej, ako aj výdavkovej strane verejných financií. Vláda sa
zameria na opatrenia, ktoré v snahe o zníženie deficitu nezablokujú ekonomickú aktivitu
a hospodársky rast a nebudú predstavovať neúmerne veľký dopad na najzraniteľnejšie vrstvy
spoločnosti.
Na strane výdavkov bude vláda pokračovať v tlaku na zvyšovanie efektívnosti
fungovania štátu nielen v oblasti verejného obstarávania, ale aj v nastavení samotných
štátnych inštitúcií. Prehodnotí súčasnú štruktúru orgánov štátnej správy s cieľom zefektívniť
ich činnosť a prispieť k znižovaniu výdavkov vynakladaných na ich činnosť.
Vláda využije ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti na posilnenie dlhodobej
udržateľnosti hospodárenia tak, aby bola zabezpečená sociálna a hospodárska súdržnosť
spoločnosti a solidarita medzi súčasnými a budúcimi generáciami. V oblasti rozpočtovej
politiky bude dôsledne dodržiavať pravidlá vyplývajúce z medzinárodných aktov.
Audit a kontrola
Súčasná ekonomická kríza demonštruje nutnosť zamerať sa na lepšiu kvalitu
poskytovania verejných služieb, ale tiež na zvýšenie zodpovednosti a správne riadenie
štruktúr verejnej správy. Vzniká potreba zlepšiť mechanizmus poskytujúci včasné
odhaľovanie skrytých systémových rizík v rámci finančného riadenia verejnej správy. Cieľom
vlády je vytvoriť také prostredie verejnej vnútornej kontroly a auditu, ktoré poskytne uistenie,
že verejné výdavky sú využívané hospodárne, efektívne, účelne a účinne. Správne a efektívne
nastavenie systému verejnej vnútornej kontroly a auditu je jedným z dôležitých nástrojov
vlády na odhaľovanie skrytých systémových rizík a prevenciu kriminality a podvodov.
Korupcia je spoločenský jav vnímaný ako jedna z najväčších hrozieb pre stabilitu
demokratického a právneho štátu, trhovej ekonomiky, sociálneho a ekonomického pokroku.
Boj proti nej si vyžaduje zásadné systémové riešenia, ktorými vláda vo všetkých sektoroch
verejnej správy zúži priestor pre korupciu a tak zvýši efektívnosť v oblasti nakladania s
majetkom štátu, verejných inštitúcií a samospráv, štátnych dotácií, ako aj v rámci
poskytovania zdrojov z fondov EÚ a oblasti verejného obstarávania.
Vláda bude presadzovať hospodárne vynakladanie verejných prostriedkov a
nastavenie účinného sankčného systému. Prijme legislatívne úpravy na zabezpečenie
účinných sankčných mechanizmov hlavne v oblasti nedodržiavania postupov a podmienok
verejného obstarávania a nehospodárneho vynakladania verejných prostriedkov. Spružní
systém čerpania prostriedkov z fondov EÚ a tým uľahčí a urýchli čerpanie s cieľom znížiť
riziko zneužívania týchto zdrojov. Vytvorí podmienky na aplikáciu Zákona o preukazovaní
pôvodu majetku.
Vláda razantnejšie zakročí proti pretrvávajúcim hrozbám vyplývajúcim z veľkého
rozsahu šedej a čiernej ekonomiky. Prijme legislatívne a inštitucionálne úpravy zamerané na
efektívny boj proti daňovým podvodom, a to najmä prepojením obchodného, daňového
a trestného práva v rovine procesnej, ako aj hmotnej. Cieľom týchto opatrení bude účinnou
legislatívnou podporou komplexne postihovať páchané podvody, zároveň tiež eliminovať
legalizáciu príjmov z trestnej činnosti a financovania terorizmu.
Vláda rešpektuje, že EÚ sa podľa Lisabonskej zmluvy usiluje o trvalo udržateľný
rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste a na cenovej stabilite. Bude preto
podporovať stabilitu cien tovarov, služieb a energií v medziach možností legislatívy EÚ.
V prípadoch zlyhania samoregulačných trhových mechanizmov prijme v súlade s legislatívou
EÚ primerané opatrenia, aby zabránila nežiaducemu cenovému vývoju.
V spolupráci s ostatnými členskými štátmi EÚ vláda podporí zavedenie efektívnej
regulácie a účinnej transparentnej politiky vo finančnom sektore, najmä prijatie jednotných
pravidiel pri výkone dohľadu v štátoch EÚ.
Finančný trh a ochrana jeho účastníkov
Vláda prehodnotí a v spolupráci s Národnou bankou Slovenska navrhne a
implementuje efektívnu a primeranú schému ochrany spotrebiteľa na finančnom trhu. Cieľom
bude zabezpečiť dôslednú ochranu práv neprofesionálnych investorov a vkladateľov pred
možným zlyhaním subjektov finančného trhu a posilniť prevenciu v tejto oblasti. Podporí
dlhodobé finančného vzdelávanie širokej verejnosti.
Vláda bude vytvárať podmienky pre zamedzenie nekalých praktík na finančnom trhu
zefektívnením regulácie spotrebiteľských úverov.
Hospodárska politika
Vláda presadí hospodársku politiku pozostávajúcu z odvetvových a prierezových
politík, ako hlavný nástroj na podporu rozvoja reálnej ekonomiky. Zabezpečí mechanizmy
súladu, aby jednotlivé zložky hospodárskej politiky medzi sebou korešpondovali, vzájomne
nadväzovali a vytvárali čo najväčšiu synergiu.
Medzi základné úlohy jednotlivých zložiek hospodárskej politiky bude patriť
formovanie rastového potenciálu ekonomiky. Osobitnú dôležitosť bude zohrávať vhodná
podpora perspektívnych oblastí podnikania v znalostnej ekonomike. Za kľúčové vláda
považuje oživenie priemyselného výskumu a vývoja najmä v oblastiach: nanotechnológií,
digitálnych priemyselných technológií a inovatívnych technológií v potravinárskom
priemysle, inovatívnej medicíny. Pre ich rozvoj podporí vytváranie technologických
platforiem a ich účinnejšie pôsobenie v európskom výskumnom priestore. S cieľom lepšie
využiť potenciál slovenskej vedy a výskumu v praxi vláda zavedie výhodnejší mechanizmus
oceňovania autorov, ktorých podnety sa úspešne realizujú v praxi. Posúdi možnosti motivácie
súkromného sektora pre investovanie vo výskume, vývoji a inováciách.
Vláda komplexne posúdi ukončenie prebiehajúceho procesu privatizácie. Rozhodne o
zrušení Fondu národného majetku efektívnym spôsobom, bez dodatočných dosahov na štátny
rozpočet a s vylúčením ekonomicko - právnych a obchodných rizík.
Vláda posúdi nadštandardne vysoký počet štátnych sviatkov a voľných dní a za
podmienky jednotnej dohody so sociálnymi partnermi predloží návrh na ich primerané
zníženie.
Zvyšovanie rentability štátnych aktív a skvalitňovanie podnikateľskej funkcie štátu
Základným cieľom politiky zameranej na zvyšovanie rentability
štátnych aktív a na skvalitňovanie podnikateľskej funkcie štátu je:
- posilňovať verejné financie nárastom nedaňových príjmov,
- zlepšovať konkurenčné prostredie,
- upevňovať národohospodársku stabilitu,
- podporovať zamestnanosť.
Posilňovanie verejných financií prostredníctvom zvyšovania rentability štátnych aktív
a skvalitňovania podnikateľskej funkcie štátu je obzvlášť dôležité teraz, keď sa v dôsledku
globálnej krízy zvýšili národohospodárske náklady ekonomického rastu. Ide o také zvýšenie
príjmov verejných financií, ktoré neznižuje ani dynamiku hospodárskeho rastu a ani kvalitu
podnikateľského prostredia. Miera úspešnosti realizácie tohto cieľa bude v značnej miere
závisieť od adekvátnej legislatívy, zabezpečujúcej transparentné vymedzenie zákonných
a systémových rámcov pre štát ako vlastníka, ktoré podporujú efektívnosť a minimalizujú
možnosť klientelizmu a podvodného konania.
Podnikateľské prostredie
Priaznivé, stabilné podnikateľské prostredie patrí medzi kľúčové úlohy vlády, lebo
vytvára podmienky pre hospodársky rast. Treba sa vyhnúť autonómnym zmenám pre zmeny,
pre lobing úzkeho okruhu podnikateľských subjektov. Stabilita podnikateľského prostredia
bude založená najmä na jeho nízkej administratívnej zaťaženosti, vymožiteľnosti práva a jeho
komplexnej previazanosti na iné právne normy, vrátane jednoduchého uplatňovania. V oblasti
samotného podnikateľského prostredia ide nielen o zjednodušenie daňových a odvodových
povinností, ale tiež o riešenie finančnej a nefinančnej podpory podnikateľských subjektov,
zabezpečujúcich zamestnanosť v regiónoch. Rovnako aj o spoluprácu s veľkými
zahraničnými investormi v oblasti certifikácie, logistickej podpory, ako i prípravy
kvalifikovaných pracovníkov.
V rámci hospodárskej politiky štát bude naďalej pôsobiť na podnikateľské prostredie
prostredníctvom skvalitňovania svojej „organizátorskej“ funkcie rozvojom jednotlivých
politík, najmä ich účelnejšou a účinnejšou koordináciou. Okrem ekonomických opatrení vláda
podporí aj legislatívne iniciatívy smerujúce k zabezpečeniu rozvoja podnikania. Bude
pokračovať v zdokonaľovaní pravidiel a podmienok na urýchlenie a zjednodušenie vzniku
podnikateľských aktivít. Podporí činnosť integrovaných obslužných podnikateľských centier,
združujúcich na jednom mieste styk všeobecnej a špecializovanej štátnej správy
s podnikateľmi.
Vláda skvalitní priebeh podnikania zjednodušením odvodových a daňových
povinností. Urýchli a zracionalizuje výkon práva v obchodných vzťahoch. Vytvorí
podmienky na dočasnú kapitalizáciu daňových a odvodových pohľadávok ako na jednu z ciest
uľahčujúcu prechodnú platobnú neschopnosť inak perspektívnych podnikateľských subjektov.
Vláda bude riešiť možnosti skvalitnenia konkurzov a likvidácií.
Vláda sa zameria na zjednotenie pravidiel a zmluvných podmienok s prihliadnutím na
európske štandardy a prax vo vyspelých krajinách EÚ a zavedie európsku smernicu 2011/7
o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách.
Pre skvalitnenie legislatívneho procesu bude doplnená Legislatívna rada vlády SR
o zástupcov sociálnych partnerov.
Malé a stredné podnikanie
Podpora malých a stredných podnikov je kľúčovým predpokladom rozvoja regionálne
viazaných pracovných miest. Rozvoj dopravnej infraštruktúry a obslužnosti tvorí základ
dochádzkovej mobility pracovných síl. Podpora profesijnej a teritoriálnej mobility je zároveň
jednou z možností napomáhajúcej riešeniu regionálnej zamestnanosti.
Malé a stredné podniky sa musia výraznejšie zapojiť do výrobných sietí nadnárodných
spoločností. Štát bude vytvárať najmä stabilné podnikateľské prostredie, vrátane stimulácie
malých a stredných podnikov, pre uplatnenie v globálnych sieťových štruktúrach. Vláda
rozšíri uplatňovanie európskych zásad rozvoja malého podnikania (SBA – Small Business
Act). Malé a stredné podniky musia byť nosnou kostrou rozvoja regionálnej zamestnanosti a
zhodnocovať najmä domáce prírodné zdroje.
V rámci hospodárskej politiky vláda zlepší ekonomické, fiškálne a inštitucionálne
predpoklady na akceleráciu rozvoja malého a stredného podnikania vo všetkých odvetviach
národného hospodárstva ako dôležitého faktora rastu zamestnanosti. Vláda bude podporovať
podnikateľské prostredie znižovaním administratívnej náročnosti formou systémového
regulovania rozsahu vedenia účtovníctva, zostavovania účtovnej závierky a výročných správ.
Pre kvalifikované riadenie a identifikáciu stavu a vývoja podnikateľského prostredia
vytvorí vláda ucelený systém tvorby analýz podnikateľského prostredia s cieľom zvýšiť
zamestnanosť. Bude zameraný najmä na mikromonitoring podnikateľského prostredia,
hodnotenie legislatívnych zmien, monitoring neželaného importu a jeho dosahu na
hospodárstvo, efektívnosť verejných prostriedkov vynakladaných na tvorbu pracovných miest
a regionálneho rozvoja.
Aktivizácia investičnej činnosti
Vláda vytvorí podmienky na priaznivú investičnú klímu pre domácich aj zahraničných
investorov. V Zákone o investičnej pomoci navrhne zníženie minimálnej výšky investície
a súčasne posúdi nebezpečenstvo ohrozenia domácich výrobcov. Pri príleve zahraničných
investícií bude hospodárska politika zameraná predovšetkým na podporu etablovaných
investorov pri expandovaní ich aktivít v Slovenskej republike prostredníctvom postinvestičnej
starostlivosti a ich výraznejšieho vstupu do priemyselného výskumu a vývoja u nás. Vláda
bude podporovať investície využívajúce najlepšie dostupné technológie s minimálnym
dopadom na životné prostredie. Agentúru pre investície reformuje na medziinštitucionálny
subjekt, ktorý musí zvýšiť intenzitu vyhľadávania nových kvalitných investorov vo všetkých
oblastiach. Od materiálovej výroby, logistiky, energetiky, cestovného ruchu, ako aj služieb,
ale najmä podpory rozvoja výskumných a vývojových zložiek nadnárodných spoločností.
Zamestnanosť
Hospodárska politika vlády v oblasti zamestnanosti vychádza z toho, že trh práce
nemožno vnímať len ako operatívne sa správajúci systém, ktorý rýchlo reaguje na zmeny na
trhu tovarov a služieb. Stratégia vytvárania pracovných miest a budúcnosť práce
v zamestnaneckom pomere musí vytvoriť také vnútorné a vonkajšie prostredie, ktoré bude
schopné neustále obnovovať rovnovážny stav medzi ekonomickými potrebami podnikateľov a
spoločnosti na jednej strane a na schopnosti a efektívnu motiváciu zamestnancov na strane
druhej. Je nevyhnutné, aby stratégie podnikateľských subjektov boli založené na ich
schopnosti vedieť sa vyrovnať s krátkodobými cyklickými výkyvmi predaja práce, tovarov
a služieb. To je dosiahnuteľné najmä uplatňovaním pružných technologických a riadiacich
procesov a schopnosťou včas predvídať zmeny v globálnom prostredí a koncepčne na ne
reagovať.
Kvalitné pracovné miesta sa tvoria v procese zdokonaľovania ľudskej práce. Aj preto
bude cieľom vládnej politiky zamestnanosti vytvárať trhovo konformnými nástrojmi také
podmienky, aby hospodárstvo nielen efektívne využívalo pracovnú silu, ale ju kvalitatívne
rozvíjalo. To súvisí s trvalo udržateľným rastom kvality jej života založeným na istotách
nielen krátkodobých, ale aj dlhodobých. Hlavným krátkodobým cieľom vlády je zníženie
vysokej nezamestnanosti s osobitným zreteľom na nezamestnanosť mladých, najmä
absolventov škôl a riešenie dlhodobej nezamestnanosti. Zníženie nezamestnanosti musí byť
uskutočnené práve hospodárskou politikou založenou na dlhodobých vzájomne previazaných
politikách smerujúcich k tvorbe pracovných miest. K tomu v rámci hospodárskej politiky
vláda spracuje samostatné programy:
- zamestnávania mladých ľudí, ich prípravy na plynulý vstup na trh práce, vrátane
lepšieho prepojenia potrieb hospodárskej praxe so vzdelaním absolventov škôl.
K tomu sa využijú realokované zdroje zo štrukturálnych fondov EÚ tak, aby sa
urýchlil efekt na zvrátenie nepriaznivého stavu v nezamestnanosti mladých ľudí;
- riešenia dlhodobej nezamestnanosti so štruktúrou nástrojov aktívnej politiky trhu
práce, najmä zvýšenia ich účinnosti u niektorých špecifických cieľových skupín;
- skvalitnenia monitoringu trhu práce spojeného so systematickým
vyhodnocovaním účinnosti prijatých programov pri posilnení účasti sociálnych
partnerov pri ich tvorbe a realizácii;
- cielenej podpory celoživotného vzdelávania, tak aby rástol ľudský a sociálny
kapitál na úrovni podnikov, zvlášť u malého a stredného podnikania;
- znižovania administratívneho zaťaženia podnikateľskej sféry vrátane
zjednodušenia daňového a odvodového systému;
- výraznejšej regionálne diferencovanej podpory malého a stredného podnikania;
- vytvárania zelených pracovných miest, vo vodnom a odpadovom hospodárstve,
stavebníctve, energetike a vo výskume, vývoji a inováciách, v technológiách
a výrobkoch prívetivých životnému prostrediu;
- rozšírenia produkcie slovenských podnikateľských subjektov pre významných
strategických priemyselných výrobcov v SR, v štátoch V4 a v Rakúsku.
Naplnenie, kontrola a rozvíjanie týchto programov bude dominantnou agendou
novovytvorenej Rady solidarity a rozvoja na úrovni vlády Slovenskej republiky a partnerov
sociálneho dialógu.
Priemysel
Rast priemyselnej produkcie je a bude dominantným činiteľom hospodárskeho rastu
Slovenskej republiky. Má kľúčovú úlohu v zabezpečovaní životných istôt občanov a stability
slovenskej spoločnosti. Cieľom hospodárskej politiky vlády v oblasti priemyslu bude taký
rozvoj, ktorý rýchlosť a kvalitu konvergencie slovenskej ekonomiky priblíži k úrovni
vyspelých krajín EÚ. Podporí ju rastom priemyselnej výroby založenej na zvyšovaní jej
konkurencieschopnosti prostredníctvom inovácií, ako aj investíciami do progresívnej výroby
s vysokou pridanou hodnotou. Priemysel sa nemôže zapájať do globálnej ekonomiky iba
prostredníctvom nadnárodných monopolov operujúcich na našom území, ale aj vlastnou
aktivitou za pomoci štátu.
Pre najefektívnejšie dosiahnutie tohto cieľa sa vláda zameria predovšetkým na:
- postupné znižovanie závislosti slovenského priemyslu na výkyvoch globálnej
ekonomiky formou podpory modernej a perspektívnej výroby s vysokou pridanou
hodnotou, napríklad v oblasti energetického strojárenstva;
- zabezpečenie výrobkov a služieb s vysokou pridanou hodnotou zvyšovaním
inovačného potenciálu vedecko-výskumnej základne a jej lepšieho prepojenia
s priemyselnou praxou tvorbou ucelenej stratégie výskumu pre priemysel;
- znižovanie energetickej a materiálovej náročnosti ekonomiky;
- vytvorenie podmienok pre efektívne, racionálne a trvalo udržateľné využívanie
domácich nerastných surovinových zdrojov, napríklad magnezitu;
- minimalizáciu nepriaznivých vplyvov produkcie na životné prostredie.
Energetika
V oblasti energetiky vláda nadviaže na Stratégiu energetickej bezpečnosti z roku 2008.
Je to kľúčový faktor ovplyvňujúci všetky odvetvia národného hospodárstva a chod celej
spoločnosti. Energetická bezpečnosť je neoddeliteľnou súčasťou strategickej bezpečnosti.
Vláda považuje dostatočné zabezpečenie energií potrebných na chod hospodárstva
a normálny život domácností za jednu z rozhodujúcich súčastí bezpečnosti štátu. Z uvedených
dôvodov podporí tvorbu novej energetickej architektúry vychádzajúcej z jednotnej
energetickej politiky EÚ. Vláda vytvorí podmienky pre sebestačnosť a proexportnú schopnosť
vo výrobe elektriny, optimálny a vyvážený energetický mix s dôrazom na nízkouhlíkové
technológie a zvýšenie energetickej efektívnosti. Slovenská republika sa vzhľadom na svoju
geografickú polohu môže stať dôležitým článkom pri zaistení energetickej stability
a bezpečnosti nielen svojho územia, ale aj EÚ. Vláda urýchli pripravenosť na výstavbu
nového jadrového zdroja v lokalite Jaslovské Bohunice a využije všetky možnosti na
zdynamizovanie dostavby 3. a 4. bloku jadrovej elektrárne Mochovce. Pri využívaní jadrovej
energetiky hlavnou prioritou vlády bude dosahovanie vysokej úrovne bezpečnosti pre všetky
jadrové zariadenia.
Intenzívnym budovaním prepojení s plynárenskými sieťami, vrátane využitia plynu
LNG a s elektrizačnými sústavami okolitých krajín, vláda posilní bezpečnosť dodávok,
nezávislosť od jedného dodávateľa, čím sa zlepší aj konkurenčné prostredie.
Bude pokračovať v úsilí o skvalitňovanie energetických služieb a dodávaných tovarov
tak, aby každý odberateľ mal zabezpečený dostatok elektriny, plynu a vody v požadovanom
množstve a za primerané ceny.
Pri uskutočnení opatrení vyplývajúcich z tretieho energetického balíčka EÚ vláda
predovšetkým zohľadní hospodárske záujmy SR, ochranu zraniteľných odberateľov a boj
proti energetickej chudobe. Nadväzne aktualizuje štátnu energetickú politiku s dôrazom na
cezhraničnú spoluprácu v stredoeurópskom priestore.
V oblasti energetiky a sieťových odvetví bude vláda tlmiť nepriaznivé dôsledky
netransparentnej a chybnej privatizácie, aby prirodzené monopoly mali čoraz menej možností
zneužívať svoje dominantné postavenie. Implementáciou tretieho liberalizačného
energetického balíčka EÚ podstatne rozšíri právomoci štátu v oblasti dohľadu nad
regulovanými subjektmi a podporí rozvoj konkurencie a transparentnosti trhu s energiami na
Slovensku.
Vláda bude vytvárať podmienky pre zabezpečenie stabilného, predvídateľného
a transparentného regulačného rámca s cieľom udržať konkurencieschopnosť priemyslu,
zachovanie výroby a zamestnanosti. Zároveň vytvorí podmienky, aby Úrad pre reguláciu
sieťových odvetví mal dostatočné nástroje na preverenie nákladovej štruktúry regulovaných
subjektov za účelom nastavenia spravodlivej regulácie a zníženia sieťových poplatkov.
V oblasti využívania obnoviteľných zdrojov energie vláda zabezpečí optimalizáciu
energetického mixu a väčšieho využívania domáceho energetického potenciálu vrátane
budovania vodných elektrární, elektrární na biomasu tak, aby sa vytvárali nové pracovné
príležitosti a dosiahli pozitívne synergické efekty v oblasti regionálneho rozvoja,
poľnohospodárstva, energetickej bezpečnosti a dopadov na životné prostredie. Vláda pri
využívaní obnoviteľných zdrojov energie bude prihliadať na ich vplyv na koncovú cenu
elektriny a bezpečnosť i stabilitu elektrizačnej sústavy.
Vláda podporí racionálne využívanie domácich energetických surovinových zdrojov
s cieľom znížiť závislosť od ich dovozu. Vytvorí motivačné prostredie s cieľom dosiahnuť
úspory energie.
Stavebníctvo
Cieľom hospodárskej politiky vlády v oblasti stavebníctva bude podpora
hospodárskeho rozvoja včasnou a kvalitnou prípravou stavieb, najmä dopravnej
infraštruktúry, bytovej výstavby, environmentálnej infraštruktúry, opráv a obnovy bytového
fondu.
Vláda považuje za potrebné vytvárať podmienky, aby stavebníctvo dosiahlo takú
úroveň, ktorá umožní slovenským firmám presadiť sa v konkurencii na zahraničných trhoch
v krajinách EÚ, ako aj na domácom trhu. V rámci rozvoja stavebníctva sa postupne zvýši
celková úroveň bytovej výstavby tak, aby bolo primerané bývanie pre obyvateľstvo viac
dostupné. Vláda podporí výstavbu celoštátnej a regionálnej dopravnej a technickej
infraštruktúry. V záujme efektívneho vynakladania verejných zdrojov, plynulého
a racionálneho plnenia najvýznamnejších strategických projektov zabezpečí ich prípravnú aj
realizačnú nadväznosť.
Vláda vytvorí podmienky pre vstup súkromného kapitálu do výstavby nájomných
bytov. Zváži možnosť podpory cenovo dostupných a energetických budov a bývania. Zameria
sa na revitalizáciu panelových sídlisk, zlepšenie obytného prostredia a zvýšenie kvality života
občanov v mestách a obciach.
Prostredníctvom nového Stavebného zákona, ktorý vláda navrhne, sa zásadným
spôsobom skráti a zjednoduší administratívna náročnosť povoľovania stavieb a ustanovia sa
lehoty vyjadrení dotknutých orgánov štátnej správy a úkonov v územnom a stavebnom
konaní. Zamedzí sa tým svojvoľnému predlžovaniu rozhodnutí a nepružnému vybavovaniu
potrieb stavebníkov stavebnými úradmi. Vláda navrhne prísnejšie mechanizmy postihu pri
porušovaní zákona, najmä pokiaľ ide o tzv. čierne stavby a zákaz ich dodatočnej legalizácie,
ak sú v rozpore s územným plánom.
Do podmienok tvorby územných plánov bude zavedený princíp prevencie pred
povodňami, havarijnými zosuvmi a inými nežiaducimi geodynamickými procesmi.
Vláda vytvorí podmienky pre využívanie domácej surovinovej základne pre
stavebníctvo, podporí „zelenú“ ťažbu nerastov, recykláciu kameniva a výrobu „zelených“
stavebných výrobkov (“zelené“ budovy).
Budú navrhnuté dlhodobé ciele energetických úspor a pravidelné prehodnocovanie pri
rešpektovaní ekonomických možností Slovenskej republiky.
Pôdohospodárstvo
Vláda istôt pre občanov podporí rozvoj vidieka a zlepšovanie životných podmienok
vidieckeho obyvateľstva. Pôdohospodárstvo je komplexný celok so spoločnou stratégiou štátu
pre poľnohospodárstvo, potravinárstvo, lesné hospodárstvo a nadväzujúci drevospracujúci
priemysel. Rovnako je dôležité z hľadiska tvorby hospodárskej a sociálnej politiky. Podpora
rozvoja vidieka a efektívna starostlivosť o krajinu nevyhnutne vyžaduje aj spojenie všetkých
rozhodujúcich aktivít v krajine do jedného funkčného celku. Vláda sa zameria aj na podporu
všetkých ostatných pozitívnych externalít agropotravinárskeho sektora, vrátane udržiavania
kultúrneho charakteru krajiny, ochrany a tvorby životného prostredia a akcelerácie rozvoja
vidieckej ekonomiky.
Vláda bude rešpektovať programové dokumenty EÚ zamerané na podporu
hospodárskeho rastu a ekonomickej výkonnosti v poľnohospodárstve a lesníctve pri
dodržiavaní zásad vyváženosti medzi ekonomickým a ekologickým spôsobom hospodárenia.
Ten je predpokladom trvalo udržateľného sociálneho trhového hospodárstva na vidieku.
V rámci rokovaní o reforme spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ pre roky 2014-
2020 vyvinie vláda SR v rámci schvaľovacieho procesu v orgánoch EÚ maximálne úsilie na
zabezpečenie nediskriminačných podmienok pre našich poľnohospodárov z hľadiska
distribúcie podporných prostriedkov i ostatných nástrojov, rámcujúcich podnikanie
v pôdohospodárstve.
V tejto súvislosti bude presadzovať aj zjednodušenie pravidiel krížového plnenia a
celkové zjednodušenie spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ. Vláda bude prijímať len
také vnútroštátne predpisy pre domácich výrobcov základných surovín pre potravinárske
účely, ktoré nepôjdu nad rámec harmonizovanej legislatívy EÚ.
V súlade s pravidlami spoločnej poľnohospodárskej politiky vláda zintenzívni podporu
sektorov, ktoré sú potenciálnymi zdrojmi zamestnanosti, najmä živočíšnej výroby,
ovocinárstva, zeleninárstva, vinohradníctva, ale aj potravinárskeho priemyslu. Osobitná
podpora sa poskytne chovu hovädzieho dobytka a v prírodne znevýhodnených horských
a podhorských oblastiach aj oviec.
Bude podporovať prípravu opatrení súvisiacich s adaptáciou poľnohospodárstva na
zmenu klímy prostredníctvom takých spôsobov hospodárenia, ktorými sa zvýši zadržiavanie
vody v krajine a prípravou účinnej politiky zachovania a rozvoja hydromelioračných zariadení
(závlah a odvodnení).
Vláda bude podporovať hospodárne využívanie poľnohospodárskeho pôdneho fondu,
vytvorí podmienky na jeho ochranu pred neodôvodnenými zábermi na nepoľnohospodárske
aktivity a bude hľadať možnosti aplikácie vhodných mechanizmov nákupu pôdy pre
poľnohospodárov.
Vláda vytvorí podmienky na urýchlenie postupu usporiadania pozemkového
vlastníctva tak, aby bolo zabezpečené efektívne využívanie poľnohospodárskych a lesných
pozemkov ich vlastníkmi. Urýchli sa proces vybavovania reštitučných nárokov.
V rámci opatrení na zvýšenie sebestačnosti Slovenska v základných potravinách
a potravinovej bezpečnosti vláda podporí obnovu a modernizáciu domáceho potravinárskeho
priemyslu, s možnou majetkovou účasťou prvovýrobcov, s významným prínosom pre
zamestnanosť, tvorbu pridanej hodnoty a zvýšenie podielu domácich výrobkov v obchodnej
sieti. Zároveň podporí zvyšovanie úrovne a organizácie kontrolných zložiek orgánov
potravinového dozoru za účelom dôslednej aplikácie a kontroly dodržiavania národných i
európskych noriem a pravidiel pre poľnohospodársku a potravinársku výrobu.
V oblasti poľnohospodárskej a potravinárskej výroby vláda podporí
spracovanie a finalizáciu produktov z domácej výroby, okrem iného aj zvýšením
propagácie a podpory predaja domácich potravín. Využije všetky dostupné ekonomické a
právne nástroje na podporu finalizácie produktov v podnikoch poľnohospodárskej prvovýroby
a predaj čerstvých potravín týmito podnikmi priamo konečnému spotrebiteľovi.
Podporou trvalo udržateľného obhospodarovania lesov sa zvýši konkurencieschopnosť
lesného hospodárstva. Vláda vytvorí legislatívne a ekonomické podmienky na zabezpečenie
kompenzácie pre vlastníkov a správcov lesného majetku za environmentálne služby
poskytované pre verejnosť. Pri zvyšovaní zamestnanosti v najchudobnejších lesnatých
regiónoch Slovenska vláda využije ekonomické a právne nástroje na podporu rozvoja
neštátneho lesníckeho sektora ako strategického partnera štátu. Lesy vláda považuje za
strategický štátny majetok a preto garantuje ich neprivatizovateľnosť.
Vláda pripraví mechanizmy pre dobudovanie systému hospodárskej úpravy lesov,
vrátane trvalého financovania vyhotovenia programov starostlivosti o lesy a prijme systémové
opatrenia v oblasti inštitucionálneho zabezpečenia týchto činností.
Vláda podporí zalesňovanie poľnohospodársky nevyužívaných a ostatných
degradovaných nelesných pôd s prioritou zalesňovania pôd extrémne ohrozených vodnou
eróziou a svahovými deformáciami. Zámerom je tiež chrániť krajinu pred povodňami
a vytvárať nové pracovné miesta na vidieku.
Vláda sa sústredí na rozvoj kapacít na spracovania dreva ako najvýznamnejšej
domácej, ekologickej a trvalo sa obnovujúcej suroviny na finálne výrobky. Cieľom bude
vytvárať nové pracovné miesta na vidieku a zvyšovať pridanú hodnotu tovarov z dreva.
Rovnako je záujem aj o rozvoj hospodárstva na biologických základoch s cieľom zvýšiť
efektívnosť využívania domácich obnoviteľných zdrojov surovín, prispieť k znižovaniu
environmentálnej zaťaženosti znižovaním produkcie skleníkových plynov a zlepšiť sociálne
podmienky obyvateľstva skvalitňovaním životného prostredia a vytváraním pracovných
miest. Bude podporovať rozvoj produkcie biologických zdrojov v poľnohospodárstve, lesnom
a vodnom hospodárstve pre tradičné spracovateľské odvetvia potravinárstva,
drevospracujúceho priemyslu, ale aj pre nové odvetvia biotechnológií, energetiky
a chemického priemyslu.
V oblasti rezortnej vedy a výskumu vláda podporí verejno-súkromné partnerstvá
zamerané hlavne na inovácie v poľnohospodárstve, potravinárstve a lesníctve.
Doprava, pošta a telekomunikácie
Vláda istôt pre občanov bude zabezpečovať rozširovanie kvalitnej, dostupnej
a integrovanej dopravnej infraštruktúry, konkurenčných dopravných služieb, používateľsky
prijateľnej, ekologicky a energeticky efektívnej a bezpečnej dopravy. Prioritou bude
pokračovanie vo výstavbe diaľničnej dopravnej siete výraznejšou mierou ako doteraz, pričom
vláda zabezpečí vyvážené súťažné podmienky, aby nedochádzalo k nedokončeným úsekom
a k devastácii celého reťazca podnikateľských subjektov. Využije overené formy výstavby
diaľnic formou PPP projektov. Základným predpokladom na odstraňovanie regionálnych
disparít je naďalej plnohodnotné diaľničné spojenie Bratislavy s Košicami. Vláda posilní
úlohu vodných ciest v dopravnej infraštruktúre.
Na cestách I. triedy bude vláda pri ich prevádzke a rozvoji klásť dôraz na
odstraňovanie nehodových lokalít, havarijných stavov mostov, budovať obchvaty miest a obcí
za účelom odklonu tranzitu a riešiť nevyhovujúcu dopravnú výkonnosť vybraných
križovatiek. Zlepšovať stavebno–technický stav vozoviek na cestách I. triedy financovaním
cyklickej údržby a opráv na úroveň štandardov, prioritne na cestách medzinárodného
významu (E), ktoré zabezpečujú možnosť tranzitnej dopravy a nie sú v súbehu s diaľnicami a
rýchlostnými cestami.
Vláda podporí budovanie inteligentných dopravných systémov a zvyšovanie úrovne
bezpečnosti dopravy a premávky.
Vzhľadom na skutočnosť, že súčasné nastavenie fondov EÚ v doprave smeruje k ich
nevyčerpaniu do roku 2015, prijme vláda urýchlené mechanizmy na zabezpečenie
maximálneho využitia týchto prostriedkov.
So zastavením výstavby diaľnic súvisí aj zastavenie kontinuálnej prípravy
projektov na výstavbu diaľnic. Vláda preto vynaloží potrebné úsilie na zabezpečenie
stavebných povolení s cieľom vytvorenia dostatočného zásobníka projektov. V prípade
potreby sa vláda opäť vráti k prijatiu špeciálneho zákona v súlade s nálezom Ústavného
súdu na zdynamizovanie tohto dôležitého procesu.
Zaostávanie dôležitých projektov výstavby diaľnic a rýchlostných ciest, ale
i modernizácie železníc súvisí s extrémne vysokou rozdrobenosťou vlastníctva pôdy na
Slovensku. Vláda preskúma riešenia uplatňované v iných krajinách EÚ a bude hľadať
principiálne riešenie ako vysporiadanie pozemkov k stavbám dopravnej infraštruktúry
zásadne zjednodušiť pre štát i vlastníkov dotknutých pozemkov.
Medzi ďalšie priority vlády bude patriť stabilizovanie podielu železničnej nákladnej
dopravy na prepravnom trhu, zvýhodňovanie verejnej hromadnej dopravy udržaním úhrady
výkonov vo verejnom záujme. Vláda zabezpečí harmonizáciu osobnej vlakovej a autobusovej
dopravy zvýšením konkurencieschopnosti, kultúry cestovania a bezpečnosti prevádzky
osobnej vlakovej dopravy a riešením integrovaných dopravných systémov. Zároveň bude
presadzovať znižovanie počtu nechránených železničných priecestí a podporu rozvoja
kombinovanej nákladnej prepravy. Vláda bude analyzovať možnosti strategického partnerstva
štátneho prevádzkovateľa nákladnej železničnej dopravy s cieľom posilnenia jeho postavenia
na trhu, zvýšenia podnikateľských príležitostí vplyvom synergických efektov a získania
dodatočných zdrojov na jeho ďalší rozvoj.
Vláda v záujme udržateľného rozvoja leteckej dopravy v súlade s európskou
dopravnou politikou a medzinárodnými záväzkami podporí zvyšovanie úrovne bezpečnosti
leteckej prevádzky a bezpečnostnej ochrany civilného letectva. Vláda vytvorí systém podpory
leteckej dopravy vo verejnom záujme. Dôležitý bude ďalší rozvoj letiska Bratislava ako
najvýznamnejšieho leteckého dopravného uzla na Slovensku a regionálnych letísk ako
nástrojov rozvoja regiónov a cestovného ruchu.
Vláda bude zároveň podporovať rozvoj nemotorovej, predovšetkým cyklistickej
dopravy.
Hlavnými nástrojmi zabezpečenia uvedených priorít bude efektívne vynakladanie
finančných prostriedkov v doprave, viaczdrojové financovanie dopravnej infraštruktúry,
rovnovážny vývoj jednotlivých druhov dopravy a ochrana záujmov SR pri tvorbe relevantnej
legislatívy EÚ. Zámerom vlády tak bude kvalitná a dostupná dopravná infraštruktúra, ktorá
podporí sociálnu inklúziu prepojením menej rozvinutých regiónov a posilní medzinárodnú
konkurencieschopnosť Slovenska aj využitím geografického potenciálu ako tranzitnej krajiny.
Vláda zabezpečí vypracovanie sektorovej stratégie rozvoja dopravnej infraštruktúry
s výhľadom do roku 2030. V súvislosti s realizáciou politiky súdržnosti po roku 2013
zabezpečí vypracovanie sektorového operačného programu na roky 2014 – 2020, ktorý bude
reflektovať národné priority stanovené v stratégii rozvoja dopravnej infraštruktúry.
Vláda vytvorí podmienky na zlúčenie nezávislých regulačných úradov v oblasti
cestnej, železničnej, leteckej a vodnej dopravy, ako aj v oblasti výstavby, pôšt
a telekomunikácií. Výrazným spôsobom sa tak zníži počet rozpočtových organizácií v rezorte
dopravy, zníži sa počet administratívnych zamestnancov a dôjde k úsporám v rozpočtových
nákladoch.
Medzi ďalšie ciele hospodárskej politiky v oblasti dopravy, pôšt a telekomunikácií
bude predovšetkým patriť:
- liberalizácia a zvýšenie funkčnosti poštového trhu pomocou vyvážených trhových
podmienok podnikania v oblasti poštových služieb,
- harmonizácia hospodárskej súťaže na trhu elektronických komunikácií a rozvoj
dostupných vysokorýchlostných sietí,
- pri strategickom rozhodovaní mimoriadna pozornosť venovaná vplyvu dopravy na
životné prostredie.
Obchod
Hospodárska politika v oblasti obchodu sa zameria na:
- implementáciu všetkých nástrojov spoločnej obchodnej politiky, presadzovanie
záujmov Slovenskej republiky na pôde EÚ a Svetovej obchodnej organizácie
(WTO), ochranu trhu v súlade s platnými pravidlami a opatrenia na posilnenie
konkurencieschopnosti produkcie na území Slovenskej republiky,
- zosúladenie legislatívy Slovenskej republiky s právnymi predpismi Európskej
únie v oblasti ochrany spotrebiteľa a na úpravu mechanizmu kolektívneho
vymáhania práv spotrebiteľov,
- presadzovanie opatrení na európskej úrovni, aby nebola zneužívaná ekonomická
sila obchodných reťazcov,
- zlepšenie koordinácie trhového dohľadu a hodnotenia situácie na vnútornom trhu
vrátane monitoringu cien,
- vzdelávanie spotrebiteľov a zvyšovanie ich informovanosti,
- vypracovanie Spotrebiteľského kódexu pre odstránenie fragmentácie v práve na
ochranu spotrebiteľa.
Cestovný ruch
Cieľom hospodárskej politiky v oblasti cestovného ruchu bude zvyšovanie
konkurencieschopnosti cestovného ruchu pri lepšom využívaní jeho potenciálu so zámerom
vyrovnávať regionálne disparity a vytvárať nové pracovné príležitosti. Na realizáciu tohto
cieľa bude potrebné:
- prehodnotiť inštitucionalizáciu riadenia a koordinácie činností subjektov
zodpovedajúcich za rozvoj cestovného ruchu na všetkých úrovniach,
- vypracovať novú stratégiu na oživenie cestovného ruchu, na zvýšenie jeho kvality
a konkurencieschopnosti,
- podporiť lepšie využitie turistického potenciálu Slovenska,
- zvýšiť efektívnosť a transparentnosť využitia verejných zdrojov na podporu
rozvoja cestovného ruchu, vrátane zefektívnenia využitia fondov EÚ,
- dôsledne trvať na uplatnení morálnych a etických princípov v oblasti obchodnej
politiky,
- zvážiť zavedenie podporných programov ohľadom aktívneho cestovného ruchu
pre letiská a leteckých prepravcov so zámerom priamej podpory rozvoja leteckej
dopravy a posilnenia podpory rozvoja leteckého priemyslu i v rámci turizmu.
Služby
V rámci hospodárskej politiky vláda vytvorí podmienky na rýchlejší rozvoj služieb
ako dôležitého sektora tvorby pracovných miest. Zámerom je rozšíriť, podstatne skvalitniť
a urobiť cenovo dostupným celé spektrum služieb pre široké vrstvy obyvateľstva, osobitne pre
staršiu generáciu.
Vláda podporí formovanie tzv. striebornej ekonomiky ako segmentu národného
hospodárstva obsluhujúceho staršiu generáciu, resp. tú jeho časť, ktorá produkuje hmotné
statky a služby určené prevažne pre vyššie vekové skupiny obyvateľstva – seniorov.
Vláda zvýši podiel služieb spojených so vzdelávaním, ako aj podiel zdravotníckych
a sociálnych služieb vhodnou organizáciou celého systému poskytovania služieb a účelnou
deľbou práce medzi verejnými a súkromnými poskytovateľmi služieb.
Vláda podporí vytváranie podmienok na rozvoj poznatkovo náročných služieb pre
podniky.
Podpora hospodárskeho rozvoja využitím prostriedkov z fondov Európskej únie
Vláda v súvislosti s plnením strategických cieľov kohéznej politiky chce dosiahnuť
vyššiu úroveň konvergencie k úrovni EÚ 15 z hľadiska ekonomickej výkonnosti. Zameria sa
na realizáciu takých zmien, ktoré zvýšia konkurencieschopnosť SR a zlepšia kvalitu života.
Za rozhodujúce pokladá plnenie strategického cieľa Národného strategického referenčného
rámca SR na roky 2007 – 2013, pričom za kľúčové v tejto oblasti považuje ciele v oblasti
infraštruktúry a regionálnej dostupnosti, vedomostnej ekonomiky a v oblasti ľudských
zdrojov.
V súvislosti s implementáciou pomoci a podpory z fondov EÚ vláda vytvorí všetky
podmienky na účinnejšiu koordináciu kohéznej a poľnohospodárskej politiky so zameraním
na využívanie intervencií s ohľadom na udržateľnosť zamestnanosti a na tvorbu nových
pracovných miest. Sformuluje také opatrenia, ktoré prispejú k zníženiu negatívnych vplyvov
globálnej hospodárskej krízy na zamestnanosť.
Vláda zabezpečí procesy vedúce k reálnemu a efektívnemu vyčerpaniu alokácií
operačných programov ku koncu programovacieho obdobia 2007 – 2013 v súlade s ich cieľmi
a prioritami. Presadí spoločnú líniu definovanú Politikou súdržnosti EÚ po roku 2013. Za
hlavné priority pre udržateľný rast a zamestnanosť pri implementácii Stratégie EÚ 2020 bude
považovať vytváranie merateľných hodnôt prostredníctvom rastu založeného na znalostiach a
inováciách, posilnení postavenia občanov v inkluzívnych spoločnostiach s vysokou
zamestnanosťou a na vytváraní konkurencieschopného a ekologickejšieho hospodárstva, ktoré
využíva zdroje efektívnym a udržateľným spôsobom. V tomto kontexte vláda vytvorí
podmienky na spracovanie novej generácie operačných programov v súlade s podmienkami a
zameraním Spoločného strategického rámca 2014 – 2020, pričom využije skúsenosti všetkých
prijímateľov pomoci z predchádzajúcich programových období.
Starostlivosť o životné prostredie
Vláda považuje za štátny záujem Slovenskej republiky dosiahnutie a udržiavanie
vysokej kvality životného prostredia, ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov pri
zachovávaní princípov trvalo udržateľného rozvoja.
Kľúčovým a rozhodujúcim nástrojom trvalo udržateľného rozvoja je orientácia
hospodárstva na konzistentnú výrobu, ktorá znamená súlad so sociálnymi, ako aj s
environmentálnymi požiadavkami spoločnosti. Osobitnú starostlivosť bude vláda venovať
využitiu voľnej pracovnej sily v regiónoch s nevybudovanou environmentálnou
infraštruktúrou.
Medzi základné priority environmentálnej politiky vlády bude patriť realizácia
programov na prevenciu klimatických zmien a znižovanie ich následkov v rámci prijatých
opatrení klimaticko-energetického balíčka, na čo budú vytvorené organizačné, ekonomické,
legislatívne a inštitucionálne predpoklady.
Pre udržanie nenahraditeľnej devízy Slovenskej republiky akými sú kvalitné vodné
zdroje a pre odstránenie nebezpečenstva povodní v pramenných oblastiach na horných tokoch
riek vláda vytvorí podmienky, aby boli obce s počtom obyvateľov nižším ako 2000 finančne
podporené z fondov EÚ. Zvýšenú pozornosť bude venovať tiež obciam, ktoré sa nachádzajú
v chránených vodohospodárskych oblastiach a presadí opatrenia zamerané na ochranu
vodných zdrojov. V ochrane pred povodňami dôslednú realizáciu efektívnych
protipovodňových opatrení a programov na zvyšovanie vodozádržnej schopnosti krajiny
dostupnými ekologickými i technickými prostriedkami vrátane výstavby vodných elektrárni
ako integrálnej súčasti starostlivosti o povodia.
Zvýšenú pozornosť bude vláda venovať ochrane a zlepšeniu stavu vôd, optimalizácii
využitia a ochrane pred ich škodlivými účinkami. Rovnako aj ochrane a racionálnemu
využívaniu minerálnych, liečivých a geotermálnych podzemných vôd.
Vláda sa zameria na optimalizáciu priestorového usporiadania a funkčného využívania
územia, ako aj na ochranu prírodného a kultúrneho dedičstva. Za týmto účelom navrhne nový
systém starostlivosti o krajinu. Podporí budovanie jednotného environmentálneho
monitorovacieho a informačného systému, zvyšovanie environmentálneho vedomia
obyvateľstva a na jeho informovanosť o environmentálnej situácii.
Dôraz bude kladený aj na zabezpečenie dostatočného množstva a kvality vôd pre
verejnoprospešné a environmentálne služby a podnikateľské aktivity.
Vláda podporí sanáciu havarijných zosuvov a prevenciu geologických hazardov.
Prijme opatrenia na sanáciu environmentálnych záťaží a na cieľavedomé využívanie
rekultivovaných území z dôrazom na zníženie záberov poľnohospodárskej pôdy.
V záujme znižovania znečisťujúcich látok v ovzduší prijme vláda podporné nástroje na
znižovanie množstva emisií z priemyslu, energetiky a mobilných zdrojov a orientáciu na
využívanie automobilov so zníženou emisiou.
Vláda upraví pravidlá v odpadovom hospodárstve, vrátane podpory rozšírenia
separácie aj o textilný odpad a rozvoj spracovateľských kapacít, najmä takých, ktoré budú
využívať najlepšie dostupné technológie recyklácie odpadov do podoby finálnych výrobkov.
Prijme opatrenia na podporu propagácie výrobkov vyrobených z recyklovaných materiálov.
Osobitnú pozornosť bude vláda venovať racionálnemu využívaniu domácich
nerastných surovín a podpore podnikov, ktoré využívajú pri ťažbe a úprave nerastov
najlepšie dostupné technológie s minimálnym dopadom na životné prostredie. Základným
východiskom pri eliminácii environmentálnych rizík bude kontrola environmentálnej
bezpečnosti, environmentálnej vhodnosti stavieb, zariadení a výrobkov. Vláda bude
presadzovať environmentálne vhodné využitie krajiny.
Vláda pripraví nové pravidlá ochrany prírody a prehodnotí sieť chránených území v
súlade s medzinárodnými záväzkami a zabezpečí opätovné vyhlásenie a zonáciu chránených
území v záujme dotvorenia jednotnej národnej a medzinárodnej sústavy rôznych chránených
území rešpektujúc súčasné podmienky a záujmy udržateľného rozvoja regiónov, vrátane
národných parkov a európskej sústavy Natura 2000. Vláda pripraví súbor nástrojov na
riešenie náhrad za obmedzia, ktoré vznikajú vlastníkom pozemkov v chránených územiach
rešpektovaním podmienok ochrany prírody, ako aj uplatnením programov starostlivosti o
chránené územia vo vzťahu k všetkým odvetviam ľudskej činnosti.
Rozvoj spoločenských a hospodárskych aktivít musí rešpektovať a podporovať
zachovanie súčasných historických, kultúrnych a prírodných hodnôt ako predpokladu rozvoja
ekoturizmu a cestovného ruchu. Vláda zabezpečí rozvoj environmentálnej osvety a
regulovaného cestovného ruchu, čo si vyžiada ďalšie budovanie infraštruktúry so zreteľom na
ochranu prírody a krajiny, rozšírenie siete náučných chodníkov, geoparkov, informačných a
školiacich zariadení.
Vláda výraznejšie podporí aktivity obcí, podnikateľov a mimovládnych organizácií
zameraných na regeneráciu poškodeného prírodného prostredia, ochranu a revitalizáciu
ekosystémov v zaťažených, ako aj chránených územiach s cieľom zlepšiť poskytovanie
ekosystémových služieb ako mimoprodukčných funkcií poľnohospodárskej, lesnej a
urbanizovanej krajiny. Bude tiež rýchlejšie realizovať program na uprednostnenie občianskej
výstavby a vybavenosti priamo v intravilánoch obcí, výrobných zariadení na rekultivovaných
plochách s cieľom postupne ich začleňovať do usporiadanej, hodnotnej a estetickej kultúrnej
mestskej a vidieckej krajiny s dobudovaním environmentálnej infraštruktúry.
Vláda prehodnotí spolu s mestami a obcami v spolupráci so Združením miest a obcí
Slovenska a ďalšími partnermi plnenie záväzkov, ku ktorým sa SR zaviazala v Zmluve
o pristúpení k EÚ (2003), predovšetkým v oblasti environmentálnej infraštruktúry,
dobudovania zariadení na odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd s cieľom
výrazného zníženia vysokej rozostavanosti.
4. ÚLOHA ŠTÁTU A VEREJNÉHO SEKTORA
Volebný systém
Vláda bude iniciovať diskusiu o potrebe zmeny volebného systému pre jednotlivé
druhy volieb a v prípade dohody relevantných politických síl navrhne aj ich úpravu. Bude
dbať na zjednotenie základných inštitútov volebných predpisov a zavedenie jednotnej
terminológie, transparentnú úpravu pravidiel volebnej kampane a dôslednú kontrolu
prostriedkov použitých na jej vedenie kandidujúcimi subjektmi vrátane ich verejnej kontroly.
Celospoločenskú diskusiu si vyžaduje aj prehodnotenie financovania politických strán
smerom k precíznejším a transparentnejším pravidlám financovania, identifikácie
poskytovateľov príspevkov a zverejňovania údajov o financovaní. Zmena právnej úpravy
prinesie efektívnejšie postupy a pravidlá kontroly, ako aj zodpovednosť predstaviteľov
politických strán za transparentnosť financovania, čo pre Slovenskú republiku vyplýva aj
z medzinárodných záväzkov. Vláda preskúma možnosti vytvorenia stálych volebných
orgánov, ktoré by nezávisle kontrolovali financovanie politických strán a navrhne účinné
sankcie za porušovanie volebných pravidiel.
Uplatňovanie verejnej moci
Cieľom vlády je optimalizovať úlohu štátu, ktorá bude primerane eliminovať vplyv
krízy a prehlbovať komplexnú tvorbu podmienok na zvyšovanie kvality života na Slovensku.
Štát a jeho orgány musia udržiavať v optimálnom chode všetky spoločensky významné
funkcie verejného sektora týkajúce sa života ľudí a celej spoločnosti. Identifikovať
nerovnovážne procesy a obnovovať rovnováhu predovšetkým vo vzťahu k nerovnostiam
vyvolaným globálnym vývojom.
Problémy vyvolané finančnou a hospodárskou krízou ovplyvňujú a hýbu štátmi,
svetovým spoločenstvom, ekonomikou, ale aj ostatným spoločensko-politickým dianím.
Najmä, keď nejde o obyčajnú cyklickú alebo štrukturálnu krízu, ale o krízu hodnôt, cieľov
spoločnosti, polarizácie sveta a globálnej spotreby.
Štát musí predovšetkým eliminovať negatívne vonkajšie a vnútorné javy a procesy a
zároveň efektívne chrániť ekonomické záujmy, garantovať obranu republiky, bezpečnosť
a ochranu života a zdravia osôb, verejný poriadok, zabezpečovať sociálne istoty a poskytovať
verejné služby.
Vláda navrhne posilnenie rozsahu, obsahu a intenzity činnosti štátu, ktorého funkcie
boli v nedávnej minulosti neprimerane oslabované. Je nevyhnutné nanovo definovať
priestor na intervenciu štátu, jeho nezastupiteľné miesto pri prekonávaní krízy a riešení
problémov, typických pre začiatok 21. storočia. Vytvoria sa tak predpoklady prechodu na
moderné vládnutie vykonávané v súlade so základnými hodnotami a cieľmi EÚ.
Vláda presadí komplexnejší a viac systémový prístup k plneniu niektorých funkcií
štátu. Ide najmä o:
- ekonomickú funkciu štátu v trhovom hospodárstve,
- funkciu organizácie a riadenia vzťahov vnútornej štruktúry spoločnosti,
- funkciu vytvárania politických, právnych a ekonomických podmienok na rozvoj
jednotlivých sfér spoločenského života,
- zabezpečenie dôsledného rešpektovania práva a boja proti organizovanému
zločinu a korupcii.
Vykonávanie týchto funkcií musí byť vyvážené, trhovo konformné a zabezpečovať
podmienky na kvalitnejší život občanov.
Dôležité smery uplatňovania úlohy štátu:
- garantovať fungovanie právneho štátu,
- priblížiť štát k občanovi, vrátane politiky a rozhodovacej činnosti inštitúcií EÚ,
- vytvárať vhodné podnikateľské prostredie,
- s cieľom trvalej udržateľnosti verejných financií a pri súčasnom uplatnení účinnej
sociálnej politiky zefektívniť verejný sektor,
- posilniť úlohu štátu vo vzťahu k optimálnej verejnej spotrebe ako faktora trvalo
udržateľného rastu,
- posilniť komplexnosť pohľadu na jednotlivé zložky bezpečnosti,
- pri rešpektovaní kľúčovej úlohy odborových organizácií a zamestnávateľských
organizácií zmeniť spôsob vedenia sociálneho dialógu a zapojiť do dôležitých
spoločenských rozhodovacích procesov aj intelektuálne vrstvy, cirkvi
a náboženské spoločnosti,
- podporiť aktívny dialóg s občianskou spoločnosťou a so zástupcami
z neziskového sektora, vrátane jeho viaczdrojového financovania a individuálneho
darcovstva, ako aj rozvoj dobrovoľníctva.
Strategická dimenzia vládnutia
Slovenská republika sa počas celého transformačného obdobia nemohla vymaniť
z problémov spôsobených absolútnym nedocenením významu dlhodobých trendov
a rozhodnutí. Riešením je zefektívňovať našu schopnosť adekvátne reagovať na zmeny
a prispôsobovať tomu ciele spoločnosti, nástroje poznávania a spôsoby riadenia.
Vláda zdôrazňuje potrebu strategickej dimenzie vládnutia vytvárajúcej podmienky na
to, aby sa prognózovanie vývoja, stanovovanie priorít a rozvíjanie strategického vládnutia
stalo trvalou súčasťou fungovania štátu a spoločenského dialógu. Rozhodujúcim
predpokladom realizácie tohto cieľa je efektívna tvorba kvalitných vízií a stratégií. Čo
korešponduje s požiadavkami Európskej komisie na uplatnenie strategického plánovania
a programovania.
Vláda vyslovuje politickú podporu strategickému vládnutiu ako základnému
predpokladu uplatnenia tohto inštitútu. Uprednostňujeme prostredie politickej stability, silnej
a stabilnej vlády zameranej nie na veľký počet operatívnych úloh, ale skôr na koncepčnú,
systémovú a efektívnu prácu.
Vláda považuje za nevyhnutné, aby sa formovali vedecké kapacity orientované na
skúmanie budúcnosti krajiny. Bude uvažovať aj o vytvorení centra pre strategické riadenie na
úrovni vlády. Vláda postupne zavedie systém strategického plánovania a riadenia v štátnej
správe a zaistí jeho previazanosť na systém financovania. Bude dbať na vecnú, priestorovú
a časovú previazanosť odvetvových stratégií a koncepcií. Tiež bude iniciovať prepojenie
týchto dokumentov do strategických zámerov územnej samosprávy. Zintenzívni zapájanie
vedeckého potenciálu, osobitne vysokých škôl do koncepčných aktivít orgánov štátnej správy.
Je nevyhnutné akcentovať potrebu zvýšenej koordinácie politík a úzkej previazanosti
sociálnych, hospodárskych a environmentálnych cieľov a politík na ich dosiahnutie.
Vláda bude pokračovať v ucelenej tvorbe strategického smerovania slovenskej
spoločnosti s využitím vedeckého potenciálu SR.
Štát a ekonomika
Dôsledky globálnej finančnej a hospodárskej krízy viedli k odmietnutiu nadradenej
úlohy trhu a názorov o minimálnej úlohe štátu v hospodárskej sfére. To automaticky
predpokladá potrebu komplexnejšieho pohľadu na problematiku národného hospodárstva
v rámci celého štátu.
Vláda kladie dôraz na čo najkomplexnejšiu národohospodársku politiku, na lepšie
využitie systémového prístupu a opatrení zameraných na koordináciu ekonomiky
predovšetkým vo vzťahu k zlepšovaniu podmienok na pôsobenie kľúčových faktorov
výkonnosti národného hospodárstva. Rovnako aj k riešeniu otázok trvalo udržateľného
ekonomického rastu, vrátane stabilizácie trhu práce a zvýšenia miery zamestnanosti. Ide
o opatrenia, ktoré nebudú deformovať trh.
Vláda podčiarkuje nevyhnutnosť zabezpečenia jednoty ekonomického, sociálneho
a environmentálneho rozvoja Slovenska. Preto treba intenzívnejšie uplatňovať ekonomické
funkcie štátu v trhovom hospodárstve.
Vláda považuje za rozhodujúci predpoklad úspešného smerovania k spoločenskohospodárskej
prosperite pokračovanie v budovaní rovnovážneho trhového prostredia a
rovnováhy medzi verejnými a súkromnými záujmami pri garantovaní sociálnej spravodlivosti.
Význam verejného sektora
Vláda vychádza z poznania, že Slovensko potrebuje kvalitný verejný sektor ako
produkt verejnej politiky štátu, ktorý v rámci efektívneho hospodárenia s verejnými zdrojmi
zabezpečí kvalitné a dobre fungujúce systémy vzdelávania, zdravotnej starostlivosti
a sociálneho zabezpečenia. Iba dobre fungujúci a dostatočne efektívny verejný sektor dokáže
účinne podporiť kvalitatívny rozvoj spoločnosti, sociálno-ekonomickú rovnováhu a životné
istoty obyvateľstva.
Vláda bude podľa náročnosti a akútnosti problematiky neodkladne riešiť reformy
systémov vzdelávania, zdravotnej starostlivosti a sociálneho zabezpečenia. Dôraz bude
kladený na zvyšovanie ich efektívnosti a kvality pri rešpektovaní možností determinovaných
dlhodobou udržateľnosťou verejných financií. Vychádzať pritom bude z lepšieho
uspokojovania potrieb občanov, ako aj z potrieb formujúcej sa vedomostnej spoločnosti.
Úlohy verejnej správy
Významným nástrojom na dosiahnutie potrebných zmien, ktoré povedú k zásadnému
zefektívneniu štátu vo všetkých jeho rozmeroch, bude modernizácia a zefektívnenie verejnej
správy.
Globálnym cieľom činnosti vlády pri riadení verejnej správy je skvalitnenie činnosti
subjektov verejnej správy a verejných služieb na podporu sociálno-ekonomického rastu SR
a zvýšenie kvalitatívnych parametrov života občanov. Piliermi tohto cieľa budú
ekonomizácia, informatizácia a personálny rozvoj vo všetkých štruktúrach verejnej správy.
Občan a uspokojenie jeho životných potrieb musí byť stredobodom pozornosti
organizovania výkonu verejnej správy. Zároveň je potrebné verejnú správu pre občana
sprehľadniť a umožniť tak občanom podieľať sa primeranou formou na jej rozhodovaní
a kontrole. Je dôležité, aby čo najviac svojich potrieb v kontakte s úradmi vyriešili na jednom
kontaktnom mieste podľa zásady, aby „obiehali informácie, a nie občan“.
Naplnenie uvedených cieľov si vyžaduje systematicky skvalitňovať právny rámec
verejnej správy. Jeho uplatňovanie v praxi by nemalo prinášať neprimeranú byrokratickú
záťaž občanom a komplikovanie pracovných postupov v úradoch. Právny poriadok
a represívne orgány musia zároveň podstatne razantnejšie potláčať negatívne javy dlhodobo
pretrvávajúce v spoločenskom a hospodárskom živote.
Vláda postupne zavedie systém strategického plánovania a riadenia v štátnej správe
a zaistí jeho previazanosť na systém financovania.
Vláda navrhne legislatívne opatrenia k vytvoreniu novej štruktúry orgánov miestnej
štátnej správy, ktorej dôležitým princípom bude integrácia pôsobnosti tzv. špecializovanej
štátnej správy do jednotného štátneho úradu na čele s predstaviteľom vymenovaným vládou.
Táto štruktúra zachová odborné a personálne riadenie a zodpovednosť odvetvových
ústredných orgánov štátnej správy. Jednotný úrad štátnej správy sleduje zjednodušenie
kontaktu občana so štátnou správou a zároveň zodpovedá záujmom transparentnosti,
zodpovednosti za rozhodovacie procesy, efektívnosti vynakladania verejných prostriedkov a
účinnosti kontroly. Občanovi i podnikateľovi sa tak umožní vybaviť svoje záležitosti
prostredníctvom jedného obslužného miesta. Vláda zároveň posúdi, v ktorých prípadoch sa
integrácia v minulosti neosvedčila.
Základ ekonomizácie verejnej správy bude postavený na skúmaní nákladovosti
jednotlivých produktov, resp. činností verejnej správy. Táto analýza bude tiež východiskom
pre racionalizáciu správy majetku štátu a jeho centralizáciu. Tieto opatrenia vlády a zníženie
počtu riadiacich štruktúr v miestnej štátnej správe musia umožniť efektívnejšie riadenie
a využiť uvoľnené personálne zdroje na posilnenie odborného výkonu tak, aby ekonomizácia
verejnej správy neznamenala len zníženie stavu zamestnancov za účelom šetrenia verejných
financií. Vláda podporí odborné vzdelávanie zamestnancov orgánov verejnej moci, ale
tiež zavedie také pravidlá prijímania zamestnancov, ktoré preveria odbornú spôsobilosť
uchádzačov na kvalitatívne vyššej úrovni. V riadiacich procesoch vlády sa postupne uplatní
jednotný systém riadenia ľudských zdrojov vo verejnej správe.
Vláda je rozhodnutá výrazne zefektívniť štruktúru ústredných orgánov štátnej
správy. Vláda vykoná dôkladnú analýzu nákladovosti rozhodovacej a riadiacej činnosti týchto
orgánov, vrátane správy majetku štátu, v záujme zefektívnenia všetkých prebiehajúcich
procesov. Následne vláda navrhne opatrenia smerujúce k zjednodušeniu štruktúry ústredných
orgánov štátnej správy tak, aby sa prekonala súčasná roztrieštenosť, prípadne duplicita
výkonu ústrednej štátnej správy.
V kontexte rozpracovanej „Koncepcie modernizácie územnej samosprávy“ vláda
podporí vybudovanie siete „Spoločných obecných úradovní“ a ich vybavenie informačnými
a komunikačnými technológiami. Tieto by mali vytvoriť základnú sieť na komunikáciu
„občan – úrad“ na miestnej úrovni. Zároveň by prispeli k racionalizácii a k skvalitneniu
činnosti miestnej samosprávy.
Vláda bude viesť permanentný dialóg so samosprávnymi orgánmi s cieľom nájsť cesty
ku skvalitneniu výkonu verejnej správy, k čomu budú využité aj výsledky komplexného
auditu verejnej správy. Niekoľkoročné skúsenosti s prenosom výkonu štátnej správy na
samosprávu ukazujú na viaceré nedostatky existujúceho systému. Bez ohľadu na to, ktorý
stupeň samosprávy alebo štátnej správy bude hodnotený, vedúcim kritériom bude kvalita
služby občanom a podnikateľom, efektivita vynakladania verejných prostriedkov, odbornosť
a transparentnosť výkonu verejnej správy. Vláda považuje za nevyhnutné aj zastúpenie
predstaviteľov územnej samosprávy v jej poradných orgánoch.
Vláda bude zvyšovať štandard transparentnosti verejnej správy a verejnej
využiteľnosti informácií, ktoré má verejná správa, napríklad rozširovaním funkčnosti verejne
dostupných databáz, akými je Katastrálny portál, Obchodný register, Centrálny register
zmlúv. Vláda bude intenzívne využívať portál otvorených informácií data.gov.sk, aby sa
uľahčilo využívanie informácií verejnosťou. Vláda navrhne zmeny v zákone o slobodnom
prístupe k informáciám tak, aby sa pri zachovaní súčasného štandardu práva na informácie
odstránili nedostatky, ktoré bránia tak efektívnemu získavaniu požadovaných informácií ako
aj efektívnej práci orgánov verejnej správy.
Chronické protiprávne konania nesmú zostať bez primeranej reakcie štátu. Vláda
navrhne opatrenia, na základe ktorých niektoré dávky a iné plnenia od štátu nebudú
poskytované osobám dopúšťajúcim sa protiprávnych konaní alebo budú poskytované
alternatívnymi formami.
Vláda bude dôsledne presadzovať preventívne a represívne opatrenia v boji
s korupciou, minimalizovať tak množstvo korupčných príležitostí a nastaviť účinný sankčný
systém. Bude dbať, aby kvalita štátnych evidencií a činnosť kontrolných inštitúcií dôraznejšie
zabezpečovala zlepšovanie korektného podnikateľského prostredia a zároveň vytvárala
podmienky na zvýšenie finančných príjmov verejných rozpočtov.
Vláda navrhne legislatívne opatrenia, ktorými zvýši výpovednú hodnotu majetkových
priznaní verejných funkcionárov.
Vláda bude dbať, aby príslušné orgány dôraznejšie odstraňovali stále pretrvávajúce
nedostatky a vážne negatívne javy v procesoch verejného obstarávania na všetkých úrovniach
verejnej správy. Na tento účel sa plošne uplatní elektronické verejné obstarávanie, ktoré bude
postupne centralizované, s cieľom zabrániť obchádzaniu súťaží a ich manipulácii. Súčasne
vláda navrhne také zmeny vo verejnom obstarávaní, aby bol tento proces na jednej strane
transparentný a zjednodušený, na druhej strane však dostatočne pružný.
Vláda prehodnotí právnu, vecnú a finančnú stránku všetkých neprehľadných
zmluvných vzťahov uzavretých v minulosti s cieľom zefektívnenia činnosti orgánov verejnej
moci. Vláda prijme systémové riešenie uplatňovania náhrady škody spôsobenej pri výkone
verejnej moci. V konaniach o žalobách o náhradu škody majú súdy nejednotný prístup, o čom
svedčia protichodné súdne rozhodnutia a nepredvídateľné kritériá na určenie výšky
nemajetkovej ujmy.
Vláda vytvorí podmienky na zefektívnenie vymáhania pohľadávok štátu s cieľom ich
jednotného a centrálneho vymáhania. Vláda rovnako zavedie centrálnu správu nehnuteľného
majetku štátu, v záujme zefektívnenia jeho užívania, odstránenia existujúcich duplicít
a hospodárnosti budúcich investícií a údržby. Vláda navrhne vytvorenie nezávislého
Centrálneho stavebného dozoru, ktorý bude dohliadať nad kvalitou stavieb realizovaných pre
verejný sektor. Najdôležitejšie informácie o nehnuteľnom majetku štátu alebo v užívaní štátu
budú prehľadne sprístupnené verejnosti.
Elektronizácia verejnej správy
Strategickým cieľom vlády je v plnom rozsahu vybudovať e-government, čo
predstavuje komplexnú a efektívnu digitalizáciu administratívnych, správnych, rozhodovacích
a riadiacich procesov, ako aj normotvorby v rámci všetkých odvetví a foriem správy.
Vláda využije elektronizáciu a možnosti informačných a komunikačných technológií
pre zásadné zlepšenie úrovne služieb verejnej správy. Prijme opatrenia pre zjednodušenie a
zrýchlenie komunikácie občana so štátnou správou a samosprávou zvýšením automatizácie
komunikácie s využitím moderných informačných a komunikačných prostriedkov. Zrýchli
vybavovanie úradných záležitostí a zníži administratívne zaťaženie občanov a podnikateľov
vytvorením elektronických služieb, vrátane vybudovania siete integrovaných obslužných
miest.
Pri realizácii projektov informatizácie spoločnosti bude vláda dôsledne dodržiavať
princípy na verejnosť orientovaných služieb v zmysle Národnej koncepcie informatizácie
verejnej správy tak, aby sa minimalizovalo množstvo návštev na úradoch s koncentráciou
úkonov na jednom mieste.
Kríza vyvolaná v daňovom informačnom systéme musí byť operatívne, ale aj
koncepčne vyriešená. Vláda stabilizuje situáciu tak, aby nebol ohrozený chod štátu, navrhne a
zrealizuje riešenie, ktoré zabezpečí trvalé a udržateľné informačné a komunikačné
technológie, ktoré neslúžia len zamestnancom finančnej správy, ale aj všetkým občanom.
Spravodlivosť
Vláda istôt pre občanov si je vedomá, že ďalší rozvoj spoločnosti nie je možný bez
pružnej tvorby práva reagujúceho na zmeny. Právny systém musí nielen reagovať, ale aj
predvídať vývoj spoločnosti, jej záujmy a potreby. Musí si však zachovať potrebnú stabilitu
a zabezpečiť tak optimálnu mieru právnej istoty, nakoľko každá zmena právneho predpisu
zasahuje do každodenného života jednotlivcov i celej spoločnosti.
Vláda posilní prepojenie prognózovania ekonomického, sociálneho, enviromentálneho
a vedecko-technického rozvoja s rozhodovaním o opatreniach prijatých na
realizáciu zásadných otázok hospodárskej, sociálnej, vnútornej a zahraničnej politiky
a s tvorbou ucelenej predstavy o objektívnych potrebách zmien v právnom poriadku. Podporí
prijatie takých opatrení, ktoré obnovia dôveru v právo, vytvoria predpoklady pre kvalitný
a stabilný právny systém. Ako predpoklad pre skvalitnenie rozhodovacej činnosti súdov
a ostatných orgánov verejnej moci, zabezpečenie účinnej ochrany základných práv a slobôd,
zvýšenie vymožiteľnosti práva, odstránenia prieťahov v konaniach a zabezpečenie rozvoja
a prosperity štátu a spoločnosti.
Dôležitým zmenám bude predchádzať rovnocenný dialóg so zainteresovanými
stranami, sociálnymi partnermi a odbornou i širokou verejnosťou, vrátane účasti zástupcov
sociálnych partnerov na činnosti Legislatívnej rady vlády.
Vláda v snahe zabrániť zneužívaniu skrátených foriem legislatívnych konaní príjme
prísnejšie legislatívne pravidlá tvorby právnych predpisov.
Súdnictvo
Vláda vypracuje novú koncepciu stabilizácie a modernizácie súdnictva, ktorá bude
základom pre novú právnu úpravu. Zároveň prehodnotí zásahy do justičného systému
uskutočnené v rokoch 2010 – 2011 tak, aby všetky zákony týkajúce sa justície plne
korešpondovali s Ústavou Slovenskej republiky a odporúčaniami medzinárodných inštitúcií.
Pri tvorbe zásadných zmien v súdnictve vláda bude uskutočňovať odbornú diskusiu
a konzultácie so zainteresovanými subjektmi, stavovskými organizáciami sudcov a so
zástupcami vedeckej a akademickej obce.
Vláda vytvorí právne, organizačné, personálne a materiálno-technické predpoklady na:
- obnovenie dôvery v súdnictvo a zabezpečenie informovania verejnosti o celkovej
činnosti súdov,
- zabezpečenie práva pre každého na nezávislý a nestranný súd,
- zvýšenie vymožiteľnosti práva,
- stabilizáciu súdnictva – inštitucionálnu i personálnu,
- zabezpečenie riadnej funkčnosti súdnictva,
- zabezpečenie plynulosti a dôstojnosti súdneho konania a na eliminovanie
prieťahov v súdnych konaniach.
V záujme efektívneho súdnictva vláda bude prijímať systémové opatrenia na
posilňovanie práva občanov na včasné súdne rozhodnutia, a to najmä v podobe podstatnej
revízie Občianskeho súdneho poriadku.
Zintenzívnia sa práce na elektronizácii súdov v záujme komfortu účastníkov súdneho
konania. Rezort spravodlivosti starostlivo pristúpi k projektu elektronického doručovania
súdnych rozhodnutí do povinných dátových schránok tak, aby sa obmedzili možnosti
obštrukcií a zároveň boli primerane chránené procesné práva všetkých účastníkov konania.
Vláda stabilizuje činnosť Centra právnej pomoci.
Vláda posilní predpoklady pre nezávislosť sudcov pri ich rozhodovacej činnosti. A to
jednak nezávislosť od ostatných zložiek štátnej moci, ale aj nezávislosť od orgánov riadenia
a správy súdov. Svoje nenahraditeľné miesto v činnosti justície musí mať aj vyvodzovanie
zodpovednosti v prípadoch morálneho a odborného zlyhania. V oblasti ochrany nezávislosti
sudcov pri rozhodovacej činnosti ako aj v oblasti zákonnej regulácie vyvodzovania
zodpovednosti za zlyhanie sudcov bude vláda vychádzať z odporúčaní medzinárodných
inštitúcii (Benátska komisia, Medzinárodná asociácia sudcov), najlepších praktík v zahraničí a
tiež z dialógu s domácimi sudcovskými organizáciami.
Vláda sa bude cielenými úpravami v oblasti trestnej politiky usilovať o to, aby bolo
možné účinne a rýchlo postihovať trestné činy, aby sa zvyšovala autorita súdov a
obmedzovali sa obštrukcie zo strany obvinených. Úprave trestných sadzieb bude predchádzať
dôsledné štatistické analyzovanie udelených trestov a vývoja trestnej činnosti. V rámci
analyzovania možností zlepšenia situácie v oblasti väzenstva sa rezort spravodlivosti osobitne
zameria na otázku možností ukladania alternatívnych trestov.
Vláda za dôležité považuje tvoriť takú legislatívu, v ktorej bude vytvárať priaznivejšie
podmienky pre slobodné a bezpečné podnikanie, odstraňovať administratívne bariéry
v podnikaní a bude chrániť spotrebiteľa.
V oblasti ochrany rodiny vláda nanovo definuje priestor na intervencie štátu.
Na zabezpečenie priorít vláda vytvorí predpoklady pre kvalitný výkon súdnictva,
a okrem doteraz uvedených opatrení:
- prijme opatrenia, ktoré prispejú k zvýšeniu informovanosti verejnosti o činnosti
súdov,
- v rozsahu ekonomických možností zlepší priestorové podmienky na výkon
súdnictva na súdoch, kde sú výrazne poddimenzované,
- prehodnotí doterajší systém hodnotenia sudcov tak, aby objektívne odrážal
výkonnosť sudcov a kvalitu ich rozhodovacej činnosti s cieľom vytvoriť
sudcovský zbor na vysokej odbornej úrovni,
- prijme protikorupčné opatrenia, najmä zriadi trvalú telefónnu linku, na ktorú bude
možné oznámiť korupčné správanie sudcov a zamestnancov súdov, prijme
legislatívne opatrenia na vyhodnocovanie oznámení o korupčnom správaní, na
podávanie trestných oznámení, podnetov na začatie disciplinárneho konania
a navrhovanie ďalších potrebných opatrení,
- obnoví inštitút justičných čakateľov, sprísni pravidlá čakateľskej praxe a prijme
účinné opatrenia na riadnu odbornú prípravu na výkon funkcie sudcu,
- posúdi opatrenia na personálnu stabilizáciu administratívneho aparátu súdov,
- analyzuje a vykoná opatrenia na účely úpravy riadneho výkonu záložného práva a
dobrovoľných dražieb a znemožnenia ich zneužitia,
- zvýši transparentnosť vlastníckych vzťahov k nehnuteľnostiam v Slovenskej
republike verejne dostupnými službami aj v záujme ochrany vlastníkov
nehnuteľností,
- posilní postavenie poškodeného v trestnom konaní,
- bude pokračovať v zabezpečovaní dôslednej harmonizácie a úprave noriem
trestného práva s právnymi aktmi EÚ a v zmysle platných medzinárodných
záväzkov SR,
- posúdi efektivitu platnej právnej úpravy Trestného zákona a Trestného poriadku,
navrhne riešenia na odstránenie pretrvávajúcich aplikačných nedostatkov,
- sústredí väčšiu pozornosť na otázky kriminológie a prevencie páchania trestnej
činnosti.
Prokuratúra
Vláda prehodnotí legislatívne zásahy do postavenia a pôsobnosti prokuratúry
uskutočnené v roku 2011, ktoré umožňujú priame i nepriame zásahy výkonnej moci do
činnosti generálneho prokurátora a ostatných prokurátorov. Prijaté legislatívne opatrenia
budú garantovať nezávislosť prokuratúry Slovenskej republiky. V zmysle odporúčaní a
záverov prijatých Európskou komisiou na presadzovanie demokracie pomocou práva,
Benátskou komisiou v Správe o európskych normách týkajúcich sa nezávislosti justičného
systému posilní funkčnú autonómiu generálneho prokurátora.
Vláda bude podporovať prijatie takej legislatívnej zmeny, ktorá:
- ustanoví a bude garantovať nezávislé postavenie prokuratúry v systéme štátnych
orgánov,
- bude garantovať funkčnú autonómiu generálneho prokurátora pri výkone
prokurátorských oprávnení,
- modernizuje právnu úpravu prokurátorskej samosprávy, ktorú v zmysle záverov
Benátskej komisie postupne spojí s výkonom verejnej kontroly prokuratúry,
- bude garantovať vymenovanie do funkcie prokurátora na časovo neobmedzené
obdobie a ustanoví spôsoby a dôvody zániku funkcie prokurátora,
- bude garantovať právo prokurátorov na všetkých stupňoch prokuratúry vykonávať
svoje právomoci nezávisle od iných štátnych orgánov.
Vláda vytvorí právne, organizačné, personálne a materiálno-technické predpoklady na:
- obnovenie dôvery v prokuratúru a zabezpečenie informovania verejnosti
o celkovej činnosti prokuratúry,
- zvýšenie efektívnosti činnosti prokuratúry a zabezpečenie účinnejšej ochrany práv
a zákonom chránených záujmov fyzických osôb, právnických osôb a štátu,
- zabezpečenie plynulosti a dôstojnosti trestného konania a eliminovanie prieťahov
v trestnom konaní,
- zvýšenie vymožiteľnosti práva,
- rozšírenie oprávnení prokuratúry zameraných na ochranu majetkových a iných
práv štátu.
Na zabezpečenie uvedených priorít vláda vytvorí podmienky pre kvalitný výkon
prokurátorských činností, a to predovšetkým:
- prijme opatrenia, ktoré prispejú k zvýšeniu informovanosti verejnosti o činnosti
prokuratúry,
- prijme protikorupčné opatrenia, najmä zriadi trvalú telefónnu linku, na ktorú
bude možné oznámiť korupčné správanie prokurátorov a zamestnancov
prokuratúry a prijme legislatívne opatrenia na vyhodnocovanie oznámení
o korupčnom správaní, na podávanie trestných oznámení, podnetov na začatie
disciplinárneho konania a navrhovanie ďalších potrebných opatrení,
- ponechá inštitút právnych čakateľov prokuratúry, sprísni pravidlá ich prípravnej
praxe a prijme účinné opatrenia na riadnu odbornú prípravu na výkon funkcie
prokurátora,
- navrhne, aby generálny prokurátor bol oprávnený podať na súd sťažnosť pre
porušenie zákona proti právoplatnému rozhodnutiu súdu vydanému v trestnom
konaní, ktorým bol porušený zákon alebo ktoré bolo urobené na podklade
chybného postupu konania.
Vnútorný poriadok a bezpečnosť
Každý demokratický a právny štát chráni vnútorný poriadok a bezpečnosť ako dôležité
atribúty budovania usporiadanej spoločnosti, v ktorej sa nezákonnosť nahrádza dodržiavaním
zákona a kde sú chránené životy, zdravie, majetok, práva a slobody občanov. Vláda považuje
za prvoradé presviedčať svojimi činmi obyvateľov Slovenska o schopnosti štátu budovať
stabilnú a usporiadanú spoločnosť. Bude viesť policajtov k tomu, aby výkon činnosti
uskutočňovali ako službu verejnosti na jednej strane a nekompromisný postup voči
porušovateľom zákona na strane druhej.
Vláda urobí maximum pre bezpečnosť a ochranu obyvateľov a ich rodín, pokojný
život v obciach a mestách, pričom nadviaže na pozitívne výsledky z rokov 2006 až 2010.
Bude klásť dôraz na znižovanie všetkých druhov kriminality a zvyšovanie jej objasnenosti.
Vzrastie počet policajtov v základných útvaroch, lebo sa ukazuje, že vyšší počet policajtov na
uliciach prispieva k zníženiu kriminality a nehodovosti na cestách. V tejto súvislosti vláda
posilní najmä útvary dopravnej a poriadkovej polície, ako aj rady vyšetrovateľov. Podporí
prevenciu kriminality ako dôležitú súčasť ochrany života, zdravia a majetku osôb najmä
prostredníctvom financovania účinných projektov ako súčasť dotačnej politiky.
Vláda bude uskutočňovať opatrenia v záujme posilnenia boja proti korupcii a závažnej
ekonomickej kriminalite, najmä daňovým podvodom, a to predovšetkým zefektívnením práce
špecializovaných útvarov Policajného zboru. Súčasne navrhne nové legislatívne opatrenia
a zabezpečí technické nástroje, ktoré významne pomôžu pri odhaľovaní a objasňovaní tejto
mimoriadne spoločensky nebezpečnej trestnej činnosti. Posilní ochranu oznamovateľov
korupčného správania, a to aj prijatím nových legislatívnych opatrení.
Vláda bude aj naďalej nekompromisne bojovať proti akýmkoľvek prejavom
extrémizmu, rasizmu, neznášanlivosti, xenofóbie, antisemitizmu a agresívneho nacionalizmu.
Zameria sa najmä na systematické vzdelávanie príslušných profesijných skupín, ktoré majú
pri výkone svojho povolania vplyv na predchádzanie extrémizmu a rasovo motivovanej
trestnej činnosti, zvyšovanie právneho vedomia a informovanie verejnosti a implementáciu
záväzkov vyplývajúcich z medzinárodných dohovorov v oblasti boja proti extrémizmu a
rasovo motivovanej trestnej činnosti.
Vláda zvýši úsilie v boji s nebezpečným fenoménom, ktorým je počítačová kriminalita
a zneužívanie internetu. Efektívnymi a modernými metódami tak bude prispievať
k zvyšovaniu úrovne kybernetickej bezpečnosti v Európskej únii.
Vláda sa zaväzuje v oblasti cestnej premávky pokračovať v nastúpenom trende
a naďalej zavádzať opatrenia na znižovanie počtu obetí, zranených a dopravných nehôd na
cestách, ochranu všetkých slušných vodičov a razantné zasahovanie proti cestným pirátom.
Zameria sa aj na plynulosť cestnej premávky, ktorá je základným predpokladom bezpečnosti
a zníženia nehodovosti na cestách.
Vláda presadí stabilizáciu sociálneho systému policajtov a príslušníkov ostatných
ozbrojených zložiek tak, aby boli dlhodobo ich pevnou oporou s cieľom posilniť spoločenskú
prestíž tohto povolania. Naďalej bude vytvárať podmienky pre poskytovanie duchovnej
služby v ozbrojených zložkách SR.
Vláda zabezpečí zvýšenie úrovne odbornej prípravy príslušníkov Policajného zboru
cestou aplikácie najnovších vedeckých poznatkov a bude podporovať spojenie vedeckého
výskumu s bezpečnostnou praxou pri maximálnom využití programov Európskej únie.
Vláda bude pokračovať v modernizácii bezpečnostných zborov, najmä v obmene
techniky a výstroje a v rekonštrukcii objektov Policajného zboru a Hasičského a záchranného
zboru, v maximálnej možnej miere s využitím zdrojov Európskej únie. Vláda SR bude
pri inovačných a modernizačných programoch bezpečnostných zborov vyhľadávať
spoluprácu so slovenskými výskumnými, vývojovými a výrobnými organizáciami
v relevantných odvetviach.
Vláda bude pokračovať v uskutočňovaní všetkých opatrení potrebných pre náležitú
ochranu slovenských úsekov vonkajšej hranice Európskej únie, v záujme ochrany verejného
poriadku a vnútornej bezpečnosti Slovenskej republiky i v duchu zodpovednosti voči
spoločným cieľom Európskej únie. Bude sa aktívne podieľať na rozvoji politík Európskej
únie zameranom na zvýšenie úrovne ochrany vonkajšej hranice pri súčasnom uľahčení
legitímnych ciest občanov tretích štátov. Vo vízovej politike bude prioritou vlády redukcia
rozsahu vízovej povinnosti pre občanov Slovenskej republiky, zachovanie a dosiahnutie
recipročných podmienok vo vízových vzťahoch s tretími štátmi.
Vláda navrhne právnu úpravu zjednocujúcu právne i organizačne všetky prvky
krízového manažmentu, vrátane civilnej ochrany a hospodárskej mobilizácie. Prijme opatrenia
s cieľom dobudovať funkčný Integrovaný záchranný systém na úroveň zodpovedajúcu
súčasným európskym štandardom.
Vláda masívnejšie podporí spoluprácu s dobrovoľnými hasičskými zbormi, aby bol
využitý potenciál tisícov ich členov, ktorí sú okamžite pripravení pomáhať pri ochrane života,
zdravia a majetku.
Vláda prijme opatrenia na zvýšenie akcieschopnosti príslušníkov Horskej záchrannej
služby pri záchrane a pátraní v horských oblastiach, vytvorenie podmienok na zlepšenie
výkonu záchrannej činnosti v horskom prostredí s dôrazom na bezpečnosť záchranárov ako aj
postihnutých. Vláda sa zameria aj na vytvorenie podmienok výkonu kontrolnej a preventívnej
činnosti v horských oblastiach s cieľom zabezpečiť zníženie úrazovosti a skvalitnenie
záchrany v horských oblastiach a na lyžiarskych tratiach.
Vláda pripraví zmeny vo fungovaní a organizácii spravodajských služieb s cieľom
predchádzať únikom utajovaných materiálov a zabezpečiť rast dôveryhodnosti tajných
služieb. Vláda navrhne zlúčenie vojenských spravodajských služieb a efektívnejšie
mechanizmy kontroly spravodajských služieb a ostatných zložiek pracujúcich spravodajskými
metódami.
Ozbrojené sily
Vláda istôt pre občanov pristupuje k obrane štátu ako k jednej zo základných
a nezastupiteľných funkcií štátu. Presadí komplexný prístup pri dobudovaní integrovaného
bezpečnostného systému štátu a zefektívni fungovanie systému obrany. Zároveň bude
dôsledne klásť dôraz na hospodárnosť a transparentnosť pri využívaní zdrojov. Na
zefektívnenie činnosti rezortu obrany vykoná racionalizáciu všetkých jeho organizačných
štruktúr. V procese obstarávania využije spoločné projekty vyzbrojovania s ostatnými
bezpečnostnými zložkami, ako aj so zahraničnými partnermi. Takto získané finančné
prostriedky prednostne využije na rozvoj Ozbrojených síl Slovenskej republiky.
Vláda prehodnotí stav úrovne slovenských ozbrojených síl, ich modernizáciu a ďalší
rozvoj, aby boli schopné:
- zabezpečiť obranu územia a obyvateľstva SR pred vojenským i nevojenským
ohrozením,
- zabezpečiť účasť Slovenskej republiky na medzinárodných operáciách pod
vedením NATO, EÚ a OSN.
Zároveň vláda posilní účasť ozbrojených síl pri živelných pohromách a iných
udalostiach.
Vláda zachová kontinuitu plnenia spojeneckých a ďalších medzinárodných záväzkov.
Bude prispievať do posilňovania obranného potenciálu NATO, ktoré považuje za hlavného
garanta zaručenia obrany SR a bezpečnosti jej občanov. Bude pokračovať v aktívnej účasti na
tvorbe a realizácii Spoločnej bezpečnostnej a obrannej politiky EÚ. Podporí efektívnu účasť
SR v mnohonárodných projektoch budovania vojenských spôsobilostí.
Ani v zložitých podmienkach konsolidácie verejných financií nie je možné ďalšie
zhoršovanie úrovne pripravenosti a bojaschopnosti ozbrojených síl. Do konca roku 2012 bude
pripravený rozvojový plán rezortu obrany vrátane Ozbrojených síl SR s výhľadom do roku
2024, ktorý umožní rozvoj spôsobilostí ozbrojených síl potrebných na zvládnutie budúcich
možných hrozieb a plnenie spojeneckých a ostatných medzinárodných záväzkov SR. Vláda na
prekonanie dlhodobých deficitov v rozvoji ozbrojených síl v nadväznosti na vývoj verejných
financií podporí viacročnú stabilitu obranných výdavkov.
Vláda pripraví plán pôsobenia OS SR v operácii ISAF do roku 2014 s výhľadom po
roku 2014. Pri uplatnení komplexného prístupu pripraví nový rámec vysielania ozbrojených
síl do operácií a misií medzinárodného krízového manažmentu. Vytvorí podmienky pre
stabilizáciu najkvalitnejších profesionálnych vojakov. Upraví možnosti prípravy a použitia
aktívnych záloh pri plnení úloh ozbrojených síl v stave bezpečnosti.
Vláda vytvorí podmienky pre uskutočnenie reformy vojenského spravodajstva
zameranej na podporu rozhodovania na všetkých úrovniach riadenia obrany štátu a zlepšenie
kontroly jeho činnosti.
Na dosiahnutie vyššej účinnosti pomoci orgánom verejnej moci pri ochrane životov
a majetku občanov a štátu v krízových situáciách na území SR zintenzívni spoločnú prípravu
prvkov krízového velenia ozbrojených síl s krízovými štábmi a záchrannými zložkami.
Vláda bude pokračovať v udržiavaní a ochrane potrebnej obrannej infraštruktúry,
zefektívni činnosť subjektov obranného priemyslu vo vlastníctve štátu. Bude podporovať
uplatnenie produktov bezpečnostného a obranného priemyslu SR v zahraničí vrátane jeho
zapájania do mnohonárodných projektov.
Vláda vytvorí podmienky na širší spoločenský a politický dialóg s cieľom dosahovania
konsenzu v zásadných a dlhodobých otázkach zaručovania obrany SR. Bude usilovať o
udržanie vysokej úrovne dôvery občanov ozbrojeným silám zodpovedným plnením úloh
rezortom obrany a realizáciou verejných odpočtov dosahovaných výsledkov.
Štátna štatistika
Vláda považuje potrebu spoľahlivej a dôveryhodnej štátnej štatistiky ako podkladu
pre tvorbu, realizáciu a aktualizáciu programov štátneho i súkromného sektora v národnom
a medzinárodnom kontexte, ako aj pre fyzické a právnické osoby. Podporí kroky k posilneniu
spoľahlivosti, objektívnosti, nestrannosti a odbornej nezávislosti štátnej štatistiky a
Štatistického úradu SR.
Vláda sa pripojí k záväzku vlád členských krajín EÚ zabezpečiť kvalitu štatistík a
dôveru v štatistiku v súlade s Oznámením Komisie Európskemu Parlamentu a Rade „Snaha
o spoľahlivé riadenie kvality európskej štatistiky“.
5. ZNALOSTNÁ SPOLOČNOSŤ, VZDELÁVANIE A KULTÚRA
Vláda považuje za základný pilier znalostnej spoločnosti a ekonomiky výchovu,
vzdelávanie, vedu, výskum a inovácie, informatizáciu a digitalizáciu. Výchova a vzdelávanie
musí viesť ľudí k humanizmu, tolerancii, solidarite, spolupráci a zodpovednosti k životu a
uskutočňovať systematické odovzdávanie spoločných kultúrnych a demokratických hodnôt
v medzigeneračnom procese.
Vláda sa sústredí na rast úrovne a kvality vzdelávania všetkých občanov s dôrazom na
mladú generáciu, na rozvoj a využívanie vedomostného a tvorivého potenciálu so zvýšením
požiadaviek na adaptabilitu a odbornú zdatnosť ľudí. Uvedomuje si, že konkurencieschopnosť
Slovenska je závislá od konkurencieschopných ľudí, ktorí sú vzdelaní, zruční, tvoriví a
adaptabilní.
Vláda bude rozvíjať ucelenú vzdelávaciu sústavu, ktorá zahŕňa prechod od
predškolskej výchovy až po celoživotné vzdelávanie. Bude podporovať rozvoj vzdelávania s
jeho priamym previazaním s praxou, s dôrazom na spoločenskú a technologickú
modernizáciu spoločnosti. Vláda vytvorí podmienky na posilnenie vzdelávania s
prírodovedným a technickým zameraním. Podporí rozvoj finančného vzdelávania.
Opatrenia v tejto oblasti budú naviazané na Stratégiu Európa 2020 s hlavným cieľom:
zachovania solidarity, sociálnej súdržnosti a spoločnosti založenej na učení a na nových
vedomostiach.
V školstve považuje vláda za rozhodujúce zabezpečenie výraznejšej úlohy a
postavenia učiteľov všetkých stupňov škôl v spoločnosti, preto okrem odborného a sociálneho
aspektu sa musí zvýrazniť aj ich celospoločenská pozícia, t. j. politická, odborná a laická
podpora učiteľskej profesie a samozrejme aj jej finančné ohodnotenie a zvýšenie
spoločenského postavenia. Preto bude systémovo riešiť zlepšenie odmeňovania
pedagogických, odborných a nepedagogických zamestnancov podľa ich kvality a v závislosti
od možností štátneho rozpočtu.
Vláda si uvedomuje, že nevyhnutným predpokladom ďalšieho rozvoja školstva bude
tiež obnova disciplíny na základných a stredných školách založenej na prirodzenom vzore
a autorite, ako aj v skvalitnení prípravy budúcich učiteľov a odborných zamestnancov na
vysokých školách.
V rámci daných možností bude zvyšovaný objem finančných prostriedkov zo štátneho
rozpočtu so zameraním na posilnenie školstva, vedy a výskumu s cieľom zvýšenia ich kvality
a efektivity.
Vláda bude pri prístupe ku vzdelaniu zohľadňovať nielen ambície žiaka alebo
študenta, ale aj jeho schopnosti a vytvorí také legislatívne podmienky, aby zriaďovatelia škôl
alebo školy museli pri tvorbe plánov výkonov zohľadňovať aj požiadavky trhu práce.
V oblasti financovania škôl a školských zariadení uskutoční také opatrenia, aby
vzdelávanie nebolo len výhodným biznisom z peňazí daňových poplatníkov, podmieni
existenciu a financovanie škôl predovšetkým uplatnením ich absolventov na trhu práce vo
vyštudovanom odbore a legislatívne upraví možnosť uzatvárania zmlúv zamestnávateľov so
žiakmi alebo študentmi tak, aby bola zabezpečená aj vymožiteľnosť záväzkov.
Vláda podporí vznik štvorpartity v rámci formovania spoločnosti založenej na nových
poznatkoch vedy a techniky, výskumu, vývoja a inovácií tak, že k zástupcom zamestnancov,
zamestnávateľov a vlády budú zaradení aj predstavitelia vedy, výskumu a univerzít.
Zvýšená pozornosť bude venovaná popri sektoroch tradičnej bezpečnosti štátu aj tzv.
intelektuálnej bezpečnosti štátu. Posilní sa a zefektívni štruktúra základného a aplikovaného
výskumu, podporí sa komercionalizácia vedy, výskumu a vývoja, vzostup inovačného
procesu, vytvárania centier transferu vedomostí a technológií a tvorby národných
technologických platforiem, vytvoria podmienky pre funkčný, moderný národný inovačný
systém.
Vláda bude pokračovať v informatizácii spoločnosti, najmä budovaním elektronickej
verejnej správy a samosprávy, digitalizácie pamäťových inštitúcií a širokopásmového
internetu.
Regionálne školstvo
Vláda postupne inovuje štátne vzdelávacie programy v súlade s novými prioritami
štátnej vzdelávacej politiky, počnúc predškolskou výchovou, a s aktuálnymi požiadavkami
pedagogickej praxe – zosúladenie obsahu vzdelávania a odbornej prípravy s aktuálnymi
potrebami trhu práce. V rámci celoživotného vzdelávania bude zvýšená pozornosť venovaná
podpore digitálnych kompetencií občanov.
V záujme zvyšovania zamestnanosti absolventov stredných škôl vláda považuje za
mimoriadne dôležité venovať osobitnú pozornosť kvalite ich vedomostí, kariérovej výchove
a kariérovému poradenstvu a to až do skončenia vzdelávania a odbornej prípravy. Preto
podporí zavedenie výučby smerujúcej k rozvoju pracovných zručností u žiakov základných
škôl s cieľom zabezpečiť ich profesionálnu orientáciu žiakov, osobitne na štúdium na
stredných odborných školách. V záujme zosúladenia vzdelávania a odbornej prípravy
s potrebami trhu práce vláda vytvorí podmienky na operatívny tok aktuálnych informácií
medzi školstvom, zamestnávateľmi a podnikateľským stavom, v regionálnom i národnom
rozmere.
Vláda podporí zvyšovanie kvality ďalšieho vzdelávania pedagogických a odborných
zamestnancov v školstve. V záujme toho pôjde najmä o:
- zjednodušenie a zefektívnenie udeľovania kreditov a o odstránenie byrokracie
a administratívy,
- výraznejšie podporovanie celoživotného vzdelávania v prostredí škôl, vstupom
viacerých odborných subjektov do tohto procesu.
Vláda bude garantovať väčšiu nezávislosť Štátnej školskej inšpekcie, pričom vytvorí
lepšie personálne, materiálno-technické a legislatívne podmienky na jej odborne kvalitný
a profesionálny výkon s rozšírením o metodickú pomoc.
Vláda nastaví nový systém riadenia a financovania regionálneho školstva tým, že:
- jasne definuje kompetencie v oblasti školstva týkajúce sa samosprávy, štátnej
správy a priamo riadených inštitúcií rezortu školstva s dôrazom aj na koordináciu
s neštátnym školstvom,
- postupne presadí model financovania za kvalitu na triedu a nie len na žiaka,
finančnými nástrojmi a kvalitatívnymi kritériami pri prijímaní zreálni počty žiakov
do gymnázií,
- dorieši financovanie neštátnych škôl a školských zariadení zo strany územnej
samosprávy vrátane jej kompetencií v oblasti ich zriaďovania a zrušovania,
- prehodnotí tvorbu normatívu stredných odborných škôl so zohľadnením vyššej
ekonomickej náročnosti praktickej časti odborného vzdelávania a prípravy,
- podporí záujem o štúdium v odborných školách, napríklad formou viaczdrojového
financovania,
- uskutoční také kroky, ktoré motivujú súkromný sektor k finančnej participácii na
vzdelávaní, a to najmä na odbornom vzdelávaní a príprave,
- prehodnotí systém finančného ohodnotenia kvality výkonu zamestnancov rezortu
školstva,
- zjednotí legislatívne podmienky pre všetkých zriaďovateľov v súvislosti
s personálnym zabezpečením škôl,
- zabezpečí vecné a transparentné financovanie záujmového vzdelávania,
kapitálových výdavkov škôl, telovýchovných a športových aktivít.
Vláda zabezpečí uskutočnenie dôslednej revízie reformy školstva nastavením
inovatívnych procesov v riadení a vzdelávaní kvalifikovanú reštrukturalizáciu štátnej
a verejnej správy v školstve a skvalitní proces realizácie projektov EÚ.
Pozornosť vlády sa zameria na rozvíjanie a skvalitňovanie ľudských zdrojov, osobitne
zvyšovaním odborných a osobnostných kompetencií zamestnancov rezortu školstva. Skvalitní
vzdelávacie prostredie novými učebnými zdrojmi a materiálno-technickým vybavením
s digitálnou podporou. Bude podporovať zvyšovanie kompetencií detí, žiakov a študentov
s väzbou na vytváranie konkurencieschopnosti európskeho štandardu hodnotení, napr. PISA.
V oblasti rozvoja národnostného školstva vláda podporí kvalitné vzdelávanie
v materinskom jazyku a úspešné zvládnutie úradného jazyka ako dôležitého predpokladu
modernej, integrujúcej sa občianskej spoločnosti.
Vláda opätovne posúdi možnosť zriadenia internátnych škôl na dobrovoľnej báze pre
deti z marginalizovaného prostredia.
Na všetkých stupňoch škôl bude dôraz kladený na skvalitňovanie vzdelávania detí a
žiakov v duchu národných, historických, kultúrnych hodnôt a tradícií, poznania a úcty
k občianskym, národným a kresťanským tradíciám a hodnotám. Bude podporované
vlastenectvo modernými formami a metódami vzdelávania, prehĺbi sa výučba o holokauste,
rasovom a etnickom násilí.
Vláda v záujme zvýšenia záujmu žiakov o technické študijné odbory, zvýši dôraz na
vyučovanie matematiky a prírodovedných predmetov.
Vláda podporí výraznejšie aktivity podnikateľskej sféry do oblastí celého školstva, ako
nástroja konkurencieschopnosti a trvalej udržateľnosti v globálnom prostredí.
Vysoké školy
Vláda bude garantovať jedno denné bezplatné vysokoškolské vzdelanie na verejných
vysokých školách a podporí výraznejšie skvalitňovanie prípravy absolventov.
Prostredníctvom zmien financovania vysokých škôl podporí diferenciáciu vysokého
školstva podľa kvality a efektívnosti výsledkov vo vzdelávaní, vedeckom výskume
a v prepojení na spoločensko-hospodárske potreby s väzbou na vytváranie vedeckotechnologických
parkov a inovatívnych výstupov. Na základe analýz sa sprecízni vecne
stanovený orientačný objem prostriedkov na vysokoškolské vzdelávanie, výskum, vývoj a aj
infraštruktúru vysokých škôl, pre dlhší časový rámec.
Vláda bude iniciovať také zmeny v oblasti menovania profesorov, ktoré budú
vyžadovať excelentné tvorivé a vzdelávacie schopnosti a výsledky, vrátane formovania
vedeckých alebo umeleckých škôl a medzinárodného ohlasu. Pre jednotlivé oblasti poznania
bude vyžadované plnenie jednotných kritérií pedagogickej a tvorivej činnosti.
Predovšetkým úpravou požiadaviek na profil absolventov bakalárskeho štúdia budú
vytvorené podmienky na plnohodnotné uznávanie vysokoškolského vzdelania prvého stupňa
– bakalárskeho štúdia praxou. Rovnako v rámci ostatných stupňov vysokoškolského
vzdelávania (magisterské/inžinierske, doktorandské) vláda zosúladí výstupy vzdelávania
absolventov s trendmi spoločenského a hospodárskeho rozvoja Slovenska a so súčasnou
úrovňou poznania v jednotlivých študijných odboroch.
Vláda bude vytvárať také podmienky, aby Akreditačná komisia výraznejšie
zohľadňovala kvalitu absolventov sledovanú prostredníctvom vnútorných systémov
zabezpečovania kvality vysokých škôl, ktoré budú transparentné, založené na
medzinárodných štandardoch, a budú poskytovať dostatok objektívnych informácií o
úspešnosti, absolventov jednotlivých programov, odborov, fakúlt a vysokých škôl.
Osobitnú pozornosť vláda zameria na systémové vytváranie podmienok na udržanie či
návrat absolventov doktorandského štúdia zo zahraničia a postavenia postdokotorandov na
univerzitách a v Slovenskej akadémii vied. Podporí zvyšovanie kvality práce s doktorandmi a
ich zapojenie do domácich a medzinárodných vedeckých projektov a vzdelávacích aktivít.
Vláda v rámci svojich priorít podporí vysokoškolské vzdelávanie, výskum, inovácie
s osobitným zreteľom z oblasti prírodných a technických vied a s väzbou na celospoločenské
potreby a hospodársky rozvoj, ako aj mobilitu študentov, vysokoškolských učiteľov
a výskumných pracovníkov.
Výskum a vývoj
Vláda si uvedomuje, že výskum a vývoj patrí medzi najdôležitejšie faktory ďalšieho
rozvoja Slovenska spojeného s rastom kvality života jeho občanov aj v období hospodárskej,
sociálnej, finančnej a morálnej krízy.
Vláda bude podporovať spoluprácu výskumnej sféry s hospodárskou praxou a s
inštitúciami európskeho výskumného priestoru a prispievať tak účinnejšie k rozvoju
prepojenosti domáceho výskumu s technologickým a inovačným pokrokom a rozvojom
výskumu Európskej únie a v ďalších vyspelých štátoch sveta.
Vláda si uvedomuje, že bez výrazného zvýšenia celkových výdavkov na výskum
a vývoj, najmä väčšej zainteresovanosti podnikateľskej sféry, nebude možné dosiahnuť
výraznejší pokrok v inováciách, vo zvyšovaní konkurencieschopnosti domácej ekonomiky
a ich uplatnenia vo výrobno-technologickom procese, v súčinnosti výskumu a vývoja v
Slovenskej republike.
V oblasti vedy a výskumu bude vláda podporovať:
- transformáciu Agentúry pre výskum a vývoj (APVV) na inštitúciu
verejnoprávneho charakteru a posilnenie jej nadrezortného postavenia,
- zriadenie implementačnej agentúry pre financovanie priemyselného výskumu,
experimentálneho vývoja a inovácií v prostredí priemyselných podnikov,
- pokračovanie v realizácii Modernizačného programu Slovensko 21 s využitím
najlepších odporúčaní pre realizačnú prax,
- financovanie nových inovačných aktivít aj prostredníctvom rizikového kapitálu,
- pokračovanie účasti v 7. rámcovom programe EK a účasť v pripravovanom 8.
rámcovom programe EK Horizont 2020,
- formovanie prostredia a podmienok, ktoré znížia „únik mozgov“ zo Slovenska,
resp. zvýšia možnosti ich návratu s možnosťami ďalšieho rozvoja
najmä medzinárodnej spolupráce, pri podpore špičkovej vybavenosti laboratórií,
pracovných podmienok na univerzitných, vedeckých pracoviskách, pracoviskách
SAV a niektorých rezortných pracoviskách, napríklad v oblasti pôdohospodárstva
a kvality potravín,
- ďalšie prepojenie vzdelávania a vedy – univerzít a SAV s cieľom vzniku
spoločných vedeckých, výskumných skupín a s lepším zapojením SAV do
doktorandského štúdia,
- vyhodnotenie výsledkov výskumných centier excelentnosti na Slovensku s cieľom
formovania národnej a medzinárodnej siete spoločného európskeho vzdelávacieho
a výskumného priestoru a centier excelentnosti v EÚ,
- iniciovanie takých výskumných projektov, ktoré budú prepojené na priority SR
a EÚ vo výskume, vývoji a v inováciách s jasným nadrezortným
a medziodborovým zameraním napr. v oblasti energetiky, zelených technológií,
dopravných materiálov a systémov, biomedicíny, biotechnológií, informatiky,
strojárskeho a elektrotechnického priemyslu,
- legislatívne zmeny, ktorými zabezpečíme také podmienky, aby kvalitní študenti
a výskumní pracovníci z tretích krajín prichádzali študovať a pracovať na
Slovensko,
- zlepšenie informovanosti a komunikácie v rámci vedeckovýskumných štruktúr
EÚ, lepšie inštitucionálne prepojenie s naším zastupiteľstvom pri EK,
- vytvorenie legislatívnych podmienok, ktoré budú výraznejšie motivovať
súkromnú sféru na zvyšovanie výdavkov do výskumu, vývoja a inovácií,
- vytvorenie funkčného národného inovačného systému formovanie centier na
transfer vedomostí a technológií s budovaním vedecko-technologických parkov a
formovania vedomostného prostredia v rámci realizácie európskeho
nadregionálneho projektu Dunajskej stratégie.
Mládež a šport
Vláda bude podporovať a presadzovať vytváranie podmienok na športovanie širokej
verejnosti, ale aj sociálnu a výchovnú funkciu športu a zdôraznenie jeho zdravotného aspektu,
pozornosť bude venovať postaveniu mládeže v spoločnosti a jej zapájania sa do mnohých
celospoločenských domácich i zahraničných projektov.
Z uvedeného dôvodu vláda:
- presadí vytváranie podmienok na športovú reprezentáciu, na prípravu športových
talentov a na výstavbu športovej infraštruktúry,
- bude participovať na projekte a viaczdrojovom financovaní výstavby Národného
futbalového štadióna v Bratislave,
- vypracuje novú legislatívnu úpravu pre zriaďovanie, činnosť a financovanie
športových škôl a športových tried,
- pripraví nový Národný program rozvoja športu v SR, model financovania a návrh
zákona o športe,
- predloží novú koncepciu práce s talentovanou mládežou,
- podporí a presadí, vo vzťahu k deťom a mládeži, vytváranie podmienok na
zvyšovanie kvality ich života, sociálnu spravodlivosť, rovnosť šancí, práva na
vlastnú identitu, poskytovania príležitostí na zamestnanie a účasti na
spoločenskom živote,
- bude osobitnú pozornosť venovať podpore detského, mládežníckeho
a akademického športu v spolupráci s regionálnou a miestnou samosprávou.
Kultúra
Vláda istôt pre občanov považuje kultúru za vnútorný základ spoločnosti, ktorý ju
určuje hodnotovo a spoluvytvára jej jedinečnú národnú, národnostnú, či miestnu identitu.
Kultúra má schopnosť humanizovať, kultivovať a estetizovať život, rozvíjať v ľuďoch
tvorivosť a originalitu. Je tiež dôležitou súčasťou výchovného a vzdelávacieho procesu a
voľno-časových aktivít obyvateľstva, posilňuje spoločenskú súdržnosť. Kultúra má aj
nezanedbateľný potenciál prispievať k ekonomickému a sociálnemu rozvoju spoločnosti.
Vláda si uvedomuje dlhodobý verejný dlh voči kultúre, nedocenenie jej významu
a absenciu systémových zmien utvárajúcich adekvátne podmienky na jej rozvoj. Je potrebná
politika, ktorá kultúre nielen prizná spoločenskú dôležitosť, ale jej poskytne aj výraznejšiu
podporu. Nejde o oblasť, na ktorej sa dá v nasledujúcich rokoch šetriť. Finančná podpora
kultúry musí však vychádzať z reálnych ekonomických možností štátu a súčasne byť aj
schopná napĺňať reálne stanovené ciele, priority a očakávania kultúrnej obce.
Kultúra je vnímaná aj ako oblasť s potenciálom prispieť svojou kreativitou k rozvoju
znalostnej spoločnosti, k celkovej konkurencieschopnosti a v konečnom dôsledku aj
k sociálnemu a ekonomickému rastu Slovenska. Je integrátorom celej slovenskej spoločnosti.
Vláda vypracuje Stratégiu rozvoja kultúry pre roky 2013 – 2020. Jej obsah sa bude tvoriť
v širokom dialógu ako program celospoločensky akceptovateľný a stane sa základom štátnej
kultúrnej politiky a postupných systémových zmien v oblasti kultúry.
Vláda zriadi ako svoj poradný orgán Radu vlády pre kultúru s cieľom posilniť význam
kultúry a potrebu systematického dialógu, ako aj nutnosť koordinovaného postupu medzi
rezortom kultúry, inými ministerstvami a ústrednými orgánmi štátnej správy, zástupcami
samosprávy a osobností kultúrnej obce. Vláda bude dbať na to, aby sa oblasť rozvoja kultúry
a umenia zahrnula do rozvojových strategických dokumentov ústredných orgánov štátnej
správy, ale tiež vedeckých a výskumných inštitúcií s celoštátnou pôsobnosťou.
Za dôležité bude vláda naďalej považovať financovanie kultúry nielen z verejných
zdrojov, ale bude hľadať aj nové možnosti a modely. Pretransformuje súčasný Grantový
systém ministerstva kultúry na verejnú inštitúciu, ktorej príjmy, určené na podporu slovenskej
kultúry, budú zákonom zabezpečené aj výnosmi z hazardných hier a lotérií.
V rámci spoločných východísk Slovenskej republiky o finančnom strategickom rámci
Európskej únie na roky 2014 – 2020 dospieť k vytvoreniu minimálne samostatnej prioritnej
osi pre kultúru s jasnou definíciou programových cieľov zameraných predovšetkým na
ochranu a obnovu kultúrneho dedičstva, osobitne pamiatkového fondu.
Postavenie národných kultúrnych inštitúcií považuje vláda za nezastupiteľné, a preto
bude podporovať ich ďalší rozvoj.
Vláda považuje za potrebné zlepšiť právne a sociálne postavenie umelcov a kultúrnych
pracovníkov v spoločnosti, vrátane umelcov v slobodnom povolaní, revíziou politiky
odmeňovania v rezorte kultúry, ako aj zreálnením daňového a odvodového zaťaženia
umeleckých pracovníkov vzhľadom na špecifickosť ich činnosti.
Vláda bude naďalej z verejných zdrojov podporovať tvorbu nových umeleckých
diel, kultúrnych aktivít a ich prezentáciu. Osobitne sa zameria na podporu pôvodnej literatúry,
ale aj dostupnosť kultúry a vytváranie podmienok na popularizáciu súčasného umenia.
Vláda zváži možnosť podpory výtvarnej tvorby a súčasne estetizáciu verejných stavieb
prostredníctvom zavedenia povinnosti použiť stanovené percento z celkových nákladov
verejnej stavby na nákup umeleckých diel. V dialógu s odbornou kultúrnou obcou stanoví
priority a časový harmonogram vytvorenia adekvátneho inštitucionálneho a priestorového
zázemia jednotlivých oblastí výtvarného umenia.
Vláda zabezpečí vytvorenie vhodného organizačného, legislatívneho a finančného
rámca fungovania verejnoprávneho vysielateľa. Štandardizuje jeho inštitucionálnu štruktúru
s ohľadom na jednotlivé orgány, ich zloženie, kreovanie a kompetencie. Stabilizuje tiež zdroje
financovania prevádzky a vytvárania obsahov verejnoprávneho vysielateľa v záujme rastu
diváckeho a poslucháčskeho zázemia s osobitným dôrazom na funkcie a význam verejnej
služby.
Prostredníctvom Audiovizuálneho fondu sa vláda zameria na rozvoj pôvodnej
audiovizuálnej tvorby ako významného nositeľa kultúrnych hodnôt, ako aj na zlepšovanie
dostupnosti audiovizuálnych kultúrnych obsahov cez efektívny systém podpory distribúcie
slovenských diel a projektov digitalizácie kín. Bude hľadať ďalšie možnosti financovania
audiovizuálnej kultúry a priemyslu v kontexte európskych trendov.
Vláda pripraví rekodifikáciu autorského práva s cieľom prispôsobiť právnu úpravu
súčasným európskym trendom tvorby, šírenia, používania a ochrany autorských diel,
umeleckých výkonov, zvukových záznamov, vysielaní a databáz. Pozornosť bude venovať
procesom masovej digitalizácie a sprístupňovaniu kultúrneho dedičstva Slovenskej republiky
širokej verejnosti, s dôrazom na implementáciu európskeho práva.
Vláda bude naďalej vytvárať podmienky na záchranu a obnovu kultúrneho dedičstva
Slovenskej republiky, na jeho zachovanie a systematické sprístupňovanie na kultúrne,
vzdelávacie a prezentačné účely, predovšetkým prostredníctvom projektov digitalizácie.
Vláda schváli stratégie pamäťových a fondových inštitúcií na roky 2013 - 2020
s cieľom zabezpečiť udržateľnosť procesu digitalizácie a tiež ochranu a rozširovanie ich
zbierkových a informačných fondov. Takisto podporí multikultúrne a komunitné aktivity
knižníc, múzeí a galérií.
Starostlivosti o tradičnú ľudovú kultúru, ktorú považuje vláda za základ našej
kultúrnej identity, bude venovať náležitú pozornosť. Tradičná ľudová kultúra prispieva
k rozvoju neprofesionálnych kultúrno-spoločenských aktivít miest, obcí a regiónov. Vláda
vytvorí podmienky na uspokojovanie kultúrnych potrieb občanov celého Slovenska v duchu
efektívnej spolupráce štátnej správy, miest a regiónov a mimovládnych organizácií. Dôraz
bude klásť na vytváranie udržateľného systému spolufinancovania miestnej a regionálnej
kultúry, vrátane neprofesionálnych kultúrnych aktivít.
Vláda podporí aktivity národnostných menšín žijúcich na území Slovenska, ktoré
významnou mierou prispievajú k formovaniu a rozvoju kultúrnej rozmanitosti ako tradičnej a
neoddeliteľnej súčasti rozvoja slovenskej spoločnosti. Pozornosť sústredí aj na kultúrne
potreby marginalizovaných a znevýhodnených skupín obyvateľstva v záujme predchádzania
ich kultúrnej a sociálnej izolácii.
Vláda bude dbať o to, aby na celom území Slovenskej republiky bola zabezpečená
dostupnosť informácií v štátnom jazyku vo verejnom styku. Popri starostlivosti o štátny jazyk
bude chrániť priaznivé podmienky na používanie jazykov národnostných menšín v zmysle
platnej legislatívy.
Vláda má záujem na stálom, partnerskom dialógu s cirkvami a náboženskými
spoločnosťami. Podporí starostlivosť o významné kultúrne pamiatky vo vlastníctve cirkví
a bude pokračovať aj v diskusii o problematike financovania cirkví, pričom sa sústredí
predovšetkým na jej odbornú rovinu.
Vláda vníma kultúru aj ako súčasť diplomacie a nástroj zahraničnej politiky, ktorým
sa Slovenská republika môže prezentovať na medzinárodnej aréne, zvyšovať si prestíž a
vytvárať hlbšie medzištátne vzťahy. Posilní túto úlohu kultúry najmä podporou kvalitných
projektov na medzinárodných festivaloch, veľtrhoch a výstavách súčasného umenia, ktoré
môžu byť impulzom k presadzovaniu hospodárskych záujmov Slovenskej republiky a k
vytváraniu jej priaznivého obrazu v zahraničí.
Vláda podporí kultúrne projekty reflektujúce výročia významných medzníkov
z histórie Slovenska ako aj výročia výnimočných osobností slovenského kultúrneho
a umeleckého života. Vytvorí podmienky k dôstojnému pripomenutiu si 20. výročia prijatia
Ústavy Slovenskej republiky a vzniku samostatného štátu, ako aj výročiu príchodu Cyrila
a Metoda na naše územie.
Postavenie menšín – trvalá súčasť modernej slovenskej spoločnosti
Vláda konštatuje, že vo všetkých oblastiach hospodárskeho, spoločenského,
politického a kultúrneho života dlhodobo existuje úplná a efektívna rovnosť medzi osobami
patriacimi k národnostným menšinám a osobami patriacimi k väčšine.
Vláda si uvedomuje, že národnostné menšiny predstavujú svojim významom dôležitú
súčasť modernej slovenskej spoločnosti s veľkým kultúrnym bohatstvom a dôležitým
historickým dedičstvom.
Vláda považuje ochranu a podporu rozvoja národnostných menšín za prirodzené
poslanie pri formovaní moderného Slovenska.
Vláda bude vytvárať podmienky pre rozvoj národnostných menšín v oblasti
uchovávania a rozvíjania ich identity, jazyka, kultúry a tradícií, ktoré podporujú všestranný
rozvoj celej spoločnosti.
Vláda garantuje dôstojné podmienky pre rozvoj každej národnostnej menšiny
v duchu Ústavy Slovenskej republiky, medzinárodných zmlúv a dohovorov, pri zachovávaní
status quo, vyvážených vzťahov väčšinového národa s národnostnými menšinami,
prostredníctvom tolerantného dialógu slovenskej spoločnosti.
Vláda zriadi Úrad splnomocnenca vlády SR pre národnostné menšiny a občiansku
spoločnosť so zodpovedajúcimi koordinačnými a rozhodovacími právomocami.
6. KVALITA ŽIVOTA
AKO VÝSLEDOK SÚDRŽNEJ SPOLOČNOSTI
Vláda istôt občanov vychádza z presvedčenia, že súdržnosť občanov Slovenskej
republiky je základom nielen stability, ale aj rozvoja kvality ich života. Sociálna súdržnosť je
závislá od súdržnosti všetkých vrstiev spoločnosti a od spájania vyváženej hospodárskej
politiky s politikou sociálnou. Od toho závisí aj trvalo udržateľný rast kvality života občanov,
ktorú možno dosiahnuť podporou vzdelávania, výskumu a vývoja inovácií a vytváraním
modernej infraštruktúry nevyhnutnej na hospodársky a sociálny rozvoj. Pri posudzovaní
kvality života jednotlivcov a spoločnosti je nutné zohľadňovať nielen materiálnu životnú
úroveň. Musíme posudzovať zdravie, vzdelávanie, náplň osobnej činnosti vrátane práce,
priestor na politickú a občiansku angažovanosť, vplyv vládnych opatrení, medziľudské
vzťahy a sociálne kontakty, istotu alebo naopak neistotu hospodárskej a fyzickej povahy,
kvalitu životného prostredia. To všetko sa proporcionálne rozvíja v spoločnosti, ktorá do
svojho rozvoja aplikuje znalostne sociálny model.
V poslednom období došlo k rozpadu verejného zdravotníctva, zníženiu reálnych
miezd, rastu nezamestnanosti, neriešeniu problémov spojených s dlhodobou
nezamestnanosťou, zhoršeniu ochrany zamestnancov, chaosu v politike voči starším ľuďom,
v sociálnych službách, k nekoordinovanému postupu medzi orgánmi štátnej správy a územnej
samosprávy v sociálnej politike a k rozpadu sociálneho dialógu. Celý sociálny systém bol pod
vplyvom neriadeného experimentu na najslabších skupinách obyvateľstva, rástla chudoba
nielen v hospodársky slabých regiónoch. Systém bol deštruovaný, čo narušilo istotu občanov
pri riešení ich životných sociálnych udalostí.
Vláda vytvorí stabilný rámec sociálnej politiky pre istoty občanov, pričom za
kľúčové považuje:
- starostlivosť o zdravie občanov v spoločnosti, ktorú musí opäť rozhodne prevziať
revitalizované a stabilizované verejné zdravotníctvo,
- rodinu, ako základnú bunku určujúcu kvalitu života a istôt občanov,
- riešenie dlhodobej nezamestnanosti rozvinutými programami, ktoré vytvoria
podmienky na zlepšenie prístupu k zamestnaniu znevýhodnených skupín na trhu
práce,
- posilnenie aktivačných schém pre mladých nezamestnaných, občanov s nižšou
kvalifikáciou, vrátane osobného poradenstva, intenzívnej rekvalifikácie, dotovanie
zamestnaní a grantov pre začínajúcich živnostníkov,
- zvýšenie kvality života staršej generácie ako komplexnej problematiky, ktorá
posilní súdržnosť spoločnosti.
Vláda oživí politiku hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, ktorá bude
kľúčovým prvkom rozvoja ľudského potenciálu Slovenska, aby sa stalo stabilným, moderným
a konkurencieschopným.
Vláda vyvinie maximálne úsilie, aby prijímané zásadné opatrenia mali podporu u
väčšiny obyvateľstva. Ich realizácii bude predchádzať široká odborná diskusia s cieľom
dosiahnuť spoločensko-politický konsenzus. Nezanedbateľné miesto v tomto procese budú
mať zástupcovia sociálnych partnerov. K tomu musí slúžiť efektívny sociálny dialóg. Ten
musí vyústiť aj do zvýšenia pokrytia zamestnancov kolektívnymi zmluvami. Preto sa bude
novelizovať zákon o kolektívnom vyjednávaní, aby bola odstránená prekážka pre ukladanie
a rozširovanie kolektívnych zmlúv vyššieho stupňa na iných zamestnávateľov. Vláda
považuje minimálnu mzdu za mimoriadne dôležitý nástroj vo vytváraní podmienok pre
záujem pracovať najmä u marginalizovaných skupín občanov. Preto v súlade so stavom
verejných financií zváži úpravu režimu valorizácie minimálnej mzdy vo väzbe na priemernú
mzdu a na životné minimum.
Rodina – základná bunka určujúca kvalitu života
Rodina ako základná štrukturálna zložka ľudskej spoločnosti prešla za uplynulých
dvadsať rokov výraznými zmenami. Konflikt medzi nevyhnutnosťou mať platenú prácu
a potrebou rodinného života výrazne zmenil štruktúru rodiny na Slovensku a vytvoril sa nový
model rodinného správania. Klesal počet sobášov, rástla rozvodovosť, vek sobášiacich sa,
pribudol aj výrazný prepad pôrodnosti a plodnosti, radikálne poklesla potratovosť. Rástol
počet detí narodených mimo manželstva, došlo k starnutiu populácie, nastal návrat
k viacgeneračnému spolužitiu a spájaniu rodín v rámci jedného bytu či domu, pokračoval
posun k jednotnému modelu rodiny a k ubúdaniu súrodeneckých vzťahov. To všetko sa
prejavilo potlačovaním významu dosiaľ jedinej formy rodiny uznávanej slovenskou
spoločnosťou, a to tradičnej manželskej rodiny. Zanedbávali sa vplyvy, ktoré prináša
postmoderná éra vyspelých spoločností, spojená s rastúcimi požiadavkami platenej práce na
čas a s rastúcou účasťou žien na trhu práce. To narúša historický vzťah medzi platenou
ekonomikou a oblasťou starostlivosti, príznačnou pre industriálnu sféru. Narušila sa súdržnosť
spoločnosti a jej dôležitého determinantu, akým je rodina. V znalostno sociálnom modeli
rozvoja spoločnosti sa predpokladá, že dôležitú úlohu zohrá občianska spoločnosť vrátane
cirkví. Tlak trhu na rodinný život vytvára pestrejšie rodinné modely. Aby nevznikali
deprivačné modely rodiny, je potrebná aj variabilnejšia podpora rodiny.
Preto vláda presadí:
- aby rodinná politika bola centrom záujmu sociálnej politiky štátu,
- dôsledné uplatňovanie základnej zásady Zákona o rodine, podľa ktorej je
manželstvo jedinečný zväzok medzi mužom a ženou, ktorý má spoločnosť chrániť
a napomáhať jeho dobro,
- aby sa obnovila rovnováha ekonomickej úlohy rodiny a jej sociálnej funkcie; s
týmto cieľom podporí aj rozvoj finančnej gramotnosti,
- aby sa obnovila prirodzená reprodukčná rovnováha populácie.
Vláda prijme v oblasti rodinnej politiky tieto opatrenia:
- spracuje novú Koncepciu štátnej rodinnej politiky Slovenskej republiky do roku
2020, ktorá vymedzí strategické ciele, princípy a opatrenia na jej realizáciu
s cieľom revitalizácie rodinného života a výraznejšej obnovy jej sociálnej funkcie,
- prehodnotí predpisy pracovného a rodinného práva tak, aby sa výraznejšie
akceptovali potreby vyváženého vzťahu ekonomickej a sociálnej funkcie rodiny,
povinnosti verejných inštitúcií, úlohy zamestnávateľov a postavenie občianskych
združení,
- podporí terénne opatrenia smerujúce k stabilizovaniu pomerov v sociálne
odkázaných rodinách,
- podporí ochranu maloletých tak, aby sa v čo najširšom meradle uplatňovala
zásada, podľa ktorej má každé dieťa od narodenia vyrastať v prirodzenom
rodinnom prostredí,
- vyhýbať sa umiestňovaniu detí do ústavnej starostlivosti ako najkrajnejšiemu
riešeniu a preto podrobí odbornej analýze procesné predpisy a predpisy rodinného
práva v častiach týkajúcich sa umiestňovania detí do náhradnej rodinnej
starostlivosti,
- vo všetkých legislatívnych návrhoch bude cieľavedomejšie presadzovať princípy
rodovej rovnosti, posilní jej inštitucionalizáciu a bude systematicky monitorovať
jej vývoj.
Práca ako zdroj kvality života občanov a spoločnosti
Vláda istôt pre občanov vychádza z poznania, že v ekonomicky aktívnom období
života zohráva kľúčovú úlohu v ich istotách práca vykonávaná formou zamestnania. Práca
v zamestnaní je dôležitá nielen pre obživu, ale aj osobnú identitu občana v celkovej sociálnej
identite spoločnosti. Neprináša iba materiálne hodnoty vlastníkom hmotných a finančných
statkov, ale formuje aj postavenie a životné hodnoty zamestnancov. Slovenská republika bude
v druhej dekáde 21. storočia spoločnosťou založenou predovšetkým na kvalitných
zamestnaneckých vzťahoch, kde sa budú formovať jej hodnoty a charakter. Preto
pracovnoprávna legislatíva, ktorá vychádza z Ústavy Slovenskej republiky, je a musí byť
jednou z prioritných zložiek právneho poriadku Slovenskej republiky. Vyvážený vzťah
zamestnanca a zamestnávateľa vytvára predpoklady na tvorbu trvalo udržateľného rastu
kvality života občanov. Vláda po kvalifikovanom prerokovaní so sociálnymi partnermi
pripraví zmenu Zákonníka práce.
Pretože pracovné miesta sa tvoria pri procese zhodnocovania ľudskej práce, vláda
považuje prácu v zamestnaneckom pomere za dominantnú pre kvalitu života občanov.
Garantuje, že cieľom jej politiky v tejto sfére bude sociálne začleňovanie, dobre fungujúci trh
práce, rovnako aj systémy vzdelávania, zvýšenie mobility a uvoľnenie inovačného
a kreatívneho potenciálu ľudí. Prechod na nové trvalo udržateľné sociálne, trhové,
inteligentnejšie a ekologickejšie hospodárstvo bude založený na inovačných postupoch,
lepšom využívaní zdrojov a na znalostiach. Musí byť sprevádzaný vytváraním nových
pracovných príležitostí, bojom proti rastúcej nezamestnanosti, chudobe a sociálnemu
vylúčeniu. Na dosiahnutie udržateľného rastu vláda prijme opatrenia, v ktorých budú ľudia
a zodpovednosť stáť na prvom mieste.
Priority vlády:
- vytváranie hodnôt prostredníctvom rastu založeného na znalostiach,
- posilnenie postavenia občanov v inkluzívnych spoločnostiach (nadobudnutie
nových zručností, podpora kreativity a inovácie, rozvoj podnikania a plynulý
prechod medzi zamestnaniami),
- presadzovanie väčšieho počtu pracovných príležitostí výmenou za väčšiu
adaptabilitu ľudí,
- vytváranie kvalitných pracovných miest založených na dôstojnej, bezpečnej
a dobrej práci, vrátane spravodlivého odmeňovania,
- zlepšenie šance mladých zamestnať sa a začleniť sa po skončení štúdia na trh
práce,
- väčší dôraz kladený na ohrozené skupiny, rodovú rovnosť a na sociálnu
súdržnosť,
- vytváranie zelených pracovných miest.
Do činnosti zameranej na zmierňovanie vplyvu finančnej krízy na zamestnanosť a na
sociálnu oblasť vláda aktívne zapojí sociálnych partnerov. V tomto kontexte bude hrať
dôležitú úlohu aj primerané sociálne zabezpečenie, ktoré motivuje k práci a zároveň udržuje
kúpnu silu.
Preto vláda považuje za nevyhnutné:
- pokračovať v realizácii Európskej stratégie zamestnanosti v súlade s prioritami
Stratégie Európskej únie do roku 2020,
- vybudovať systém predvídania potrieb trhu práce a zručností tak, aby sa dosiahol
čo najväčší súlad medzi dopytom po práci a ponukou práce,
- podporovať konkurencieschopnosť zvyšovaním zručností a adaptability pracovnej
sily, ktorá bude reagovať na potreby trhu práce, ako aj prostredníctvom
aktívnej politiky trhu práce,
- posilniť aktivačné schémy najmä pre pracovníkov s nižšou kvalifikáciou, vrátane
osobného poradenstva, intenzívnej rekvalifikácie, učňovského
vzdelávania, dotovaných zamestnaní, ako aj grantov pre samostatne zárobkovo
činné osoby a začínajúce podniky,
- zamerať programy na podporu najzraniteľnejších občanov,
- zlepšovať monitorovanie rozvoja zručností a ich súladu so skutočnými
a očakávanými potrebami, pokiaľ ide o voľné pracovné miesta,
- prehodnotiť územnú organizáciu verejných služieb zamestnanosti na zabezpečenie
efektívnej spolupráce s mestami, obcami a so samosprávnymi krajmi pri
tvorbe a uplatňovaní regionálnych politík zameraných na podporu rastu
zamestnanosti,
- naďalej realizovať programy a projekty na riešenie dlhodobej nezamestnanosti
a na zlepšenie prístupu k zamestnaniu znevýhodnených skupín na trhu
práce,
- pokračovať v zabezpečovaní kultúry práce, založenej na štandardoch
medzinárodnej organizácie práce, Rady Európy a EÚ,
- pokračovať v eliminácii nelegálneho zamestnávania,
- upraviť legislatívne predpoklady ustanovené zákonom a vykonávacími predpismi
o ďalšie skutočnosti prehlbujúce starostlivosť o bezpečnosť a ochranu zdravia pri
práci zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb,
- na základe sledovania vývoja v oblasti miezd postupne zvyšovať minimálnu
mzdu,
- vytvoriť moderné systémy sociálnej bezpečnosti,
- v záujme vynútiteľnosti práva pokračovať v personálnom a odbornom
posilňovaní orgánov inšpekcie práce na zabezpečenie dohľadu štandardného
v Európskej únii.
Zvýšená nezamestnanosť je krutým výsledkom svetovej hospodárskej krízy.
S nezamestnanosťou je spojený pokles životného štandardu, v určitých skupinách
obyvateľstva a v niektorých regiónoch na Slovensku dokonca výrazný. Napraviť tieto
deformácie nemožno radikálne. Je to proces, ktorý si vyžaduje ucelenú stratégiu minimálne v
strednodobom horizonte.
Preto vláda považuje:
- znižovanie nezamestnanosti znevýhodnených skupín obyvateľstva a ich ohrozenia
na trhu práce za súčasť stratégie odstraňovania chudoby v SR,
- stratégiu odstraňovania chudoby v SR za viacdimenzionálny proces, ktorý
nesúvisí iba s tvorbou pracovných miest a so službami v zamestnanosti.
Pri výkone vládnej moci:
- prehodnotí možnosti ustanovenia inštitútu životného minima ako spoločensky
uznanej sociálno-ekonomickej veličiny sociálneho systému a merania kvality
života,
- bude doterajšie úspešné formy integrácie zdravotne a telesne postihnutých
občanov do spoločnosti rozvíjať spolu s obcami, mestami, so samosprávnymi
krajmi, s občianskymi združeniami a cirkvami,
- posilní riešenie zamestnávania dlhodobo nezamestnaných ako komplexný
problém prostredníctvom niekoľkých druhov politík – najmä regionálnej politiky,
politiky vzdelávania, bytovej politiky, politiky verejných služieb – vytvorí
podmienky na lepšiu uplatniteľnosť týchto osôb na trhu práce a v spoločnosti,
- lepšou spoluprácou medzi vzdelávacími inštitúciami a zamestnávateľmi, verejnou
správou a službami zamestnanosti eliminuje náchylnosť mladých ľudí zostať mimo
trhu práce, na takúto spoluprácu vytvorí aj právne podmienky,
- pri začleňovaní okrajových rómskych komunít bude pokračovať v súlade
s Dekádou začleňovania rómskej populácie 2005 - 2015 a Strednodobou
koncepciou rozvoja rómskej národnostnej menšiny v Slovenskej republike 2007 -
2015 s prierezovými aktivitami, ktoré koncentrujú efektívne vynaložené finančné
zdroje i s participáciou cirkví a cirkevných zborov na Slovensku,
- stratégie inklúzie marginalizovaných rómskych komunít bude realizovať najmä
prostredníctvom lokálnych stratégií komplexného prístupu a lokálnych partnerstiev
sociálnej inklúzie,
- vytvorí kultúru zabraňovania všetkým druhom diskriminácie pri vzniku
zamestnaneckých vzťahov na pracoviskách, v tomto zmysle zefektívni najmä
činnosť Národného inšpektorátu práce,
- vypracuje ucelený systém na vyhľadávanie a prísne trestanie nelegálneho
zamestnávania, a to najmä účinnejšou spoluprácou zamestnávateľských
a odborárskych organizácii s Národným inšpektorátom práce, orgánmi miestnej
samosprávy a s Políciou Slovenskej republiky,
- bude pokračovať v transformácií úradov práce a sociálnych vecí a rodiny
na organizáciu, ktorá neplní iba administratívnu a evidenčnú funkciu, ale vykonáva
aj poradenské a konzultačné služby nezamestnaným a ohrozeným nezamestnaním.
Rovnako aj zamestnávateľom, odborom, obciam a mestám, a to komplexným
prístupom sociálnej ochrany občanov a vytváraním podmienok na ich zamestnanie,
- zabezpečí legislatívnu ochranu ľudí s nízkymi príjmami a marginalizovaných
skupín pred zadlžovaním najmä nebankovými subjektmi, ktoré poskytujú úvery
hraničiace s úžerou.
Starostlivosť o zdravie – zdravý občan, vyliečený pacient a spokojní zdravotníci
Zdravie občanov je najväčšia hodnota a zdroj bohatstva spoločnosti, ktoré treba
chrániť a rozvíjať. Poslaním zdravotníctva je významne prispievať k zvyšovaniu kvality
života občanov prostredníctvom znižovania úmrtnosti, chorobnosti, trvalých a dočasných
následkov chorôb a úrazov, poskytovaním účelovej, kvalitnej a efektívnej zdravotnej
starostlivosti, pôsobením verejného zdravotníctva, podporou individuálnej a komunitnej
starostlivosti o zdravie.
Zdravotná politika vlády vychádza z európskych tradícií a skúseností s prihliadnutím
na špecifiká Slovenskej republiky. Právo na ochranu zdravia a zdravotnú starostlivosť je
základné ľudské právo a verejný záujem prioritného významu. Základným princípom musí
byť rovnosť a solidarita občanov pri ochrane zdravia a poskytovaní dostupnej, kvalitnej
a efektívnej zdravotnej starostlivosti, ako jednej zo základných verejných služieb. Zdravie
občana je najlepšou investíciou pre silnú ekonomiku a spokojnú spoločnosť, preto vláda sa
zaväzuje vykonať všetky možné a dostupné opatrenia, ktoré verejné zdravotníctvo bude
v Slovenskej republike stabilizovať a rozvíjať.
Obnovíme otvorenú a systematickú komunikáciu s odbornou verejnosťou,
stavovskými a odborovými organizáciami. Všetky zásadné systémové zmeny musia byť
výsledkom odborného a spoločenskej dohody zúčastnených strán.
Vláda počas celého funkčného obdobia neuskutoční transformáciu univerzitných,
fakultných a verejných nemocníc na akciové spoločnosti, čím zabráni ich privatizácii
a znižovaniu kvality poskytovanej zdravotnej starostlivosti, ako aj ohrozeniu existencie
nemocníc.
Vláda posilní systém verejného zdravotníctva a štátneho zdravotného dozoru. Pripraví
strategické materiály, vrátane zámeru na postupnú zmenu od poskytovania zdravotnej
starostlivosti pacientom ku komplexnému prístupu starostlivosti o zdravie občanov,
národných programov podpory zdravia a preventívnych programov v najdôležitejších
oblastiach. Pôjde o všetkých občanov, so zameraním sa na starostlivosť o deti a mladistvých,
o ženy, seniorov, onkologických pacientov a o ďalšie najviac ohrozené skupiny obyvateľstva,
prevenciu civilizačných ochorení, podporou konzumácie zdravých potravín, zdravého
životného prostredia a aktívnej rekreácie v prírodnom prostredí.
Vláda bude dôsledne dbať na dodržiavanie zákonov týkajúcich sa ochrany zdravia.
Bude pokračovať v aktívnej ochrane nefajčiarov a prijímať protialkoholické a protidrogové
opatrenia.
Vysoká kvalita, dostupnosť a efektivita zdravotnej starostlivosti je nevyhnutnou
podmienkou spokojnosti a dôvery občanov v systém organizácie, riadenia, dôslednej kontroly
a samotného výkonu poskytovania zdravotnej starostlivosti. Snahou vlády bude, aby sa na
celom území SR poskytovala zdravotná starostlivosť na úrovni súčasných poznatkov
medicíny. Dosiahne to zavádzaním štandardných diagnostických a liečebných postupov,
kontinuálnym vzdelávaním zdravotníckych pracovníkov a vyhodnocovaním indikátorov
kvality u poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.
Zlepšovanie mzdového ohodnotenia pracovníkov v rezorte zdravotníctva je jednou z
priorít v oblasti zdravotníctva. Vláda v medziach ekonomických možností zavedie také
mechanizmy do spôsobu riadenia a financovania a rezortu, aby bol primeraný dostatok
prostriedkov na zvyšovanie odmeňovania zdravotníckych pracovníkov. V oblasti vzdelávania
zdravotníckych pracovníkov podporí návrhy na úpravu systému tak, aby nedochádzalo
k nedostatku niektorých špecializácií potrebných na správne a komplexné poskytovanie
zdravotnej starostlivosti. Vláda pre ochranu zdravotníckych pracovníkov bude dôsledne dbať
na dodržiavanie Zákonníka práce a normatívov v zdravotníckych zariadeniach. Bude
spolupracovať s odbornými a odborovými organizáciami na rozvoji stratégie zmien pomerov
v zdravotníctve.
Vláda podporí optimalizáciu siete poskytovateľov zdravotnej starostlivosti s dôrazom
na zabránenie nekontrolovateľného rastu najmä v špecializovanej ambulantnej starostlivosti
a navrhne doriešenie problematiky LSPP. V oblasti poskytovania ambulantnej zdravotnej
starostlivosti je nevyhnutné v spolupráci s odbornými spoločnosťami, stavovskými
a vzdelávacími inštitúciami dostatočne zatraktívniť pôsobenie lekára vo všeobecnej
a stomatologickej starostlivosti.
Vláda zavedie prísnu kontrolu hospodárenia nemocníc, čím sa zabráni neúčelnému
vynakladaniu finančných prostriedkov. Aby nedochádzalo k zadlžovaniu nemocníc, ktoré
bolo historicky najväčšie v poslednom období, vláda nepripustí privatizovanie ekonomicky
lukratívnych činností nemocníc, tak vytvorí podmienky pre ich finančnú stabilizáciu.
Významnou úlohou je dobudovanie siete urgentných príjmov a traumatologických
centier, nakoľko urgentná medicína predstavuje významný prvok integrovaného záchranného
systému.
Vláda zachová sieť poskytovateľov zdravotnej starostlivosti pod kontrolou štátu v
podmienkach, ktoré budú garantovať rozsah a dostupnosť zdravotnej starostlivosti hradenej z
verejného zdravotného poistenia pre všetkých pacientov. Bude podporovať rozvoj
univerzitných nemocníc, ktoré predstavujú integrovaný a všeobecne dostupný medicínsky
systém poskytujúci výhody najvyššej kvality poskytovania zdravotnej
starostlivosti, vzdelávania a vedeckého výskumu v medicíne. Vo svojej práci sa orientujú
predovšetkým na potreby individuálnych pacientov a na riešenie spoločensky závažných
zdravotných problémov.
S prihliadnutím na ekonomické možnosti a výsledky medicínskeho, prevádzkového a
technického auditu bude podporená dostavba moderného celoslovenského medicínskeho
komplexu Rázsochy, ktoré prinesie zabezpečenie zdravotnej starostlivosti s dosahom pre celú
SR. Týmto krokom sa zároveň vyrieši aj vzdelávacia základňa slovenského zdravotníctva.
Rezort zdravotníctva bude pokračovať v krokoch, ktoré zabezpečia znižovanie
nákladov a zároveň zvýšia dostupnosť liekov a zdravotníckych pomôcok bez doplatkov pre
všetky závažnejšie ochorenia. Vláda vytvorí podmienky pre sprehľadnenie vzťahov medzi
výrobcami liekov, zdravotníckymi pracovníkmi a pacientmi a odstráni pretrvávajúce
problémy trhu s liekmi vzniknuté v súvislosti s účelovými legislatívnymi opatreniami
predchádzajúcej vlády.
Vláda prijme opatrenia v súlade s ústavou a platnou európskou legislatívou, s cieľom
maximálne možného využitia prostriedkov, ktoré zo zákona vyberajú zdravotné poisťovne od
občanov, na diagnostiku a liečbu pacientov. Navrhne také legislatívne a organizačné
opatrenia, aby nedochádzalo k neefektívnemu vynakladaniu prostriedkov určených zo zákona
na zdravotnú starostlivosť. Významným krokom v tomto smere bude prehĺbenie princípu
solidarity zohľadnením chorobnosti v rámci systému prerozdeľovania poistného. Vláda bude
počas svojho funkčného obdobia hľadať možnosti a zdroje dofinancovania výpadkov
spôsobených znížením platby za poistencov štátu predchádzajúcou vládou.
Vláda považuje využívanie elektronických informačných systémov (eHealth) za jednu
zo základných podmienok, vedúcu k zlepšeniu ochrany zdravia a k zvýšeniu kvality
poskytovanej zdravotnej starostlivosti. Preto rezort zdravotníctva urýchli a zintenzívni
zavádzanie eHealth aplikácií do praxe s cieľom zvýšenia kvality, dostupnosti a efektívnosti
poskytovanej zdravotnej starostlivosti v prospech občanov, zdravotníkov a celého systému
zdravotníctva financovaného z verejných zdrojov. Prioritne sa zameria na elektronickú
zdravotnú dokumentáciu a jej využívanie ošetrujúcimi lekármi, elektronickú preskripciu a
medikáciu, informovanosť občanov o zdraví, chorobách, podporu starostlivosti o chronických
pacientov a verejné zdravie. Národné centrum zdravotníckych informácií bude plniť rolu
národného operátora eHealth.
Vláda vypracuje a začne realizovať komplexný systém starostlivosti o zdravie staršej
generácie rozvojom geriatrického sektora zdravotníctva a špecifickej sociálnej starostlivosti
o seniorov formou podpory vytvárania zariadení zdravotno-sociálneho charakteru, vrátane
formy modelu ich financovania a vymedzenia úloh štátu, samosprávnych krajov, miest a obcí.
Na vytváranie kapacít zdravotno-sociálneho charakteru využijú aj prebytočné zdravotnícke
zariadenia.
Kvalita života starších ľudí a občanov so zdravotným postihnutím ako dôležitý
determinant súdržnej spoločnosti
Kvalita života staršej generácie je komplexný problém, nie iba ekonomický. Súvisí
najmä s premenou spôsobu života ľudí v aktívnom veku, kde úspešnosť je založená na
presadzovaní vysokej individualizácie. Tá vytláča starších ľudí z ich aktívnejšieho podielu na
živote spoločnosti a narúša aj funkciu rodiny. Súvisí so zdravotníctvom, s prístupom ku
kvalitným a komplexným sociálnym a zdravotníckym službám. Dôležitá je aj ponuka cenovo
prístupných, ale kvalitných špeciálnych tovarov a služieb pre starších ľudí. Súvisí to aj so
schopnosťou poskytovať a sprístupniť nové výdobytky civilizácie, čo má spojitosť
s jednoduchším prístupom k praktickému celoživotnému vzdelávaniu starších ľudí. Rovnako
dôležitá je tiež problematika bývania starších ľudí.
Všetky tieto aktivity predstavujú aj bázu pre stabilizujúcu domácu spotrebu v
hospodárstve štátu. Vytváranie podmienok na udržateľnú kvalitu života starších ľudí sa
považuje za dominantné pri nastavení dôchodkového systému, s dôrazom na starobné
dôchodky. Je to dôležitý prvok v systéme udržania kvality života starších ľudí, ale nie jediný.
V zmysle Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím vláda bude
chrániť a zabezpečovať plné a rovnaké využívanie ľudských práv a základných slobôd
osobami so zdravotným postihnutím a podporovať úctu k ich prirodzenej dôstojnosti.
Preto vláda považuje za nevyhnutné:
- vypracovať nový Národný program podpory a ochrany starších ľudí,
- vytvoriť optimálne podmienky pre implementáciu Dohovoru o právach osôb so
zdravotným postihnutím vrátane inštitucionálneho zabezpečenia procesu jeho
implementácie a monitoringu,
- v intenciách Dohovoru vypracovať nový Národný program rozvoja životných
podmienok osôb so zdravotným postihnutím,
- vytvoriť Národný register osôb so zdravotným postihnutím z dôvodu
celospoločenského záujmu.
Vážnym sociálnym, ale aj ekonomickým problémom v najbližšej dekáde bude
spôsob udržania príjmu starších ľudí - dôchodcov potrebného na zabezpečenie ich
udržateľnej kvality života. Je to v dôsledku relatívne znižujúcich sa príjmov do
dôchodkového systému. Z uvedených dôvodov:
- vláda vypracuje dlhodobú koncepciu dôchodkovej politiky na základe širokej
odbornej diskusie,
- dôchodkový systém vláda posudzuje v komplexe celého systému sociálneho
zabezpečenia a daňovej sústavy. Vytrhávanie dôchodkového systému
z celkového systému verejných financií je jedna zo základných chýb, ktoré viedli
po roku 2002 k veľkým deformáciám v systéme sociálnej súdržnosti slovenskej
spoločnosti, a to nielen s krátkodobým, ale aj s dlhodobým účinkom,
- solidarita ako základný fundament európskej civilizácie je základom
dôchodkového poistenia aj v budúcnosti. Týka sa tak medzigeneračnej solidarity,
ako aj solidarity medzi bohatými a chudobnými občanmi. Je potrebné definovať
budúci dôchodkový systém na univerzálnom princípe a na zásadách
spravodlivosti, zásluhovosti, vedomia spolupatričnosti, zodpovednosti a solidarity;
zároveň sa musí vhodne skombinovať dobrovoľnosť a povinnosť i funkcie štátu
aj súkromných subjektov pri zabezpečovaní fungovania a financovania
dôchodkového systému,
- dôchodkový systém by mal byť postavený na rovnakom dôchodkovom nároku pre
všetkých, aby zabezpečoval minimálne dôchodkové príjmy s vyváženou mierou
solidarity a zásluhovosti,
- cieľom je dôchodkový systém, ktorý spoľahlivo zabezpečuje obyvateľov pred
chudobou v starobe a poskytuje možnosť zachovania primeranej životnej úrovne v
čase, keď občan nemá možnosť zabezpečiť si krytie svojich životných potrieb
z pracovných príjmov.
Na splnenie týchto zásad bude vláda presadzovať nasledovné opatrenia:
- Sociálna poisťovňa zostane kľúčovou inštitúciou sociálneho systému
s prehľadnou štruktúrou jednotlivých druhov poistenia vyjadrených ich fondmi
a s nízkymi prevádzkovými nákladmi; s týmto cieľom bude potrebné zaviesť do
praxe jednotný výber daní a sociálnych odvodov; dôslednejšie ako doteraz
odčleniť jej výkonnú funkciu od funkcie kontrolnej a dozornej, realizovanú jej
samosprávnym orgánom, s dôslednejším využitím tripartitného princípu,
- v oblasti priebežne financovaného dôchodkového systému prioritou naďalej
zostáva jeho finančná udržateľnosť; k stabilizácii finančnej udržateľnosti
dôchodkového systému výraznejším spôsobom prispeje realizácia projektu
UNITAS (projekt zjednotenia výberu daní, cla a odvodov),
- opätovne v systéme starobného dôchodkového sporenia vláda uplatní princíp
dobrovoľnosti a prehodnotí opodstatnenosť počtu fondov, a to aj vo vzťahu ku
garantovaným nárokom,
- na zlepšenie príjmovej situácie starších ľudí vytvorí podmienky na pokračovanie
ich pracovných aktivít aj po dosiahnutí dôchodkového veku,
- obnoví význam doplnkového dôchodkového sporenia, a to najmä prostredníctvom
zvyšovania jeho atraktivity pre všetkých, ktorí naň prispievajú,
- zákonne zavedie kategóriu minimálneho dôchodku,
- postupne uplatní princíp univerzality voči všetkým druhom povolaní
a zamestnania.
Do komplexu, ktorý umožňuje plnohodnotnú účasť starších ľudí a osôb so
zdravotným postihnutím na harmonickom a udržateľnom rozvoji spoločnosti, patrí aj
dostupnosť kvalitných, prístupných a špecializovaných zdravotníckych služieb a
zodpovedajúcich sociálnych služieb. Kultúra vzťahu spoločnosti k starším ľuďom a osobám
so zdravotným postihnutím musí vychádzať zo súdržnej rodinnej politiky, z aktívnej účasti
miestnej samosprávy, samosprávnych krajov, občianskych združení a cirkví, ale aj bývalých
zamestnávateľov a odborov bývalých zamestnávateľov. Veľmi akútny sa ukazuje problém
kvalitných a prístupných opatrovateľských služieb pre starších ľudí.
Bývanie ako dôležitá súčasť udržateľnej kvality života
Vláda považuje pre rozvoj bývania za kľúčové:
- pokračovať v uplatňovaní doteraz zavedených podporných nástrojov, sústrediť sa na
prehodnotenie kvality obytného prostredia bytových domov, najmä panelových
sídlisk a centrálnych častí miest, ako aj na obnovu bytových domov,
- využiť možnosti získavania finančných zdrojov zo štrukturálnych fondov EÚ na
revitalizáciu pod podmienkou spracovania komplexných zónových plánov
revitalizovaných území sídiel, pričom využiť európsku iniciatívu JESSICA na
zvýšenie úverových finančných zdrojov na revitalizáciu sídlisk,
- naďalej uplatňovať zavedené fiškálne a sociálne nástroje v zmysle smernice Rady
Európy tak, aby bývanie bolo dostupné aj pre sociálne ohrozené skupiny
obyvateľstva v primeranom štandarde,
- stabilizovať objem finančných prostriedkov na podporné programové nástroje do
rozvoja bývania a vytvoriť legislatívne a inštitucionálne podmienky na zapojenie
súkromných zdrojov v rámci verejno-súkromného partnerstva,
- pokračovať a rozšíriť programy na znižovanie energetickej spotreby a na
zvyšovanie podielu obnoviteľných zdrojov do bývania,
- vytvoriť podmienky na finančné udržanie Programu výstavby obecných
nájomných bytov nižšieho štandardu, určených na bývanie občanov v hmotnej
núdzi, vytvoriť podmienky na výstavbu technickej vybavenosti v rómskych
osadách.
Vláda upriami pozornosť na rozvoj nájomného bývania ako vo verejnom, tak aj
v súkromnom sektore. V nadchádzajúcom období bude legislatívne riešiť problematiku
nájomných vzťahov súkromných vlastníkov a nájomcov bytov, ale tiež vzťahov vlastníkov
a nájomcov všeobecne. Vláda zachová inštitút chráneného nájmu bytu pri vzájomne
vyváženom postavení vlastníkov a nájomcov. Vláda bude naďalej podporovať rozvoj bývania
zavedeným systémom finančných nástrojov z verejných zdrojov, s ich prípadnými úpravami.
Podporí aj väčšie zapojenie súkromného kapitálu do výstavby nájomných bytov so zameraním
na mladých občanov.
Sociálna politika ako nástroj na trvalý a udržateľný rast kvality života občanov
Jednou z priorít v oblasti sociálneho poistenia je vytvorenie legislatívnych podmienok
na pristúpenie k ratifikácii Európskeho zákonníka sociálneho zabezpečenia, čím sa všeobecne
zvýši úroveň sociálneho poistenia v oblasti nezamestnanosti, nemocenských dávok,
pracovných úrazov a chorôb z povolania.
Vyššiu úroveň hospodárskej a sociálnej súdržnosti chce vláda dosiahnuť zásadnou
reštrukturalizáciou verejných výdavkov. Posilnia sa výdavky verejných rozpočtov na plnenie
vitálnych funkcií štátu, ktoré zabezpečujú tvorbu, udržiavanie a rast ľudského kapitálu. Len
tak možno obnoviť rovnováhu medzi ekonomickými a sociálnymi cieľmi rozvoja Slovenska.
Prejaví sa to tak vo vzťahu k trhu práce (aktívna politika zamestnanosti), vo vzťahu k rodinám
(hlavne podpora neúplných rodín a domácností seniorov, ktoré sú najviac ohrozené
sociálnymi rizikami), ako v oblasti bytovej politiky (podpora sociálneho bývania).
Vláda ucelenou sociálnou politikou, kde sa kvalita života dosahuje súdržnosťou
všetkých vrstiev spoločnosti, posilní integritu spoločnosti na základe rovnakých práv
sociálneho občianstva. Individualistické stratégie a stratégie skupinového sebectva fungujú
prevažne na úkor iných jednotlivcov, skupín a spoločnosti ako celku. Zachovanie a posilňovanie
všeobecne akceptovaných sociálnych práv naopak posilňuje sociálnu integritu veľmi
spoľahlivo. Na to je potrebný aj zodpovedajúci inštitucionálny rámec, ktorý spája rodinu,
komunitu, obec, región, cirkvi a náboženské spoločnosti, tretí sektor a štát ako harmonický
celok.
Vláda vytvorí podmienky na profesijné zabezpečenie výkonu sociálnej práce.
Postupy, ktoré vláda v praktickej sociálnej politike prijme, musia byť v súlade so
smerovaním v EÚ. Lisabonská zmluva a stratégia EÚ 2020 akcentuje budúci vývoj EÚ ako
vedomostnú, sociálne a ekologicky orientovanú spoločnosť. V tom vidí zdroj konkurenčnej
schopnosti EÚ v globálnom priestore. Protokol o službách verejného záujmu ako príloha
Lisabonskej zmluvy zdôrazňuje dôležitosť verejných služieb, vrátane sociálnych služieb.
Potvrdzuje zodpovednosť členských štátov za ich zriaďovanie, ako aj za organizáciu ich
činnosti. Lisabonská zmluva urobila významný posun smerom k uznaniu sociálnych práv.
Podobný prínos pre rozvoj sociálnej Európy predstavuje Charta základných práv Európskej
únie, ktorá v oblasti sociálneho dialógu nielenže uznáva úlohu sociálnych partnerov, pri
rešpektovaní ich autonómie, ale vytvára zmluvný základ „vrcholného tripartitného stretnutia“
s účasťou európskych sociálnych partnerov, hláv štátov, Európskej komisie a ďalších
partnerov. Vláda akceptuje tieto nové právne záväzky a požaduje, aby sa v praktickej politike
rozvíjali nielen v SR, ale i na úrovni EÚ.
Pre udržateľný rozvoj slovenskej spoločnosti a z toho plynúci rast kvality života
občanov je podľa vlády potrebné:
- posilňovať integritu spoločnosti na základe rovnakých práv sociálneho občianstva,
- prehĺbiť koordináciu hospodárskej politiky so sociálnou politikou
prostredníctvom dôslednejšej previazanosti všetkých opatrení vládneho programu,
- rozvíjať kvalifikované prístupy k štúdiu vývoja a rozvoja slovenskej spoločnosti
prostredníctvom kvalifikovaného a systematického monitoringu, analýz procesov
v slovenskej spoločnosti. Rovnako aj budovaním kvalitnejšieho sociologického
a spoločenskovedného výskumu, identifikujúceho stratifikáciu a vývojové
tendencie v slovenskej spoločnosti,
- upraviť doterajšie pravidlá sociálneho dialógu tak, aby bol funkčný aj na úrovni
regiónov, odvetví a najmä podnikov a organizácií.
7. ROZVOJ REGIÓNOV SLOVENSKA
Vláda istôt pre občanov vytvorí podmienky na ďalší rozvoj regiónov a na
odstraňovanie rozdielov medzi nimi, najmä budovaním infraštruktúry, posilnením regiónov
cez výrobné investície, ako aj hospodárnym, účinným a účelným využívaním fondov EÚ.
Kvalita života obyvateľstva sa musí formovať v konkrétnom prostredí regiónov Slovenska.
Preto podporí regionálny rozvoj horizontálnou a vertikálnou koordináciou so zohľadnením
rôznorodosti regiónov Slovenska. Zámerom vlády je vytvárať a uplatňovať také sociálnoekonomické
nástroje, ktoré budú znižovať regionálne disparity, zvyšovať
konkurencieschopnosť regiónov, a tým aj kvalitu života. Princíp zvyšovania regionálnej
konkurencieschopnosti znamená posilnenie schopnosti regiónov pružne reagovať na meniace
sa podmienky, prispôsobovať im svoju sociálno-ekonomickú štruktúru, predvídať zmeny
a usmerňovať ich. Na Slovensku dosiaľ prevažuje stratégia odstraňovania slabých stránok
regiónov, jadrom sa však stane podpora rastových možností, zohľadňujúca danosti
jednotlivých regiónov. Jednou z ciest je podpora klastrových iniciatív, a to nielen v oblasti
cestovného ruchu. Vláda cielene podporí rozvoj cestovného ruchu aj prostredníctvom
organizácií destinačného manažmentu v spolupráci s miestnou a územnou samosprávou.
Pri realizácii rozhodnutí vláda vychádza z Národnej stratégie regionálneho rozvoja
SR, ako východiskového strategického dokumentu, ktorý komplexne určuje prístup štátu
k podpore regionálneho rozvoja v dlhodobom období, pri rešpektovaní princípov trvalo
udržateľného rozvoja. Vláda bude pokračovať v procese vyrovnávania regionálnych rozdielov
s využitím synergie fondov EÚ, rozvojových politík jednotlivých rezortov a programov
hospodárskeho a sociálneho rozvoja samosprávnych krajov, miest a obcí.
Vláda posilní ekonomický rozvoj regiónov aj dôrazom na podporu malého a stredného
podnikania a cestovného ruchu ako perspektívneho odvetvia pre tvorbu nových pracovných
príležitostí. Vytvorí tiež podmienky na skvalitňovanie a inovovanie činnosti regionálnych
agentúr.
Vláda považuje úspešné a transparentné čerpanie fondov EÚ vo vzťahu k rozvoju
regiónov za rozhodujúce. Pôjde najmä o dočerpanie pomoci z Regionálneho operačného
programu (ROP) v období 2007 – 2013, ktorého hlavným cieľom je zvýšenie dostupnosti a
kvality občianskej infraštruktúry a vybavenosti v regiónoch a krajov.
Súčasná prax ukázala, že sprostredkovateľské orgány, vytvorené v rámci
samosprávnych krajov, významne pomohli k úspešnému čerpaniu financií z ROP. Vláda preto
vytvorí na úrovni samosprávnych krajov podmienky na uplatnenie riadiacich
a implementačných štruktúr v rámci pomoci a podpory z fondov EÚ, v línii strategických
cieľov novej kohéznej politiky na roky 2014 – 2020. Bude koordinovať a koncentrovať
intervencie v regionálnom priestore. Vytvorí predpoklady na absorpčnú schopnosť čerpania
finančných prostriedkov z kohéznej pomoci EÚ na základe dostatočného množstva kvalitných
projektov s aplikáciou komplexných projektov. Vláda ďalej výrazne posilní koordináciu a
koncentráciu systému regionálnej podpory. Zabezpečí rozpracovanie a aplikáciu Stratégie EÚ
2020 s vplyvom na rozvoj regiónov Slovenska.
Na zabezpečenie týchto úloh, ale aj na určovanie priorít po roku 2013 pri vypracovaní
nových operačných programov, bude spolupracovať s európskymi inštitúciami pri
stanovovaní a podrobnejšom rozpracovávaní novej európskej politiky s dôrazom na potenciál
v regiónoch a na regionálne aspekty rozvoja v podmienkach SR. Vláda presadí nielen
maximálne čerpanie, ale aj efektívnu kontrolu účelnosti vynakladania finančných
prostriedkov. Svoje úsilie zameria na rovnomerné čerpanie štrukturálnych fondov a
Kohézneho fondu v priebehu jednotlivých rokov. Vláda sa bude usilovať o transparentnosť,
zjednoduší mechanizmy administrácie projektov a ich predfinancovanie.
Vláda sa v ďalšom období zameria na analýzu doterajších skúseností nášho pôsobenia
v EÚ, praktickú podobu jej kohéznej politiky a politiky sociálnej a regionálnej súdržnosti
v našich podmienkach a ich prepojenia s jednotným trhom a s ostatnými kľúčovými
prioritami EÚ. Vláda sa bude v záujme tvorby sociálne orientovaného trhového hospodárstva,
založeného na inteligentnom, inkluzívnom a udržateľnom raste a schopnom čeliť globálnym
výzvam, usilovať o prehodnotenie politiky súdržnosti v týchto intenciách. Slovensko sa
dôsledne pripraví na rozvinutie prác na príprave novej finančnej perspektívy EÚ na roky
2014-2020, aby bola efektívne využitá pridaná hodnota, ktorú EÚ predstavuje na svetovej
scéne.
Vláda bude posilňovať regionálnu a cezhraničnú spoluprácu s krajinami V4,
Rakúskom a Ukrajinou. Zameria pozornosť na prípravu a implementáciu makroregionálnych
stratégií, najmä na Stratégiu EÚ pre Dunajský región v spolupráci so všetkými štátmi
a európskymi inštitúciami, ktoré sa na jej príprave a realizácii podieľajú.
Koordinovaným používaním verejných zdrojov bude vláda vytvárať
podmienky na včasné a efektívne čerpanie fondov EÚ.
Vláda zabezpečí podmienky pre sociálnu inklúziu marginalizovaných rómskych
komunít do spoločnosti s využitím komplexných projektov a prístupov. Oporu vláda vidí
v relevantných strategických materiáloch, najmä v Stratégii Európskej únie o inklúzii Rómov,
ktorá je rozpracovaná na podmienky Slovenska v Stratégii SR pre integráciu Rómov do roku
2020. Stratégia sa zameriava najmä na školstvo, zdravie, bývanie a zamestnanosť. Uvedenú
stratégiu vláda vníma ako otvorený dokument, ktorý sa bude postupne dopĺňať
a dopracovávať na základe vývoja reálnych riešení a relevantných podkladov.
Súčasný stav vo využívaní fondov EÚ na riešenie rómskej problematiky považuje
vláda za kritický. Úroveň implementácie projektov participujúcich operačných programov
v rámci tzv. Lokálnych stratégií komplexného prístupu bude vyžadovať osobitnú pozornosť.
Systémové opatrenia pre využitie existujúcich alokácií zo štrukturálnych fondov EÚ budú
riešené tak, aby sa dosiahla synergia a kontinuita aj v rámci novej kohéznej politiky na roky
2014 – 2020.
Cieľom programov riešenia rómskej problematiky bude z pohľadu vlády zvýšenie
zamestnanosti a vzdelanostnej úrovne príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít
a zlepšenie ich podmienok. Pôjde hlavne o riešenia v oblasti výchovy a vzdelávania, bývania,
práce, zdravotníctva, kultúry a jazyka. Taktiež o zlepšenie celkových podmienok v sociálnej
oblasti, stavu životného prostredia a racionálne využívanie zdrojov.
Vláda sa bude zaoberať podmienkami a finančnou udržateľnosťou „Programu podpory
výstavby obecných nájomných bytov nižšieho štandardu určených na bývanie občanov
v hmotnej núdzi a podpory výstavby technickej vybavenosti v rómskych osadách.“
Koordinovanou spoluprácou súčinnosťou ústredných orgánov, miestnych samospráv,
samosprávnych krajov, mimovládnych organizácií možno dosiahnuť udržanie podmienok
financovania projektov sociálne vylúčených a marginalizovaných rómskych komunít. Toto
považuje vláda za jednu z podmienok úspešného rozvoja regiónov.
V rámci cezhraničných väzieb v regióne vláda podporí euroregionálne združenia a
dôslednú implementáciu programov cezhraničnej spolupráce spolufinancovaných z fondov
EÚ.
Vo vidieckych regiónoch bude vláda podporovať poľnohospodárstvo ako
multifunkčné odvetvie. Vytvorí podmienky aj na komplexnú podporu rozvoja vidieckeho
turizmu a agroturistiky, vrátane budovania infraštruktúry, chýbajúcich inštitúcií,
informačného a rezervačného systému a podpory marketingu v cestovnom ruchu.
Zdroj : www.vlada.gov.sk